民航概算管理辦法暫行總則目的與依據(jù)為加強(qiáng)民航建設(shè)項(xiàng)目概算管理，合理確定和有效控制建設(shè)項(xiàng)目投資，提高投資效益，根據(jù)國家有關(guān)法律法規(guī)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)以及民航行業(yè)的相關(guān)規(guī)定，結(jié)合民航建設(shè)項(xiàng)目的特點(diǎn)，制定本辦法。適用范圍本辦法適用于在中國境內(nèi)新建、改建、擴(kuò)建的民航建設(shè)項(xiàng)目，包括機(jī)場工程、空管工程、通信導(dǎo)航監(jiān)視工程等各類民航專業(yè)工程以及與之配套的輔助生產(chǎn)設(shè)施、生活服務(wù)設(shè)施等項(xiàng)目的概算管理。管理原則民航概算管理應(yīng)遵循以下原則：1.合法性原則：嚴(yán)格遵守國家法律法規(guī)和行業(yè)相關(guān)規(guī)定，確保概算編制、審批、執(zhí)行等環(huán)節(jié)合法合規(guī)。2.準(zhǔn)確性原則：概算編制應(yīng)依據(jù)充分、數(shù)據(jù)準(zhǔn)確、方法科學(xué)，真實(shí)反映項(xiàng)目的實(shí)際投資需求。3.完整性原則：全面涵蓋項(xiàng)目建設(shè)的各項(xiàng)費(fèi)用，不得漏項(xiàng)、缺項(xiàng)，保證概算的完整性。4.動(dòng)態(tài)管理原則：根據(jù)項(xiàng)目建設(shè)的實(shí)際進(jìn)展情況，及時(shí)調(diào)整和優(yōu)化概算，實(shí)現(xiàn)對(duì)項(xiàng)目投資的動(dòng)態(tài)控制。概算編制編制主體與職責(zé)1.建設(shè)單位應(yīng)組織或委托具有相應(yīng)資質(zhì)的設(shè)計(jì)單位進(jìn)行概算編制工作。設(shè)計(jì)單位應(yīng)具備良好的信譽(yù)和豐富的民航工程設(shè)計(jì)經(jīng)驗(yàn)，按照國家和行業(yè)有關(guān)規(guī)定以及建設(shè)單位的要求，準(zhǔn)確、完整地編制概算文件。2.設(shè)計(jì)單位應(yīng)建立健全概算編制質(zhì)量保證體系，明確項(xiàng)目負(fù)責(zé)人和概算編制人員的職責(zé)，加強(qiáng)對(duì)概算編制過程的質(zhì)量控制。編制依據(jù)1.國家和地方有關(guān)法律法規(guī)、政策文件：如《中華人民共和國建筑法》、《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》、國家發(fā)改委和民航局發(fā)布的關(guān)于投資管理、價(jià)格調(diào)整等方面的政策文件。2.行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范：包括民航工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、設(shè)計(jì)規(guī)范、概算定額、費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)等。例如《民用機(jī)場飛行區(qū)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)》、《民航通信導(dǎo)航監(jiān)視設(shè)施建設(shè)工程概算編制辦法》等。3.項(xiàng)目可行性研究報(bào)告及批復(fù)文件：明確項(xiàng)目的建設(shè)規(guī)模、建設(shè)內(nèi)容、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等基本要求，作為概算編制的重要依據(jù)。4.初步設(shè)計(jì)文件：包括設(shè)計(jì)圖紙、設(shè)備清單、工程說明等，詳細(xì)反映項(xiàng)目的設(shè)計(jì)方案和技術(shù)要求。5.市場價(jià)格信息：參考當(dāng)?shù)亟ㄖ牧?、設(shè)備、人工等市場價(jià)格，以及近期類似項(xiàng)目的造價(jià)資料，合理確定概算價(jià)格。編制內(nèi)容與方法1.編制內(nèi)容民航建設(shè)項(xiàng)目概算應(yīng)包括工程費(fèi)用、工程建設(shè)其他費(fèi)用、預(yù)備費(fèi)、建設(shè)期利息等內(nèi)容。工程費(fèi)用：包括建筑工程費(fèi)、安裝工程費(fèi)、設(shè)備購置費(fèi)等。建筑工程費(fèi)應(yīng)根據(jù)設(shè)計(jì)圖紙和工程量計(jì)算規(guī)則計(jì)算工程量，套用相應(yīng)的概算定額或指標(biāo)確定費(fèi)用；安裝工程費(fèi)應(yīng)根據(jù)設(shè)備安裝的復(fù)雜程度和工程量，按照安裝工程概算指標(biāo)或定額計(jì)算；設(shè)備購置費(fèi)應(yīng)根據(jù)設(shè)備清單和市場價(jià)格確定。工程建設(shè)其他費(fèi)用：包括土地使用費(fèi)、建設(shè)管理費(fèi)、勘察設(shè)計(jì)費(fèi)、監(jiān)理費(fèi)、研究試驗(yàn)費(fèi)、聯(lián)合試運(yùn)轉(zhuǎn)費(fèi)等。各項(xiàng)費(fèi)用應(yīng)按照國家和行業(yè)有關(guān)規(guī)定的計(jì)算方法和標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行計(jì)算。預(yù)備費(fèi)：包括基本預(yù)備費(fèi)和漲價(jià)預(yù)備費(fèi)?；绢A(yù)備費(fèi)主要用于應(yīng)對(duì)在初步設(shè)計(jì)及概算內(nèi)難以預(yù)料的工程費(fèi)用增加；漲價(jià)預(yù)備費(fèi)主要用于應(yīng)對(duì)建設(shè)期內(nèi)價(jià)格上漲引起的投資增加。建設(shè)期利息：根據(jù)項(xiàng)目建設(shè)資金的來源、貸款金額、貸款利率和建設(shè)期等因素計(jì)算。2.編制方法概算編制可采用概算定額法、概算指標(biāo)法、類似工程預(yù)算法等方法。對(duì)于初步設(shè)計(jì)達(dá)到一定深度、建筑結(jié)構(gòu)比較明確的項(xiàng)目，可采用概算定額法；對(duì)于設(shè)計(jì)深度不夠、不能準(zhǔn)確計(jì)算工程量，但工程設(shè)計(jì)采用的技術(shù)比較成熟且有類似工程概算指標(biāo)可以利用的項(xiàng)目，可采用概算指標(biāo)法；對(duì)于擬建工程與已完或在建工程類似且沒有可用的概算指標(biāo)時(shí)，可采用類似工程預(yù)算法。編制程序1.收集和整理編制依據(jù)資料，包括法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、項(xiàng)目文件、市場價(jià)格信息等。2.熟悉初步設(shè)計(jì)文件，了解項(xiàng)目的建設(shè)規(guī)模、建設(shè)內(nèi)容、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和設(shè)計(jì)方案。3.計(jì)算工程量，根據(jù)設(shè)計(jì)圖紙和工程量計(jì)算規(guī)則，準(zhǔn)確計(jì)算各分項(xiàng)工程的工程量。4.套用概算定額或指標(biāo)，確定工程費(fèi)用和其他費(fèi)用。5.計(jì)算預(yù)備費(fèi)、建設(shè)期利息等費(fèi)用，匯總形成項(xiàng)目總概算。6.對(duì)概算進(jìn)行審核和調(diào)整，確保概算的準(zhǔn)確性和合理性。7.編制概算文件，包括概算編制說明、總概算表、單項(xiàng)工程概算表、單位工程概算表等，并附必要的計(jì)算書和相關(guān)資料。概算審批審批主體與權(quán)限1.民航建設(shè)項(xiàng)目概算實(shí)行分級(jí)審批制度。國家發(fā)展改革委審批的項(xiàng)目，其概算由國家發(fā)展改革委審批；民航局審批的項(xiàng)目，其概算由民航局審批；地方政府投資主管部門審批的項(xiàng)目，其概算由地方政府投資主管部門按照規(guī)定的權(quán)限審批。2.建設(shè)單位應(yīng)在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)將概算文件報(bào)送審批部門，并提供項(xiàng)目可行性研究報(bào)告及批復(fù)文件、初步設(shè)計(jì)文件、概算編制說明等相關(guān)資料。審批內(nèi)容與要求1.審批內(nèi)容合規(guī)性審查：審查概算編制是否符合國家法律法規(guī)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和政策要求，是否與項(xiàng)目可行性研究報(bào)告及批復(fù)文件的內(nèi)容一致。準(zhǔn)確性審查：審查概算編制依據(jù)是否充分、數(shù)據(jù)是否準(zhǔn)確、方法是否科學(xué)，工程量計(jì)算是否正確，定額套用是否合理，費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)是否符合規(guī)定等。完整性審查：審查概算是否涵蓋了項(xiàng)目建設(shè)的各項(xiàng)費(fèi)用，是否存在漏項(xiàng)、缺項(xiàng)等情況。合理性審查：審查項(xiàng)目的建設(shè)規(guī)模、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)方案是否合理，投資是否經(jīng)濟(jì)節(jié)約，是否存在超標(biāo)準(zhǔn)、超規(guī)模建設(shè)的情況。2.審批要求審批部門應(yīng)組織專家對(duì)概算文件進(jìn)行評(píng)審，必要時(shí)可委托有資質(zhì)的咨詢機(jī)構(gòu)進(jìn)行評(píng)估。評(píng)審或評(píng)估意見應(yīng)作為審批的重要參考依據(jù)。審批部門應(yīng)在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)完成概算審批工作，并出具批復(fù)文件。審批程序1.建設(shè)單位向?qū)徟块T提交概算文件及相關(guān)資料。2.審批部門對(duì)報(bào)送的資料進(jìn)行初步審查，符合要求的予以受理；不符合要求的，要求建設(shè)單位補(bǔ)充完善。3.審批部門組織專家或委托咨詢機(jī)構(gòu)對(duì)概算文件進(jìn)行評(píng)審或評(píng)估。4.根據(jù)評(píng)審或評(píng)估意見，建設(shè)單位對(duì)概算文件進(jìn)行修改完善。5.審批部門根據(jù)評(píng)審或評(píng)估意見以及建設(shè)單位的修改情況，對(duì)概算進(jìn)行審批，出具批復(fù)文件。概算執(zhí)行建設(shè)單位職責(zé)1.建設(shè)單位應(yīng)嚴(yán)格按照批準(zhǔn)的概算進(jìn)行項(xiàng)目建設(shè)，不得擅自突破概算。確需調(diào)整概算的，應(yīng)按照規(guī)定的程序報(bào)原審批部門批準(zhǔn)。2.建設(shè)單位應(yīng)建立健全項(xiàng)目投資管理制度，加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目建設(shè)過程中的投資控制。制定合理的資金使用計(jì)劃，嚴(yán)格按照合同約定支付工程款項(xiàng)，確保資金使用安全、合理、有效。3.建設(shè)單位應(yīng)加強(qiáng)對(duì)設(shè)計(jì)變更和工程簽證的管理。設(shè)計(jì)變更和工程簽證應(yīng)嚴(yán)格按照規(guī)定的程序進(jìn)行審批，對(duì)因設(shè)計(jì)變更和工程簽證導(dǎo)致的費(fèi)用增加應(yīng)進(jìn)行嚴(yán)格控制，確保不超過概算投資。設(shè)計(jì)單位職責(zé)1.設(shè)計(jì)單位應(yīng)按照批準(zhǔn)的初步設(shè)計(jì)和概算進(jìn)行施工圖設(shè)計(jì)，不得擅自提高建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、擴(kuò)大建設(shè)規(guī)模。2.設(shè)計(jì)單位應(yīng)及時(shí)解決施工過程中出現(xiàn)的設(shè)計(jì)問題，對(duì)因設(shè)計(jì)變更導(dǎo)致的費(fèi)用變化進(jìn)行準(zhǔn)確計(jì)算，并向建設(shè)單位提供相關(guān)的費(fèi)用分析報(bào)告。施工單位職責(zé)1.施工單位應(yīng)按照合同約定和施工圖紙進(jìn)行施工，嚴(yán)格控制工程質(zhì)量和進(jìn)度。不得擅自變更施工方案和施工工藝，確需變更的，應(yīng)經(jīng)建設(shè)單位和設(shè)計(jì)單位同意，并按照規(guī)定的程序辦理變更手續(xù)。2.施工單位應(yīng)加強(qiáng)對(duì)工程成本的管理，合理安排施工人員和施工設(shè)備，降低工程成本。對(duì)因施工原因?qū)е碌馁M(fèi)用增加，應(yīng)自行承擔(dān)責(zé)任。監(jiān)理單位職責(zé)1.監(jiān)理單位應(yīng)嚴(yán)格按照監(jiān)理合同和相關(guān)法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的要求，對(duì)項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)行監(jiān)理。加強(qiáng)對(duì)工程質(zhì)量、進(jìn)度和投資的控制，對(duì)工程建設(shè)過程中的設(shè)計(jì)變更、工程簽證等進(jìn)行嚴(yán)格審核。2.監(jiān)理單位應(yīng)定期向建設(shè)單位提交監(jiān)理報(bào)告，反映項(xiàng)目建設(shè)過程中的投資執(zhí)行情況和存在的問題，并提出相應(yīng)的建議和措施。概算調(diào)整調(diào)整條件1.由于國家政策調(diào)整、價(jià)格上漲、地質(zhì)條件變化等不可抗力因素導(dǎo)致原概算不能滿足項(xiàng)目實(shí)際需要的。2.因設(shè)計(jì)變更、工程范圍調(diào)整等原因?qū)е马?xiàng)目建設(shè)內(nèi)容、建設(shè)規(guī)模、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)發(fā)生重大變化，原概算投資明顯不足的。3.其他經(jīng)原審批部門認(rèn)可的需要調(diào)整概算的情況。調(diào)整程序1.建設(shè)單位應(yīng)組織設(shè)計(jì)單位、施工單位等相關(guān)單位對(duì)需要調(diào)整的概算進(jìn)行詳細(xì)分析和論證，提出調(diào)整方案和理由。2.建設(shè)單位應(yīng)向原審批部門提交概算調(diào)整申請(qǐng)報(bào)告，說明調(diào)整的原因、調(diào)整的范圍、調(diào)整的金額以及對(duì)項(xiàng)目建設(shè)的影響等情況，并附調(diào)整后的概算文件及相關(guān)的支撐材料。3.原審批部門應(yīng)組織專家對(duì)概算調(diào)整申請(qǐng)進(jìn)行評(píng)審，必要時(shí)可委托有資質(zhì)的咨詢機(jī)構(gòu)進(jìn)行評(píng)估。評(píng)審或評(píng)估意見應(yīng)作為審批的重要參考依據(jù)。4.原審批部門根據(jù)評(píng)審或評(píng)估意見，對(duì)概算調(diào)整申請(qǐng)進(jìn)行審批，出具批復(fù)文件。調(diào)整原則1.概算調(diào)整應(yīng)遵循實(shí)事求是、合理合規(guī)的原則。調(diào)整后的概算應(yīng)真實(shí)反映項(xiàng)目的實(shí)際投資需求，不得隨意擴(kuò)大投資規(guī)模、提高建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。2.因設(shè)計(jì)變更和工程簽證導(dǎo)致的概算調(diào)整，應(yīng)遵循“先審批、后實(shí)施”的原則。未經(jīng)原審批部門批準(zhǔn)的設(shè)計(jì)變更和工程簽證，不得納入概算調(diào)整范圍。3.對(duì)于因不可抗力因素導(dǎo)致的概算調(diào)整，應(yīng)提供充分的證明材料，經(jīng)原審批部門審核確認(rèn)后予以調(diào)整。監(jiān)督與檢查監(jiān)督主體與職責(zé)1.民航局和地方政府投資主管部門應(yīng)加強(qiáng)對(duì)民航建設(shè)項(xiàng)目概算管理的監(jiān)督檢查。民航局負(fù)責(zé)對(duì)全國民航建設(shè)項(xiàng)目概算管理工作進(jìn)行指導(dǎo)和監(jiān)督；地方政府投資主管部門負(fù)責(zé)對(duì)本地區(qū)民航建設(shè)項(xiàng)目概算管理工作進(jìn)行監(jiān)督檢查。2.建設(shè)單位應(yīng)建立健全內(nèi)部監(jiān)督管理制度，加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目概算執(zhí)行情況的自我檢查和監(jiān)督。定期對(duì)項(xiàng)目投資執(zhí)行情況進(jìn)行分析和評(píng)估，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決存在的問題。監(jiān)督內(nèi)容與方式1.監(jiān)督內(nèi)容概算編制情況：檢查概算編制是否符合規(guī)定的依據(jù)、方法和程序，概算文件是否完整、準(zhǔn)確、合理。概算審批情況：檢查概算審批是否符合規(guī)定的權(quán)限和程序，審批意見是否得到有效執(zhí)行。概算執(zhí)行情況：檢查項(xiàng)目建設(shè)過程中是否嚴(yán)格按照批準(zhǔn)的概算進(jìn)行建設(shè)，是否存在擅自突破概算的情況；設(shè)計(jì)變更和工程簽證是否符合規(guī)定的程序和要求，費(fèi)用增加是否得到有效控制。資金使用情況：檢查項(xiàng)目建設(shè)資金是否?？顚Ｓ茫欠癜凑蘸贤s定和資金使用計(jì)劃支付工程款項(xiàng)，資金使用是否安全、合理、有效。2.監(jiān)督方式監(jiān)督部門可采取定期檢查、不定期抽查、專項(xiàng)檢查等方式對(duì)民航建設(shè)項(xiàng)目概算管理情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。檢查過程中可查閱項(xiàng)目文件、財(cái)務(wù)賬目、合同協(xié)議等相關(guān)資料，實(shí)地查看項(xiàng)目建設(shè)現(xiàn)場，聽取建設(shè)單位、設(shè)計(jì)單位、施工單位、監(jiān)理單位等相關(guān)單位的匯報(bào)。責(zé)任追究1.對(duì)