村鎮(zhèn)集體產(chǎn)權(quán)管理辦法總則目的和依據(jù)為了加強(qiáng)村鎮(zhèn)集體產(chǎn)權(quán)管理，維護(hù)村鎮(zhèn)集體經(jīng)濟(jì)組織及其成員的合法權(quán)益，促進(jìn)村鎮(zhèn)集體經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國民法典》《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》《中華人民共和國村民委員會組織法》等相關(guān)法律法規(guī)和政策規(guī)定，結(jié)合本地區(qū)實際情況，制定本辦法。適用范圍本辦法適用于本行政區(qū)域內(nèi)村鎮(zhèn)集體經(jīng)濟(jì)組織集體產(chǎn)權(quán)的管理。本辦法所稱村鎮(zhèn)集體經(jīng)濟(jì)組織，是指以行政村、自然村或村民小組為單位，依法設(shè)立的管理集體資產(chǎn)、開發(fā)集體資源、發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)、服務(wù)集體成員的經(jīng)濟(jì)組織。本辦法所稱村鎮(zhèn)集體產(chǎn)權(quán)，是指村鎮(zhèn)集體經(jīng)濟(jì)組織對其擁有的各類資產(chǎn)所享有的占有、使用、收益和處分的權(quán)利，包括集體所有的土地、森林、山嶺、草原、荒地、灘涂等資源性資產(chǎn)，用于經(jīng)營的房屋、建筑物、機(jī)器設(shè)備、工具器具、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施、集體投資興辦的企業(yè)及其所持有的其他經(jīng)濟(jì)組織的資產(chǎn)份額、無形資產(chǎn)等經(jīng)營性資產(chǎn)，用于公共服務(wù)的教育、科技、文化、衛(wèi)生、體育等方面的非經(jīng)營性資產(chǎn)。管理原則村鎮(zhèn)集體產(chǎn)權(quán)管理應(yīng)當(dāng)遵循以下原則：1.堅持集體所有：維護(hù)村鎮(zhèn)集體經(jīng)濟(jì)組織對集體產(chǎn)權(quán)的所有權(quán)，確保集體資產(chǎn)不被平調(diào)、挪用和侵占。2.堅持民主管理：充分尊重成員意愿，實行民主決策、民主管理和民主監(jiān)督，保障成員的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)。3.堅持市場導(dǎo)向：遵循市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律，發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，促進(jìn)集體資產(chǎn)合理流動和優(yōu)化配置，實現(xiàn)集體資產(chǎn)保值增值。4.堅持依法依規(guī)：嚴(yán)格遵守法律法規(guī)和政策規(guī)定，確保集體產(chǎn)權(quán)管理工作合法合規(guī)、規(guī)范有序。管理主體村鎮(zhèn)集體經(jīng)濟(jì)組織是集體產(chǎn)權(quán)管理的主體，依法代表全體成員行使集體產(chǎn)權(quán)的管理職能。未成立集體經(jīng)濟(jì)組織的，由村民委員會或村民小組代行其職能。縣級以上人民政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)村鎮(zhèn)集體產(chǎn)權(quán)管理工作的指導(dǎo)、監(jiān)督和服務(wù)。財政、自然資源、林業(yè)、水利等有關(guān)部門按照各自職責(zé)，做好村鎮(zhèn)集體產(chǎn)權(quán)管理的相關(guān)工作。產(chǎn)權(quán)界定一般規(guī)定村鎮(zhèn)集體產(chǎn)權(quán)界定應(yīng)當(dāng)遵循“誰投資、誰所有、誰受益”的原則，依法依規(guī)、實事求是地確定集體產(chǎn)權(quán)的歸屬。產(chǎn)權(quán)界定工作應(yīng)當(dāng)由村鎮(zhèn)集體經(jīng)濟(jì)組織負(fù)責(zé)組織實施，必要時可以邀請有關(guān)部門和專業(yè)機(jī)構(gòu)提供指導(dǎo)和服務(wù)。資源性資產(chǎn)界定集體所有的土地、森林、山嶺、草原、荒地、灘涂等資源性資產(chǎn)，按照土地承包經(jīng)營權(quán)證、林權(quán)證、草原使用證等權(quán)屬證書和相關(guān)合同、協(xié)議等資料進(jìn)行界定。對于權(quán)屬存在爭議的資源性資產(chǎn)，由當(dāng)事人協(xié)商解決；協(xié)商不成的，可以申請有關(guān)部門調(diào)解或依法向人民法院提起訴訟。經(jīng)營性資產(chǎn)界定集體投資興辦的企業(yè)及其所持有的其他經(jīng)濟(jì)組織的資產(chǎn)份額、無形資產(chǎn)等經(jīng)營性資產(chǎn)，按照投資協(xié)議、公司章程、財務(wù)賬目等資料進(jìn)行界定。對于集體與其他單位或個人共同投資、合作經(jīng)營形成的資產(chǎn)，應(yīng)當(dāng)按照投資比例或合同約定確定集體的產(chǎn)權(quán)份額。非經(jīng)營性資產(chǎn)界定集體用于公共服務(wù)的教育、科技、文化、衛(wèi)生、體育等方面的非經(jīng)營性資產(chǎn)，按照其資金來源、建設(shè)主體和使用管理情況進(jìn)行界定。由集體出資建設(shè)或購置的非經(jīng)營性資產(chǎn)，其產(chǎn)權(quán)歸集體所有；由國家或其他單位、個人資助、捐贈形成的非經(jīng)營性資產(chǎn)，有約定的按照約定確定產(chǎn)權(quán)歸屬，沒有約定的歸集體所有。產(chǎn)權(quán)界定結(jié)果確認(rèn)產(chǎn)權(quán)界定結(jié)果應(yīng)當(dāng)經(jīng)村鎮(zhèn)集體經(jīng)濟(jì)組織成員大會或成員代表大會討論通過，并張榜公示，公示期不少于10個工作日。公示無異議或異議不成立的，由村鎮(zhèn)集體經(jīng)濟(jì)組織將產(chǎn)權(quán)界定結(jié)果報鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）備案，并建立健全集體產(chǎn)權(quán)臺賬，明確產(chǎn)權(quán)歸屬和管理責(zé)任。產(chǎn)權(quán)登記登記范圍村鎮(zhèn)集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)當(dāng)對其擁有的集體產(chǎn)權(quán)進(jìn)行登記，包括資源性資產(chǎn)、經(jīng)營性資產(chǎn)和非經(jīng)營性資產(chǎn)。登記內(nèi)容產(chǎn)權(quán)登記的內(nèi)容包括資產(chǎn)名稱、類別、數(shù)量、坐落、用途、權(quán)屬等基本信息。對于土地、房屋等不動產(chǎn)，還應(yīng)當(dāng)?shù)怯浧涿娣e、四至界限、使用期限等詳細(xì)信息。登記程序村鎮(zhèn)集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)當(dāng)在產(chǎn)權(quán)界定完成后，及時向鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）提出產(chǎn)權(quán)登記申請，并提交以下材料：1.產(chǎn)權(quán)登記申請書；2.產(chǎn)權(quán)界定證明材料；3.資產(chǎn)清查報告；4.其他相關(guān)證明材料。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）應(yīng)當(dāng)對村鎮(zhèn)集體經(jīng)濟(jì)組織提交的申請材料進(jìn)行審核，符合條件的，予以受理；不符合條件的，應(yīng)當(dāng)一次性告知申請人需要補(bǔ)正的內(nèi)容。經(jīng)審核符合登記條件的，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）報縣級人民政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門進(jìn)行復(fù)核。復(fù)核通過后，由縣級人民政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門頒發(fā)產(chǎn)權(quán)證書。變更與注銷登記村鎮(zhèn)集體產(chǎn)權(quán)發(fā)生權(quán)屬變更或滅失的，村鎮(zhèn)集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)當(dāng)在變更或滅失之日起30日內(nèi)，向原登記機(jī)關(guān)申請辦理變更或注銷登記手續(xù)，并提交以下材料：1.變更或注銷登記申請書；2.相關(guān)證明材料。原登記機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)對申請材料進(jìn)行審核，符合條件的，予以辦理變更或注銷登記手續(xù)；不符合條件的，應(yīng)當(dāng)書面說明理由。資產(chǎn)運營一般規(guī)定村鎮(zhèn)集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)當(dāng)根據(jù)市場需求和自身實際情況，制定集體資產(chǎn)運營方案，明確運營目標(biāo)、運營方式和運營措施。集體資產(chǎn)運營應(yīng)當(dāng)遵循公開、公平、公正的原則，依法依規(guī)進(jìn)行，確保集體資產(chǎn)安全和成員合法權(quán)益。自主經(jīng)營村鎮(zhèn)集體經(jīng)濟(jì)組織可以直接經(jīng)營集體資產(chǎn)，也可以通過發(fā)包、出租、入股、合作等方式，將集體資產(chǎn)交由其他單位或個人經(jīng)營。采取發(fā)包、出租方式經(jīng)營集體資產(chǎn)的，應(yīng)當(dāng)簽訂書面合同，明確雙方的權(quán)利和義務(wù)。合同期限一般不得超過20年，法律另有規(guī)定的除外。采取入股、合作方式經(jīng)營集體資產(chǎn)的，應(yīng)當(dāng)簽訂合作協(xié)議，明確股權(quán)比例、收益分配、風(fēng)險承擔(dān)等事項。合作協(xié)議應(yīng)當(dāng)經(jīng)村鎮(zhèn)集體經(jīng)濟(jì)組織成員大會或成員代表大會討論通過。資產(chǎn)評估村鎮(zhèn)集體資產(chǎn)有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行資產(chǎn)評估：1.以招標(biāo)、拍賣、公開協(xié)商等方式轉(zhuǎn)讓集體資產(chǎn)所有權(quán)或使用權(quán)的；2.以集體資產(chǎn)出資入股、合作經(jīng)營的；3.集體企業(yè)合并、分立、破產(chǎn)、解散、清算的；4.其他需要進(jìn)行資產(chǎn)評估的情形。資產(chǎn)評估應(yīng)當(dāng)由具有相應(yīng)資質(zhì)的評估機(jī)構(gòu)進(jìn)行，評估結(jié)果應(yīng)當(dāng)經(jīng)村鎮(zhèn)集體經(jīng)濟(jì)組織成員大會或成員代表大會確認(rèn)。收益分配村鎮(zhèn)集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)當(dāng)按照章程規(guī)定的分配方式和比例，對集體資產(chǎn)經(jīng)營收益進(jìn)行分配。收益分配方案應(yīng)當(dāng)經(jīng)村鎮(zhèn)集體經(jīng)濟(jì)組織成員大會或成員代表大會討論通過，并報鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）備案。收益分配應(yīng)當(dāng)優(yōu)先提取公積公益金，用于發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)、改善生產(chǎn)生活條件和社會保障等方面。提取公積公益金后的剩余收益，按照成員持有的股份或份額進(jìn)行分配。產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)一般規(guī)定村鎮(zhèn)集體產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)應(yīng)當(dāng)遵循依法、自愿、有償、公開、公平、公正的原則，不得改變集體產(chǎn)權(quán)的性質(zhì)和用途，不得損害成員的合法權(quán)益。集體產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)可以采取轉(zhuǎn)讓、出租、入股、抵押等方式進(jìn)行。流轉(zhuǎn)雙方應(yīng)當(dāng)簽訂書面合同，明確雙方的權(quán)利和義務(wù)。流轉(zhuǎn)程序村鎮(zhèn)集體產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)應(yīng)當(dāng)按照以下程序進(jìn)行：1.提出申請：由村鎮(zhèn)集體經(jīng)濟(jì)組織或其成員向鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）提出流轉(zhuǎn)申請，并提交相關(guān)材料。2.審核備案：鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）應(yīng)當(dāng)對申請材料進(jìn)行審核，符合條件的，予以備案；不符合條件的，應(yīng)當(dāng)書面說明理由。3.信息發(fā)布：經(jīng)審核備案后，村鎮(zhèn)集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)當(dāng)通過公開渠道發(fā)布產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)信息，征集受讓方。4.組織交易：村鎮(zhèn)集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定的交易方式和程序，組織流轉(zhuǎn)雙方進(jìn)行交易。5.簽訂合同：流轉(zhuǎn)雙方達(dá)成交易意向后，應(yīng)當(dāng)簽訂書面合同，并報鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）備案。6.產(chǎn)權(quán)變更登記：流轉(zhuǎn)合同簽訂后，流轉(zhuǎn)雙方應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定辦理產(chǎn)權(quán)變更登記手續(xù)。流轉(zhuǎn)監(jiān)管縣級以上人民政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門應(yīng)當(dāng)建立健全村鎮(zhèn)集體產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場，為集體產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)提供信息發(fā)布、交易撮合、合同簽訂、資金結(jié)算等服務(wù)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對村鎮(zhèn)集體產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)的指導(dǎo)和監(jiān)督，及時發(fā)現(xiàn)和解決流轉(zhuǎn)過程中出現(xiàn)的問題。流轉(zhuǎn)雙方應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格履行合同約定，不得擅自變更或解除合同。如因不可抗力等原因確需變更或解除合同的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)雙方協(xié)商一致，并報鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）備案。監(jiān)督管理內(nèi)部監(jiān)督村鎮(zhèn)集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)當(dāng)建立健全內(nèi)部監(jiān)督制度，加強(qiáng)對集體產(chǎn)權(quán)管理工作的監(jiān)督。成員大會或成員代表大會是集體產(chǎn)權(quán)管理的最高監(jiān)督機(jī)構(gòu)，有權(quán)對集體資產(chǎn)的經(jīng)營管理、收益分配等情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。村鎮(zhèn)集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)當(dāng)設(shè)立監(jiān)事會或監(jiān)事，負(fù)責(zé)對集體產(chǎn)權(quán)管理工作進(jìn)行日常監(jiān)督。監(jiān)事會或監(jiān)事應(yīng)當(dāng)定期向成員大會或成員代表大會報告監(jiān)督工作情況。審計監(jiān)督縣級以上人民政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門應(yīng)當(dāng)定期組織對村鎮(zhèn)集體經(jīng)濟(jì)組織的財務(wù)收支、資產(chǎn)運營、收益分配等情況進(jìn)行審計監(jiān)督。審計結(jié)果應(yīng)當(dāng)及時向成員大會或成員代表大會公布，并報鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）備案。村鎮(zhèn)集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)當(dāng)積極配合審計工作，如實提供有關(guān)資料和情況。社會監(jiān)督任何單位和個人有權(quán)對村鎮(zhèn)集體產(chǎn)權(quán)管理工作中的違法違規(guī)行為進(jìn)行舉報和投訴。有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)及時受理舉報和投訴，并依法進(jìn)行調(diào)查處理。調(diào)查處理結(jié)果應(yīng)當(dāng)及時反饋給舉報人或投訴人。法律責(zé)任集體經(jīng)濟(jì)組織及其成員責(zé)任村鎮(zhèn)集體經(jīng)濟(jì)組織及其成員有下列行為之一的，由縣級以上人民政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門責(zé)令限期改正；造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：1.違反本辦法規(guī)定，擅自處置集體產(chǎn)權(quán)的；2.違反本辦法規(guī)定，隱瞞、截留、挪用集體資產(chǎn)收益的；3.違反本辦法規(guī)定，不按照規(guī)定進(jìn)行產(chǎn)權(quán)界定、登記、評估和收益分配的；4.其他違反本辦法規(guī)定的行為。管理部門及其工作人員責(zé)任縣級以上人民政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門和有關(guān)部門及其工作人員在村鎮(zhèn)集體產(chǎn)權(quán)管理工作中，有下列行為之一的，