杭州野外營地管理辦法總則目的與依據(jù)為加強(qiáng)杭州野外營地的管理，規(guī)范野外營地的建設(shè)、運(yùn)營和服務(wù)，保障公眾生命財(cái)產(chǎn)安全，促進(jìn)野外營地行業(yè)健康有序發(fā)展，根據(jù)國家相關(guān)法律法規(guī)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合杭州市實(shí)際情況，制定本辦法。適用范圍本辦法適用于杭州市行政區(qū)域內(nèi)各類野外營地的規(guī)劃、建設(shè)、運(yùn)營、管理及相關(guān)監(jiān)督活動(dòng)。本辦法所稱野外營地，是指在自然環(huán)境中，為露營、戶外運(yùn)動(dòng)、休閑度假等活動(dòng)提供場地及相關(guān)服務(wù)的場所，包括但不限于露營營地、徒步營地、探險(xiǎn)營地、戶外運(yùn)動(dòng)主題營地等。管理原則野外營地的管理應(yīng)當(dāng)遵循科學(xué)規(guī)劃、安全第一、生態(tài)保護(hù)、規(guī)范運(yùn)營、公眾參與的原則，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和生態(tài)效益的統(tǒng)一。管理職責(zé)杭州市文化和旅游主管部門負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全市野外營地的發(fā)展，制定相關(guān)政策和標(biāo)準(zhǔn)，指導(dǎo)和監(jiān)督野外營地的建設(shè)和運(yùn)營。杭州市自然資源和規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境、林業(yè)、應(yīng)急管理、市場監(jiān)管、公安、衛(wèi)生健康等部門按照各自職責(zé)，做好野外營地的相關(guān)管理工作。各區(qū)、縣（市）人民政府負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)野外營地的管理工作，明確相關(guān)部門的職責(zé)分工，加強(qiáng)對野外營地的日常監(jiān)督檢查。規(guī)劃與建設(shè)規(guī)劃編制市、區(qū)（縣、市）人民政府應(yīng)當(dāng)將野外營地建設(shè)納入國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、國土空間規(guī)劃，結(jié)合本地自然、人文資源和旅游發(fā)展需求，科學(xué)編制野外營地發(fā)展規(guī)劃。野外營地發(fā)展規(guī)劃應(yīng)當(dāng)與生態(tài)環(huán)境保護(hù)、土地利用、交通、水利等規(guī)劃相銜接，合理確定野外營地的布局、規(guī)模和類型。選址要求野外營地的選址應(yīng)當(dāng)符合國家和地方相關(guān)法律法規(guī)、規(guī)劃和標(biāo)準(zhǔn)要求，避開地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)、行洪通道、自然保護(hù)地核心保護(hù)區(qū)等危險(xiǎn)區(qū)域和生態(tài)敏感區(qū)域。同時(shí)，應(yīng)當(dāng)具備良好的交通、供水、供電、通信等基礎(chǔ)設(shè)施條件，以及必要的安全保障和應(yīng)急救援條件。建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)野外營地的建設(shè)應(yīng)當(dāng)符合國家和行業(yè)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，包括但不限于營地布局、場地平整、建筑設(shè)施、消防設(shè)施、環(huán)境衛(wèi)生、安全防護(hù)等方面的要求。鼓勵(lì)采用環(huán)保、節(jié)能、可持續(xù)的建設(shè)材料和技術(shù)，減少對自然環(huán)境的影響。審批程序新建、改建、擴(kuò)建野外營地應(yīng)當(dāng)按照國家和地方有關(guān)規(guī)定辦理相關(guān)審批手續(xù)，包括但不限于項(xiàng)目立項(xiàng)、規(guī)劃許可、用地審批、施工許可等。未經(jīng)審批，不得擅自建設(shè)野外營地。運(yùn)營管理經(jīng)營資質(zhì)從事野外營地經(jīng)營活動(dòng)的單位和個(gè)人，應(yīng)當(dāng)依法取得營業(yè)執(zhí)照、衛(wèi)生許可證、食品經(jīng)營許可證等相關(guān)證照，并按照規(guī)定進(jìn)行年度報(bào)告和信息公示。涉及高危險(xiǎn)性體育項(xiàng)目經(jīng)營的，還應(yīng)當(dāng)取得體育行政部門頒發(fā)的高危險(xiǎn)性體育項(xiàng)目經(jīng)營許可證。安全管理野外營地經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)建立健全安全管理制度，制定安全應(yīng)急預(yù)案，配備必要的安全管理人員和安全設(shè)施設(shè)備，定期進(jìn)行安全檢查和隱患排查，確保營地運(yùn)營安全。同時(shí)，應(yīng)當(dāng)對游客進(jìn)行安全教育和風(fēng)險(xiǎn)提示，引導(dǎo)游客遵守安全規(guī)定，正確使用營地設(shè)施設(shè)備。環(huán)境保護(hù)野外營地經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)意識，采取有效措施保護(hù)營地周邊的自然環(huán)境和生態(tài)系統(tǒng)。應(yīng)當(dāng)設(shè)置垃圾分類收集設(shè)施，對垃圾進(jìn)行分類收集和處理；合理利用水資源，避免浪費(fèi)和污染；控制營地建設(shè)和運(yùn)營活動(dòng)對生態(tài)環(huán)境的影響，保護(hù)野生動(dòng)植物資源。服務(wù)質(zhì)量野外營地經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)提供優(yōu)質(zhì)、規(guī)范、安全的服務(wù)，制定服務(wù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和服務(wù)規(guī)范，加強(qiáng)員工培訓(xùn)，提高服務(wù)水平。應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定明碼標(biāo)價(jià)，不得擅自提高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)或者變相收費(fèi)。同時(shí)，應(yīng)當(dāng)建立投訴處理機(jī)制，及時(shí)處理游客的投訴和建議。應(yīng)急管理野外營地經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)制定應(yīng)急救援預(yù)案，配備必要的應(yīng)急救援設(shè)備和物資，定期組織應(yīng)急演練，提高應(yīng)急處置能力。在發(fā)生自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件等突發(fā)事件時(shí)，應(yīng)當(dāng)立即啟動(dòng)應(yīng)急救援預(yù)案，采取有效措施進(jìn)行救援和處置，并及時(shí)向當(dāng)?shù)卣拖嚓P(guān)部門報(bào)告。監(jiān)督檢查部門職責(zé)市、區(qū)（縣、市）文化和旅游、自然資源和規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境、林業(yè)、應(yīng)急管理、市場監(jiān)管、公安、衛(wèi)生健康等部門應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)，加強(qiáng)對野外營地的監(jiān)督檢查，依法查處違法違規(guī)行為。檢查內(nèi)容監(jiān)督檢查的內(nèi)容包括野外營地的規(guī)劃建設(shè)、運(yùn)營管理、安全保障、環(huán)境保護(hù)、服務(wù)質(zhì)量等方面的情況。相關(guān)部門可以采取現(xiàn)場檢查、查閱資料、詢問當(dāng)事人等方式進(jìn)行監(jiān)督檢查。聯(lián)合執(zhí)法市、區(qū)（縣、市）人民政府應(yīng)當(dāng)建立野外營地聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，組織相關(guān)部門開展聯(lián)合執(zhí)法行動(dòng)，加強(qiáng)對野外營地的綜合監(jiān)管。對發(fā)現(xiàn)的問題，應(yīng)當(dāng)及時(shí)責(zé)令整改；對違法違規(guī)行為，應(yīng)當(dāng)依法予以處罰。社會(huì)監(jiān)督鼓勵(lì)社會(huì)公眾對野外營地的建設(shè)、運(yùn)營和管理進(jìn)行監(jiān)督，對發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)行為，可以向相關(guān)部門舉報(bào)。相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)受理舉報(bào)，并依法進(jìn)行調(diào)查處理。法律責(zé)任經(jīng)營者責(zé)任野外營地經(jīng)營者違反本辦法規(guī)定，有下列行為之一的，由相關(guān)部門按照各自職責(zé)依法予以處罰：1.未依法取得相關(guān)證照擅自經(jīng)營的；2.未建立健全安全管理制度，未制定安全應(yīng)急預(yù)案，或者未按照規(guī)定進(jìn)行安全檢查和隱患排查的；3.未采取有效措施保護(hù)生態(tài)環(huán)境，造成環(huán)境污染或者生態(tài)破壞的；4.未按照規(guī)定明碼標(biāo)價(jià)，擅自提高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)或者變相收費(fèi)的；5.未及時(shí)處理游客投訴和建議，造成不良影響的；6.其他違反本辦法規(guī)定的行為。管理部門責(zé)任相關(guān)管理部門及其工作人員在野外營地管理工作中，有下列行為之一的，依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：1.未依法履行職責(zé)，導(dǎo)致發(fā)生安全事故或者環(huán)境污染事件的；2.對違法違規(guī)行為不依法查處，或者包庇、縱容違