江蘇食品分級管理辦法一、引言食品質(zhì)量與安全關(guān)系著廣大消費(fèi)者的身體健康和生命安全，也對食品行業(yè)的穩(wěn)健發(fā)展起著關(guān)鍵作用。在江蘇省，隨著食品市場的日益繁榮，食品種類和經(jīng)營主體不斷增多，為了更科學(xué)、有效地保障食品安全，實(shí)施食品分級管理辦法勢在必行。本辦法依據(jù)國家相關(guān)食品安全法律法規(guī)以及行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制定，旨在通過合理分級，對不同風(fēng)險(xiǎn)程度的食品采取針對性的監(jiān)管措施，確保全省食品安全監(jiān)管工作更加有序、高效。二、適用范圍本辦法適用于江蘇省內(nèi)從事食品生產(chǎn)、加工、銷售以及餐飲服務(wù)等活動(dòng)的各類企業(yè)、個(gè)體工商戶以及相關(guān)食品經(jīng)營主體。涵蓋的食品類別包括但不限于糧食加工品、食用油、油脂及其制品、調(diào)味品、肉制品、乳制品、飲料、方便食品、餅干、罐頭、冷凍飲品、速凍食品、薯類和膨化食品、糖果制品、茶葉及相關(guān)制品、酒類、蔬菜制品、水果制品、炒貨食品及堅(jiān)果制品、蛋制品、可可及焙烤咖啡產(chǎn)品、食糖、水產(chǎn)制品、淀粉及淀粉制品、糕點(diǎn)、豆制品、蜂產(chǎn)品、保健食品以及特殊醫(yī)學(xué)用途配方食品等。三、食品分級原則1.基于風(fēng)險(xiǎn)評估：綜合考慮食品的原料來源、生產(chǎn)加工工藝、消費(fèi)人群、食用方式以及以往的食品安全事故發(fā)生情況等因素，對食品進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評估。例如，嬰幼兒配方食品、特殊醫(yī)學(xué)用途配方食品，因食用人群的特殊性，風(fēng)險(xiǎn)相對較高；而一些簡單的初級農(nóng)產(chǎn)品，如新鮮水果、蔬菜，在合理采收和處理的情況下，風(fēng)險(xiǎn)相對較低。2.科學(xué)分類：結(jié)合食品的種類、特性以及生產(chǎn)經(jīng)營過程中的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，進(jìn)行科學(xué)分類。食品可大致分為高風(fēng)險(xiǎn)食品、中風(fēng)險(xiǎn)食品和低風(fēng)險(xiǎn)食品三大類。高風(fēng)險(xiǎn)食品主要指那些可能對人體健康造成嚴(yán)重危害，一旦出現(xiàn)食品安全問題后果較為嚴(yán)重的食品；中風(fēng)險(xiǎn)食品是指存在一定食品安全隱患，但通過適當(dāng)控制措施能有效降低風(fēng)險(xiǎn)的食品；低風(fēng)險(xiǎn)食品則是在正常生產(chǎn)經(jīng)營條件下，引發(fā)食品安全問題可能性較小的食品。四、食品分級標(biāo)準(zhǔn)1.高風(fēng)險(xiǎn)食品具體類別：嬰幼兒配方食品，包括嬰兒配方乳粉、特殊醫(yī)學(xué)用途嬰兒配方食品等，此類食品針對嬰幼兒這一特殊消費(fèi)群體，其營養(yǎng)成分和質(zhì)量安全要求極高。保健食品，由于其聲稱具有特定保健功能，成分復(fù)雜，可能會對消費(fèi)者健康產(chǎn)生潛在影響。生鮮肉類及肉制品，生鮮肉類易受微生物污染，肉制品在加工過程中如果衛(wèi)生條件不達(dá)標(biāo)或添加物使用不當(dāng)，容易引發(fā)食品安全問題。乳制品，特別是液態(tài)奶，生產(chǎn)工藝要求嚴(yán)格，微生物、抗生素殘留等問題可能影響產(chǎn)品質(zhì)量。風(fēng)險(xiǎn)因素：食用人群特殊，如嬰幼兒、特定疾病患者等，一旦食品出現(xiàn)質(zhì)量問題，對健康影響巨大。生產(chǎn)加工過程較為復(fù)雜，涉及原料采購、生產(chǎn)工藝控制、添加劑使用等多個(gè)環(huán)節(jié)，任何環(huán)節(jié)出現(xiàn)問題都可能導(dǎo)致食品安全隱患。產(chǎn)品保質(zhì)期相對較短，需嚴(yán)格控制儲存和運(yùn)輸條件，否則容易變質(zhì)。2.中風(fēng)險(xiǎn)食品具體類別：糧食加工品，如大米、面粉等，雖為基礎(chǔ)食品，但在儲存過程中易受蟲害、霉變影響。調(diào)味品，像醬油、醋等，生產(chǎn)過程中微生物控制和添加劑使用需嚴(yán)格把關(guān)。速凍食品，包括速凍水餃、湯圓等，生產(chǎn)、儲存和銷售過程需保持低溫冷鏈，否則易影響品質(zhì)。酒類，尤其是白酒，在釀造、勾兌等環(huán)節(jié)可能存在質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)。風(fēng)險(xiǎn)因素：生產(chǎn)工藝有一定復(fù)雜性，需要對原料處理、生產(chǎn)環(huán)境等進(jìn)行有效控制。儲存和銷售條件對產(chǎn)品質(zhì)量有一定影響，如有的需要特定溫度、濕度環(huán)境。部分產(chǎn)品可能存在濫用添加劑或標(biāo)簽標(biāo)識不規(guī)范的問題。3.低風(fēng)險(xiǎn)食品具體類別：新鮮水果、蔬菜，在正常情況下，只要合理采收、儲存，食品安全風(fēng)險(xiǎn)相對較低。干制堅(jiān)果，如瓜子、花生等，經(jīng)過干燥處理后，微生物滋生風(fēng)險(xiǎn)降低。簡單加工的糧食制品，如玉米糝、燕麥片等，加工工藝相對簡單。風(fēng)險(xiǎn)因素：主要風(fēng)險(xiǎn)在于原料污染，如農(nóng)藥殘留、重金屬超標(biāo)等，但經(jīng)過適當(dāng)清洗、處理后風(fēng)險(xiǎn)可降低。儲存過程中可能因受潮、蟲害等影響品質(zhì)，但相對高、中風(fēng)險(xiǎn)食品，影響程度較小。五、分級管理措施1.高風(fēng)險(xiǎn)食品管理措施生產(chǎn)環(huán)節(jié)：我們鼓勵(lì)高風(fēng)險(xiǎn)食品生產(chǎn)企業(yè)建立完善的食品安全管理體系，如HACCP（危害分析與關(guān)鍵控制點(diǎn)）體系，并通過第三方認(rèn)證。希望大家嚴(yán)格按照體系要求，從原料采購、生產(chǎn)加工到成品出廠，對每個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行嚴(yán)格把控。例如，嬰幼兒配方食品生產(chǎn)企業(yè)要加強(qiáng)對奶源的檢測，確保奶源質(zhì)量安全，對生產(chǎn)車間的環(huán)境衛(wèi)生、人員操作規(guī)范等都要有嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)。生產(chǎn)企業(yè)需定期對生產(chǎn)設(shè)備進(jìn)行維護(hù)、消毒，保證設(shè)備正常運(yùn)行，防止因設(shè)備問題導(dǎo)致食品污染。加強(qiáng)對生產(chǎn)人員的培訓(xùn)，提高員工的食品安全意識和操作技能。定期組織食品安全知識和技能培訓(xùn)，培訓(xùn)內(nèi)容包括最新的食品安全法規(guī)、生產(chǎn)工藝要求等。經(jīng)營環(huán)節(jié)：高風(fēng)險(xiǎn)食品經(jīng)營企業(yè)要建立嚴(yán)格的進(jìn)貨查驗(yàn)制度，如實(shí)記錄食品的名稱、規(guī)格、數(shù)量、生產(chǎn)日期或者生產(chǎn)批號、保質(zhì)期、進(jìn)貨日期以及供貨者名稱、地址、聯(lián)系方式等內(nèi)容，并保存相關(guān)憑證。希望大家務(wù)必重視這一點(diǎn)，這是保障食品安全的重要防線。經(jīng)營場所要配備相應(yīng)的冷藏、冷凍設(shè)施，確保食品儲存條件符合要求。例如，生鮮肉類、乳制品等需在規(guī)定溫度下儲存。監(jiān)管部門將加大對高風(fēng)險(xiǎn)食品的抽檢頻次，對不合格產(chǎn)品依法嚴(yán)肅處理，并追溯源頭，查明原因。2.中風(fēng)險(xiǎn)食品管理措施生產(chǎn)環(huán)節(jié)：中風(fēng)險(xiǎn)食品生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)建立健全食品安全管理制度，加強(qiáng)對生產(chǎn)過程的質(zhì)量控制。比如，糧食加工品生產(chǎn)企業(yè)要注意原料的篩選，去除雜質(zhì)，防止霉變原料進(jìn)入生產(chǎn)環(huán)節(jié)。定期對生產(chǎn)環(huán)境進(jìn)行清潔、消毒，保證生產(chǎn)車間的衛(wèi)生條件。企業(yè)要按照國家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)規(guī)范使用食品添加劑，不得超范圍、超劑量使用。我們希望企業(yè)能夠自覺遵守相關(guān)規(guī)定，共同維護(hù)食品安全。經(jīng)營環(huán)節(jié)：經(jīng)營企業(yè)要做好食品的陳列、儲存管理，避免食品受到污染或變質(zhì)。例如，調(diào)味品要放在干燥、通風(fēng)的地方，防止受潮結(jié)塊。建立食品銷售記錄制度，記錄食品的銷售去向等信息，以便在出現(xiàn)問題時(shí)能夠及時(shí)追溯。監(jiān)管部門將根據(jù)實(shí)際情況，合理安排對中風(fēng)險(xiǎn)食品的抽檢頻次，保障市場銷售食品的質(zhì)量安全。3.低風(fēng)險(xiǎn)食品管理措施生產(chǎn)環(huán)節(jié)：低風(fēng)險(xiǎn)食品生產(chǎn)企業(yè)要注重原料的質(zhì)量安全，如新鮮水果、蔬菜生產(chǎn)要控制農(nóng)藥使用，確保農(nóng)藥殘留不超標(biāo)。保持生產(chǎn)場所的清潔衛(wèi)生，做好基本的生產(chǎn)防護(hù)措施。雖然低風(fēng)險(xiǎn)食品加工工藝相對簡單，但也要按照基本的食品安全要求進(jìn)行生產(chǎn)，保證食品的衛(wèi)生和質(zhì)量。經(jīng)營環(huán)節(jié)：經(jīng)營企業(yè)要做好食品的挑選、整理工作，及時(shí)剔除變質(zhì)、損壞的食品。例如，在銷售新鮮水果時(shí)，要對水果進(jìn)行定期檢查，挑出壞果。低風(fēng)險(xiǎn)食品經(jīng)營場所要保持良好的通風(fēng)、衛(wèi)生條件，防止食品在儲存過程中出現(xiàn)質(zhì)量問題。監(jiān)管部門將對低風(fēng)險(xiǎn)食品進(jìn)行不定期抽檢，規(guī)范市場秩序，保障消費(fèi)者權(quán)益。六、信息公示與追溯1.信息公示我們鼓勵(lì)食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)主動(dòng)在經(jīng)營場所顯著位置公示食品分級信息、食品安全管理制度、食品檢驗(yàn)報(bào)告等內(nèi)容，方便消費(fèi)者了解食品相關(guān)情況，增強(qiáng)消費(fèi)者信任。例如，大型超市可以在食品銷售區(qū)域設(shè)置專門的公示欄，對所售食品的分級情況進(jìn)行公示。監(jiān)管部門要通過官方網(wǎng)站、微信公眾號等渠道，定期向社會公布食品分級管理相關(guān)信息，包括食品抽檢結(jié)果、企業(yè)分級情況等，接受社會監(jiān)督。希望廣大消費(fèi)者積極關(guān)注這些信息，共同參與食品安全監(jiān)督。2.追溯體系建設(shè)各類食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)要建立完善的食品安全追溯體系，如實(shí)記錄食品生產(chǎn)、流通、銷售等環(huán)節(jié)的信息。高風(fēng)險(xiǎn)食品企業(yè)要采用信息化手段，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品從原料采購到銷售終端的全程追溯；中風(fēng)險(xiǎn)和低風(fēng)險(xiǎn)食品企業(yè)可根據(jù)實(shí)際情況，逐步完善追溯體系建設(shè)。例如，企業(yè)可以利用二維碼技術(shù)，消費(fèi)者通過掃描二維碼就能獲取食品的詳細(xì)信息。建立全省統(tǒng)一的食品安全追溯平臺，整合食品生產(chǎn)、經(jīng)營、監(jiān)管等各方信息資源，實(shí)現(xiàn)食品信息的互聯(lián)互通和共享。希望各企業(yè)積極配合，按照要求將相關(guān)信息錄入平臺，為食品安全追溯提供有力支持。七、培訓(xùn)與宣傳1.針對食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)的培訓(xùn)監(jiān)管部門定期組織食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)相關(guān)人員參加食品安全分級管理培訓(xùn)。培訓(xùn)內(nèi)容包括食品分級標(biāo)準(zhǔn)、不同級別食品的管理要求、食品安全法律法規(guī)等。我們希望企業(yè)能夠積極安排人員參加培訓(xùn)，提高自身的食品安全管理水平。邀請行業(yè)專家、學(xué)者進(jìn)行授課，分享國內(nèi)外先進(jìn)的食品安全管理經(jīng)驗(yàn)和案例，拓寬企業(yè)人員的視野和思路。通過線上培訓(xùn)平臺，提供豐富的培訓(xùn)資料，方便企業(yè)人員隨時(shí)學(xué)習(xí)，不斷更新食品安全知識。2.面向社會的宣傳開展食品安全分級管理宣傳活動(dòng)，通過社區(qū)宣傳、學(xué)校講座、媒體報(bào)道等多種形式，向廣大消費(fèi)者普及食品分級知識，提高消費(fèi)者的食品安全意識和自我保護(hù)能力。比如，在社區(qū)舉辦食品安全知識講座，向居民講解不同級別食品的特點(diǎn)和選購注意事項(xiàng)。制作宣傳海報(bào)、宣傳冊等資料，在超市、商場、農(nóng)貿(mào)市場等場所張貼、發(fā)放，營造全社會共同關(guān)注食品安全分級管理的良好氛圍。希望廣大消費(fèi)者通過這些宣傳資料，更好地了解食品安全知識，做出更明智的消費(fèi)選擇。八、監(jiān)督檢查與責(zé)任追究1.監(jiān)督檢查監(jiān)管部門要按照食品分級管理要求，制定詳細(xì)的監(jiān)督檢查計(jì)劃，對食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)進(jìn)行定期和不定期檢查。檢查內(nèi)容包括企業(yè)的食品安全管理制度落實(shí)情況、食品分級管理措施執(zhí)行情況、食品追溯體系建設(shè)情況等。采用日常巡查、專項(xiàng)檢查、飛行檢查等多種方式相結(jié)合，確保監(jiān)督檢查工作的全面性和有效性。例如，針對高風(fēng)險(xiǎn)食品企業(yè)，增加飛行檢查的頻次，及時(shí)發(fā)現(xiàn)企業(yè)存在的問題。在監(jiān)督檢查過程中，要如實(shí)記錄檢查情況，對發(fā)現(xiàn)的問題下達(dá)整改通知書，要求企業(yè)限期整改。2.責(zé)任追究對于違反本辦法規(guī)定，未按照食品分級管理要求落實(shí)相關(guān)措施的食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)，監(jiān)管部門將依據(jù)《中華人民共和國食品安全法》等相關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行處罰。希望各企業(yè)能夠自覺遵守規(guī)定，不要抱有僥幸心理。對因食品質(zhì)量安全問題給消費(fèi)者造成損害的，企業(yè)要依法承擔(dān)賠償責(zé)任。同時(shí)，監(jiān)管部門將追究企業(yè)相關(guān)責(zé)任人的法律責(zé)任，情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷食品生產(chǎn)經(jīng)營許可證。對于監(jiān)管部