民生配套資金管理辦法總則制定目的為了加強(qiáng)民生配套資金的管理，規(guī)范資金的使用和分配，提高資金使用效益，確保民生配套項(xiàng)目的順利實(shí)施，保障人民群眾的基本權(quán)益，根據(jù)國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)和相關(guān)政策規(guī)定，結(jié)合本地區(qū)實(shí)際情況，制定本管理辦法。適用范圍本辦法適用于本地區(qū)各級(jí)政府部門、企事業(yè)單位及其他社會(huì)組織使用的各類民生配套資金。民生配套資金是指為改善民生、提高公共服務(wù)水平，用于教育、醫(yī)療、社會(huì)保障、住房保障、環(huán)境衛(wèi)生、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等民生領(lǐng)域的專項(xiàng)資金。管理原則1.?？顚Ｓ迷瓌t：民生配套資金必須專項(xiàng)用于規(guī)定的民生項(xiàng)目，不得挪作他用。2.公開透明原則：資金的分配、使用和管理情況應(yīng)及時(shí)向社會(huì)公開，接受公眾監(jiān)督。3.績(jī)效優(yōu)先原則：注重資金使用的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益，提高資金使用績(jī)效。4.依法管理原則：嚴(yán)格按照國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)和本辦法的規(guī)定進(jìn)行資金管理。資金籌集資金來源1.財(cái)政預(yù)算安排：各級(jí)政府根據(jù)年度財(cái)政預(yù)算安排，將民生配套資金納入財(cái)政預(yù)算。2.上級(jí)專項(xiàng)補(bǔ)助：爭(zhēng)取上級(jí)政府部門的專項(xiàng)補(bǔ)助資金，用于本地區(qū)的民生項(xiàng)目。3.社會(huì)捐贈(zèng)：鼓勵(lì)社會(huì)各界通過捐贈(zèng)等方式支持民生事業(yè)發(fā)展，捐贈(zèng)資金納入民生配套資金管理。4.其他合法來源：按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定，通過其他合法途徑籌集的資金。資金籌集要求1.財(cái)政部門應(yīng)根據(jù)民生事業(yè)發(fā)展的需要，合理安排財(cái)政預(yù)算，確保民生配套資金的穩(wěn)定增長(zhǎng)。2.各部門和單位應(yīng)積極爭(zhēng)取上級(jí)專項(xiàng)補(bǔ)助資金，加強(qiáng)與上級(jí)部門的溝通協(xié)調(diào)，提高資金爭(zhēng)取的成功率。3.接受社會(huì)捐贈(zèng)時(shí)，應(yīng)嚴(yán)格按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定辦理相關(guān)手續(xù)，確保捐贈(zèng)資金的安全和合理使用。4.資金籌集過程中，應(yīng)嚴(yán)格遵守國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)和財(cái)經(jīng)紀(jì)律，不得違規(guī)籌集資金。資金分配分配依據(jù)1.民生項(xiàng)目的實(shí)際需求：根據(jù)本地區(qū)民生事業(yè)發(fā)展的實(shí)際情況，確定各民生項(xiàng)目的資金需求。2.績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果：參考上年度民生項(xiàng)目的績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果，對(duì)績(jī)效良好的項(xiàng)目給予優(yōu)先支持。3.區(qū)域發(fā)展差異：考慮不同區(qū)域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和民生需求差異，合理分配資金。分配程序1.項(xiàng)目申報(bào)：各部門和單位根據(jù)本地區(qū)民生事業(yè)發(fā)展規(guī)劃和年度工作安排，提出民生項(xiàng)目資金申請(qǐng)，并報(bào)送財(cái)政部門。2.項(xiàng)目審核：財(cái)政部門會(huì)同相關(guān)部門對(duì)申報(bào)項(xiàng)目進(jìn)行審核，重點(diǎn)審核項(xiàng)目的可行性、必要性和資金需求的合理性。3.資金分配方案制定：財(cái)政部門根據(jù)審核結(jié)果，結(jié)合資金籌集情況，制定民生配套資金分配方案。4.方案審批：資金分配方案經(jīng)政府批準(zhǔn)后，由財(cái)政部門下達(dá)資金分配通知。分配方式1.直接分配：對(duì)于明確具體項(xiàng)目和資金用途的，由財(cái)政部門直接將資金分配到項(xiàng)目實(shí)施單位。2.因素分配：對(duì)于涉及多個(gè)項(xiàng)目或領(lǐng)域的資金，按照一定的因素（如人口、面積、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平等）進(jìn)行分配。資金使用使用范圍1.教育領(lǐng)域：用于學(xué)校建設(shè)、教學(xué)設(shè)備購(gòu)置、教師培訓(xùn)、學(xué)生資助等。2.醫(yī)療領(lǐng)域：用于醫(yī)院建設(shè)、醫(yī)療設(shè)備購(gòu)置、醫(yī)療衛(wèi)生人才培養(yǎng)、公共衛(wèi)生服務(wù)等。3.社會(huì)保障領(lǐng)域：用于養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)、生育保險(xiǎn)等社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼，以及社會(huì)救助、社會(huì)福利等。4.住房保障領(lǐng)域：用于保障性住房建設(shè)、棚戶區(qū)改造、農(nóng)村危房改造等。5.環(huán)境衛(wèi)生領(lǐng)域：用于城市環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施建設(shè)、垃圾處理、污水處理等。6.基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域：用于城市道路、橋梁、供水、供電、供氣等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。7.其他民生領(lǐng)域：根據(jù)本地區(qū)實(shí)際情況，用于其他與民生相關(guān)的項(xiàng)目。使用要求1.項(xiàng)目實(shí)施單位應(yīng)嚴(yán)格按照批準(zhǔn)的項(xiàng)目預(yù)算和資金使用計(jì)劃使用資金，不得擅自調(diào)整資金用途。2.資金使用過程中，應(yīng)嚴(yán)格遵守國(guó)家有關(guān)財(cái)務(wù)制度和財(cái)經(jīng)紀(jì)律，確保資金使用的合規(guī)性。3.項(xiàng)目實(shí)施單位應(yīng)建立健全資金使用管理制度，加強(qiáng)對(duì)資金使用的監(jiān)督和管理，提高資金使用效益。4.對(duì)于重大民生項(xiàng)目，應(yīng)實(shí)行項(xiàng)目法人責(zé)任制、招標(biāo)投標(biāo)制、工程監(jiān)理制和合同管理制，確保項(xiàng)目質(zhì)量和資金安全。支付管理1.財(cái)政部門應(yīng)按照國(guó)庫(kù)集中支付制度的有關(guān)規(guī)定，及時(shí)、足額支付民生配套資金。2.項(xiàng)目實(shí)施單位應(yīng)根據(jù)項(xiàng)目進(jìn)度和資金使用情況，向財(cái)政部門提出資金支付申請(qǐng)，并提供相關(guān)的支付憑證。3.財(cái)政部門在審核支付申請(qǐng)時(shí)，應(yīng)重點(diǎn)審核支付憑證的真實(shí)性、合法性和合規(guī)性，對(duì)于不符合要求的支付申請(qǐng)，應(yīng)予以退回。資金監(jiān)督監(jiān)督主體1.財(cái)政部門：負(fù)責(zé)對(duì)民生配套資金的籌集、分配、使用和管理情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。2.審計(jì)部門：負(fù)責(zé)對(duì)民生配套資金的使用情況進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督。3.監(jiān)察部門：負(fù)責(zé)對(duì)民生配套資金管理過程中的違紀(jì)違法行為進(jìn)行查處。4.項(xiàng)目主管部門：負(fù)責(zé)對(duì)本部門和本系統(tǒng)內(nèi)民生項(xiàng)目的實(shí)施情況和資金使用情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。5.社會(huì)公眾：有權(quán)對(duì)民生配套資金的使用情況進(jìn)行監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)問題可向有關(guān)部門舉報(bào)。監(jiān)督內(nèi)容1.資金籌集情況：檢查資金籌集是否合法合規(guī)，是否按照規(guī)定的渠道和方式籌集資金。2.資金分配情況：檢查資金分配是否合理，是否按照規(guī)定的程序和標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行分配。3.資金使用情況：檢查資金使用是否符合規(guī)定的范圍和用途，是否存在挪用、擠占、截留等問題。4.項(xiàng)目實(shí)施情況：檢查民生項(xiàng)目是否按照規(guī)定的時(shí)間、質(zhì)量和進(jìn)度要求實(shí)施，是否存在質(zhì)量問題和安全隱患。5.績(jī)效評(píng)價(jià)情況：檢查績(jī)效評(píng)價(jià)工作是否規(guī)范，評(píng)價(jià)結(jié)果是否真實(shí)可靠，是否將績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果與資金分配掛鉤。監(jiān)督方式1.定期檢查：財(cái)政部門、審計(jì)部門和項(xiàng)目主管部門應(yīng)定期對(duì)民生配套資金的使用情況進(jìn)行檢查。2.專項(xiàng)檢查：根據(jù)工作需要，對(duì)特定的民生項(xiàng)目或資金使用情況進(jìn)行專項(xiàng)檢查。3.績(jī)效評(píng)價(jià)：財(cái)政部門會(huì)同相關(guān)部門對(duì)民生項(xiàng)目進(jìn)行績(jī)效評(píng)價(jià)，評(píng)價(jià)結(jié)果作為資金分配和項(xiàng)目調(diào)整的重要依據(jù)。4.社會(huì)監(jiān)督：通過公開資金使用情況、設(shè)立舉報(bào)電話等方式，接受社會(huì)公眾的監(jiān)督。責(zé)任追究1.對(duì)于違反本辦法規(guī)定，擅自調(diào)整資金用途、挪用、擠占、截留民生配套資金的單位和個(gè)人，按照國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)和財(cái)經(jīng)紀(jì)律進(jìn)行處理。2.對(duì)于在民生項(xiàng)目實(shí)施過程中，存在質(zhì)量問題和安全隱患的單位和個(gè)人，依法追究其相應(yīng)的責(zé)任。3.對(duì)于在資金監(jiān)督管理過程中，玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的單位和個(gè)人，依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。績(jī)效評(píng)價(jià)評(píng)價(jià)主體財(cái)政部門會(huì)同相關(guān)部門負(fù)責(zé)組織實(shí)施民生配套資金績(jī)效評(píng)價(jià)工作。評(píng)價(jià)對(duì)象使用民生配套資金的部門和單位以及具體的民生項(xiàng)目。評(píng)價(jià)內(nèi)容1.項(xiàng)目目標(biāo)完成情況：檢查項(xiàng)目是否按照預(yù)定的目標(biāo)和計(jì)劃實(shí)施，是否達(dá)到了預(yù)期的效果。2.資金使用效益：評(píng)價(jià)資金的使用是否合理，是否提高了資金使用效益。3.項(xiàng)目管理水平：評(píng)估項(xiàng)目實(shí)施單位的管理水平，包括項(xiàng)目組織管理、財(cái)務(wù)管理、質(zhì)量管理等方面。4.社會(huì)滿意度：了解社會(huì)公眾對(duì)民生項(xiàng)目的滿意度，評(píng)價(jià)項(xiàng)目的社會(huì)效益。評(píng)價(jià)方法1.績(jī)效目標(biāo)法：將項(xiàng)目的實(shí)際完成情況與預(yù)定的績(jī)效目標(biāo)進(jìn)行對(duì)比，評(píng)價(jià)項(xiàng)目的績(jī)效。2.成本效益分析法：分析項(xiàng)目的成本和效益，評(píng)價(jià)項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)效益。3.比較分析法：將本地區(qū)的民生項(xiàng)目與其他地區(qū)的同類項(xiàng)目進(jìn)行比較，評(píng)價(jià)項(xiàng)目的績(jī)效水平。4.公眾滿意度調(diào)查法：通過問卷調(diào)查、訪談等方式，了解社會(huì)公眾對(duì)民生項(xiàng)目的滿意度。評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)用1.績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果作為資金分配的重要依據(jù)，對(duì)績(jī)效良好的項(xiàng)目給予優(yōu)先支持，對(duì)績(jī)效較差的