杭州農(nóng)田流轉(zhuǎn)管理辦法總則制定目的為規(guī)范杭州農(nóng)田流轉(zhuǎn)行為，維護(hù)流轉(zhuǎn)雙方當(dāng)事人合法權(quán)益，促進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國(guó)農(nóng)村土地承包法》《中華人民共和國(guó)合同法》等相關(guān)法律法規(guī)及國(guó)家有關(guān)政策，結(jié)合杭州市實(shí)際情況，制定本辦法。適用范圍本辦法適用于杭州市行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)村集體所有的耕地、園地、養(yǎng)殖水面等農(nóng)用地的承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)活動(dòng)。基本原則農(nóng)田流轉(zhuǎn)應(yīng)當(dāng)遵循以下原則：1.平等協(xié)商、自愿、有償，任何組織和個(gè)人不得強(qiáng)迫或者阻礙承包方進(jìn)行土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)；2.不得改變土地所有權(quán)的性質(zhì)和土地的農(nóng)業(yè)用途；3.流轉(zhuǎn)的期限不得超過(guò)承包期的剩余期限；4.受讓方須有農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)能力；5.在同等條件下，本集體經(jīng)濟(jì)組織成員享有優(yōu)先權(quán)。流轉(zhuǎn)當(dāng)事人承包方承包方是指依法取得農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的農(nóng)戶。承包方有權(quán)依法自主決定土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)是否流轉(zhuǎn)和流轉(zhuǎn)的方式。承包方自愿委托發(fā)包方或中介組織流轉(zhuǎn)其承包土地的，應(yīng)當(dāng)由承包方出具土地流轉(zhuǎn)委托書。委托書應(yīng)當(dāng)載明委托的事項(xiàng)、權(quán)限和期限等，并有委托人的簽名或蓋章。受讓方受讓方可以是承包農(nóng)戶，也可以是其他按有關(guān)法律及有關(guān)規(guī)定允許從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的組織和個(gè)人。在同等條件下，本集體經(jīng)濟(jì)組織成員享有優(yōu)先權(quán)。受讓方應(yīng)當(dāng)依照有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定保護(hù)土地，禁止改變流轉(zhuǎn)土地的農(nóng)業(yè)用途。受讓方將承包方以轉(zhuǎn)包、出租方式流轉(zhuǎn)的土地實(shí)行再流轉(zhuǎn)，應(yīng)當(dāng)取得原承包方的同意。流轉(zhuǎn)方式轉(zhuǎn)包承包方將部分或全部土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)以一定期限轉(zhuǎn)給同一集體經(jīng)濟(jì)組織的其他農(nóng)戶從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)。轉(zhuǎn)包后原土地承包關(guān)系不變，原承包方繼續(xù)履行原土地承包合同規(guī)定的權(quán)利和義務(wù)。接包方按轉(zhuǎn)包時(shí)約定的條件對(duì)轉(zhuǎn)包方負(fù)責(zé)。出租承包方將部分或全部土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)以一定期限租賃給他人從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)。出租后原土地承包關(guān)系不變，原承包方繼續(xù)履行原土地承包合同規(guī)定的權(quán)利和義務(wù)。承租方按出租時(shí)約定的條件對(duì)承包方負(fù)責(zé)。互換承包方之間為方便耕作或者各自需要，對(duì)屬于同一集體經(jīng)濟(jì)組織的承包地塊進(jìn)行交換，同時(shí)交換相應(yīng)的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)。轉(zhuǎn)讓承包方有穩(wěn)定的非農(nóng)職業(yè)或者有穩(wěn)定的收入來(lái)源的，經(jīng)發(fā)包方同意，可以將全部或者部分土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)讓給其他從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的農(nóng)戶，由該農(nóng)戶同發(fā)包方確立新的承包關(guān)系，原承包方與發(fā)包方在該土地上的承包關(guān)系即行終止。入股承包方之間為發(fā)展農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)，將土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)作為股權(quán)，自愿聯(lián)合從事農(nóng)業(yè)合作生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)；其他承包方式的承包方將土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)量化為股權(quán)，入股組成股份公司或者合作社等，從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)。流轉(zhuǎn)程序提出申請(qǐng)1.承包方流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，應(yīng)向發(fā)包方提出書面申請(qǐng)，并填寫《杭州市農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)申請(qǐng)書》，申請(qǐng)書應(yīng)載明流轉(zhuǎn)土地的名稱、坐落、面積、質(zhì)量等級(jí)、流轉(zhuǎn)方式、流轉(zhuǎn)期限、流轉(zhuǎn)價(jià)格及支付方式等內(nèi)容。2.受讓方若為外來(lái)企業(yè)或個(gè)人，應(yīng)提供資信證明和經(jīng)營(yíng)能力證明等相關(guān)材料。審核備案1.發(fā)包方收到承包方的流轉(zhuǎn)申請(qǐng)后，應(yīng)在10個(gè)工作日內(nèi)對(duì)申請(qǐng)內(nèi)容進(jìn)行審核。審核內(nèi)容包括流轉(zhuǎn)雙方的主體資格、流轉(zhuǎn)土地的用途、流轉(zhuǎn)期限等是否符合法律法規(guī)和本辦法的規(guī)定。2.經(jīng)審核符合要求的，發(fā)包方應(yīng)予以備案，并報(bào)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府農(nóng)村土地承包管理部門備案；不符合要求的，應(yīng)及時(shí)通知承包方并說(shuō)明理由。簽訂合同1.流轉(zhuǎn)雙方達(dá)成流轉(zhuǎn)意向后，應(yīng)當(dāng)簽訂書面流轉(zhuǎn)合同。流轉(zhuǎn)合同應(yīng)當(dāng)使用杭州市農(nóng)業(yè)行政主管部門統(tǒng)一制定的《杭州市農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)合同》示范文本。2.流轉(zhuǎn)合同一式四份，流轉(zhuǎn)雙方各執(zhí)一份，發(fā)包方和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府農(nóng)村土地承包管理部門各備案一份。變更登記土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)合同簽訂后，當(dāng)事人可以向鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府農(nóng)村土地承包管理部門申請(qǐng)辦理土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)登記。辦理流轉(zhuǎn)登記時(shí)，應(yīng)當(dāng)提交流轉(zhuǎn)合同及相關(guān)證明材料。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府農(nóng)村土地承包管理部門應(yīng)當(dāng)對(duì)申請(qǐng)材料進(jìn)行審核，符合規(guī)定的，予以變更登記。流轉(zhuǎn)管理檔案管理鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府農(nóng)村土地承包管理部門應(yīng)當(dāng)建立健全農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)檔案管理制度，對(duì)土地流轉(zhuǎn)合同及有關(guān)文件、資料等進(jìn)行歸檔并妥善保管。流轉(zhuǎn)檔案應(yīng)當(dāng)包括流轉(zhuǎn)申請(qǐng)書、流轉(zhuǎn)合同、審核備案材料、變更登記材料等。監(jiān)督檢查1.市、縣（市、區(qū)）農(nóng)業(yè)行政主管部門和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的監(jiān)督檢查，定期對(duì)流轉(zhuǎn)土地的使用情況、流轉(zhuǎn)合同的履行情況等進(jìn)行檢查。2.對(duì)違反法律法規(guī)和本辦法規(guī)定的流轉(zhuǎn)行為，應(yīng)當(dāng)及時(shí)予以糾正；情節(jié)嚴(yán)重的，依法追究相關(guān)人員的法律責(zé)任。糾紛調(diào)解與仲裁1.農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)發(fā)生糾紛的，當(dāng)事人可以自行協(xié)商解決，也可以請(qǐng)求村民委員會(huì)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府等調(diào)解解決。2.當(dāng)事人不愿協(xié)商、調(diào)解或者協(xié)商、調(diào)解不成的，可以向農(nóng)村土地承包仲裁機(jī)構(gòu)申請(qǐng)仲裁，也可以直接向人民法院提起訴訟。扶持措施財(cái)政補(bǔ)貼市、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)安排專項(xiàng)資金，對(duì)符合條件的土地流轉(zhuǎn)項(xiàng)目給予財(cái)政補(bǔ)貼。補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)根據(jù)流轉(zhuǎn)土地面積、流轉(zhuǎn)期限、流轉(zhuǎn)方式等因素確定。金融支持鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)土地流轉(zhuǎn)受讓方的信貸支持力度，創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務(wù)方式。對(duì)符合條件的受讓方，金融機(jī)構(gòu)可以提供小額信用貸款、聯(lián)保貸款等多種形式的貸款支持，并給予適當(dāng)?shù)睦蕛?yōu)惠。項(xiàng)目扶持在安排農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、土地整理、農(nóng)田水利建設(shè)等項(xiàng)目時(shí)，優(yōu)先向土地流轉(zhuǎn)集中的區(qū)域傾斜，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。法律責(zé)任承包方責(zé)任承包方違反本辦法規(guī)定，擅自改變流轉(zhuǎn)土地農(nóng)業(yè)用途的，由縣級(jí)以上人民政府土地行政主管部門責(zé)令限期改正，并處以罰款；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。受讓方責(zé)任受讓方未按流轉(zhuǎn)合同約定支付流轉(zhuǎn)費(fèi)用的，承包方有權(quán)要求受讓方支付，并承擔(dān)違約責(zé)任；經(jīng)催告后仍不支付的，承包方可以解除流轉(zhuǎn)合同。發(fā)包方責(zé)任發(fā)包方強(qiáng)迫或者阻礙承包方進(jìn)行土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)，或者擅自截留、扣繳承包方土地流轉(zhuǎn)收益的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)停止侵害、返還原物、恢復(fù)原狀、排除妨害、消除危險(xiǎn)、賠償損失等民事責(zé)任。管理部門責(zé)任農(nóng)業(yè)行政主管部門、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府農(nóng)村土地承包管理部門及其工作人員在農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)管理工作中玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的