福建省濱海沙灘管理辦法一、前言親愛的同事們，我們所處的福建省擁有著迷人的濱海沙灘資源，這些沙灘不僅是大自然賦予我們的寶貴財(cái)富，也是吸引眾多游客、推動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要依托。隨著濱海旅游等相關(guān)產(chǎn)業(yè)的蓬勃發(fā)展，濱海沙灘的管理工作變得愈發(fā)重要。為了更好地保護(hù)和利用這些沙灘資源，確保其可持續(xù)發(fā)展，同時(shí)為游客和當(dāng)?shù)鼐用裉峁└觾?yōu)質(zhì)、安全、舒適的環(huán)境，我們制定了本《福建省濱海沙灘管理辦法》。希望大家認(rèn)真學(xué)習(xí)并嚴(yán)格遵守，共同為守護(hù)我們美麗的濱海沙灘貢獻(xiàn)力量。二、適用范圍本辦法適用于福建省行政區(qū)域內(nèi)所有濱海沙灘區(qū)域，包括但不限于自然沙灘、人工沙灘以及與沙灘緊密相連的近海海域部分。無論是供公眾休閑娛樂的開放沙灘，還是因特殊用途處于相對(duì)封閉管理狀態(tài)的沙灘，均在本辦法管理范疇之內(nèi)。三、管理原則1.生態(tài)優(yōu)先原則：我們鼓勵(lì)大家始終將保護(hù)濱海沙灘的生態(tài)環(huán)境放在首位。濱海沙灘生態(tài)系統(tǒng)脆弱且獨(dú)特，它不僅孕育著豐富的海洋生物，還對(duì)調(diào)節(jié)氣候、抵御自然災(zāi)害起著重要作用。在任何開發(fā)和管理活動(dòng)中，都要盡量減少對(duì)生態(tài)環(huán)境的破壞，維護(hù)生態(tài)平衡。2.科學(xué)規(guī)劃原則：沙灘的開發(fā)與管理應(yīng)基于科學(xué)的規(guī)劃。通過充分的調(diào)研和論證，結(jié)合沙灘的自然條件、周邊環(huán)境以及發(fā)展需求，合理確定沙灘的功能分區(qū)，如休閑度假區(qū)、生態(tài)保護(hù)區(qū)、文化展示區(qū)等，確保各項(xiàng)活動(dòng)有序開展。3.公眾參與原則：希望大家認(rèn)識(shí)到，濱海沙灘是屬于全體人民的公共資源。我們歡迎并鼓勵(lì)公眾積極參與到沙灘的管理和監(jiān)督中來，廣泛聽取民眾的意見和建議，共同營(yíng)造一個(gè)大家都喜愛的沙灘環(huán)境。4.可持續(xù)發(fā)展原則：沙灘資源的利用要著眼于長(zhǎng)遠(yuǎn)，不能以犧牲未來為代價(jià)換取短期利益。在開發(fā)過程中，要注重資源的合理利用和節(jié)約，采用環(huán)保、節(jié)能的技術(shù)和措施，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和環(huán)境效益的統(tǒng)一。四、管理職責(zé)分工1.省級(jí)管理部門：省級(jí)相關(guān)管理部門負(fù)責(zé)統(tǒng)籌全省濱海沙灘的管理工作。制定全省濱海沙灘管理的宏觀政策和發(fā)展規(guī)劃，協(xié)調(diào)跨區(qū)域的沙灘管理問題，對(duì)各地沙灘管理工作進(jìn)行監(jiān)督和指導(dǎo)，組織開展全省性的沙灘資源調(diào)查和評(píng)估等工作。2.市級(jí)管理部門：各市級(jí)管理部門依據(jù)省級(jí)政策和規(guī)劃，結(jié)合本市實(shí)際情況，制定具體的實(shí)施細(xì)則和管理辦法。負(fù)責(zé)本市范圍內(nèi)濱海沙灘的日常管理、監(jiān)督檢查工作，組織實(shí)施沙灘的生態(tài)保護(hù)、環(huán)境整治、旅游開發(fā)等項(xiàng)目，協(xié)調(diào)解決本市內(nèi)沙灘管理中的重大問題。3.縣級(jí)管理部門及鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）：縣級(jí)管理部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）承擔(dān)著沙灘管理的直接責(zé)任。具體負(fù)責(zé)沙灘區(qū)域的巡查、保潔、安全保障等日常事務(wù)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并處理沙灘上的各類違規(guī)行為，配合上級(jí)部門開展相關(guān)工作，同時(shí)積極發(fā)動(dòng)當(dāng)?shù)鼐用駞⑴c沙灘管理。4.其他相關(guān)部門：環(huán)保部門負(fù)責(zé)監(jiān)測(cè)和保護(hù)沙灘及周邊海域的生態(tài)環(huán)境，對(duì)污染行為進(jìn)行查處；旅游部門負(fù)責(zé)指導(dǎo)沙灘旅游資源的開發(fā)和旅游服務(wù)質(zhì)量的提升；公安部門負(fù)責(zé)維護(hù)沙灘區(qū)域的治安秩序，保障游客和工作人員的人身財(cái)產(chǎn)安全；海洋漁業(yè)部門負(fù)責(zé)管理沙灘及近海海域的漁業(yè)活動(dòng)，保護(hù)漁業(yè)資源等。各部門應(yīng)密切協(xié)作，形成管理合力。五、沙灘資源保護(hù)1.生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)我們要重點(diǎn)保護(hù)沙灘上的植被，如耐鹽植物、防風(fēng)固沙林等。這些植被對(duì)于穩(wěn)固沙灘、防止水土流失、保護(hù)生物多樣性至關(guān)重要。禁止任何單位和個(gè)人非法砍伐、破壞沙灘植被，如有特殊情況需要進(jìn)行植被清理或改造，必須經(jīng)過相關(guān)部門的嚴(yán)格審批，并采取相應(yīng)的生態(tài)修復(fù)措施。加強(qiáng)對(duì)沙灘上野生動(dòng)物及其棲息地的保護(hù)。許多濱海沙灘是候鳥遷徙的重要停歇地和海洋生物的繁殖場(chǎng)所，我們應(yīng)避免干擾它們的正常生活。嚴(yán)禁在沙灘上非法獵捕、殺害、交易野生動(dòng)物，同時(shí)要設(shè)置必要的保護(hù)標(biāo)識(shí)和隔離設(shè)施，減少人類活動(dòng)對(duì)野生動(dòng)物的影響。維護(hù)沙灘的地形地貌穩(wěn)定。禁止在沙灘上進(jìn)行大規(guī)模的挖沙、取土等破壞地形地貌的活動(dòng)。因工程建設(shè)等特殊原因確需進(jìn)行此類活動(dòng)的，必須依法辦理相關(guān)手續(xù)，并按照規(guī)定采取有效的保護(hù)和恢復(fù)措施，確保沙灘的自然形態(tài)和生態(tài)功能不受損害。2.環(huán)境污染防治沙灘管理部門應(yīng)加大對(duì)沙灘環(huán)境衛(wèi)生的管理力度，合理設(shè)置垃圾桶、垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站等環(huán)衛(wèi)設(shè)施，并安排專人定期進(jìn)行清掃和保潔，確保沙灘上無垃圾堆積。希望游客和當(dāng)?shù)鼐用衲軌蜃杂X愛護(hù)環(huán)境，將垃圾放入指定的垃圾桶內(nèi)，共同維護(hù)沙灘的整潔。嚴(yán)格控制污水排放。嚴(yán)禁向沙灘及近海海域排放未經(jīng)處理的生活污水、工業(yè)廢水等。沿海地區(qū)的污水處理廠應(yīng)確保污水達(dá)標(biāo)排放，同時(shí)鼓勵(lì)采用生態(tài)環(huán)保的污水處理技術(shù)，減少對(duì)海洋環(huán)境的污染。對(duì)于在沙灘上從事餐飲、住宿等經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的單位和個(gè)人，必須配備完善的污水處理設(shè)施，確保污水不外排。加強(qiáng)對(duì)沙灘上固體廢棄物的管理。除了日常的垃圾清理外，對(duì)于廢棄的建筑物、構(gòu)筑物等固體廢棄物，要及時(shí)進(jìn)行拆除和清理。同時(shí)，要加強(qiáng)對(duì)海上漂浮垃圾的監(jiān)測(cè)和清理，建立海上環(huán)衛(wèi)機(jī)制，定期組織清理行動(dòng)，防止漂浮垃圾對(duì)沙灘造成污染。六、開發(fā)利用管理1.規(guī)劃與審批任何單位和個(gè)人在濱海沙灘進(jìn)行開發(fā)建設(shè)活動(dòng)，必須依據(jù)經(jīng)批準(zhǔn)的濱海沙灘規(guī)劃進(jìn)行。開發(fā)項(xiàng)目應(yīng)符合生態(tài)保護(hù)、土地利用、海洋功能區(qū)劃等相關(guān)規(guī)劃要求。在項(xiàng)目立項(xiàng)前，建設(shè)單位需向相關(guān)管理部門提交詳細(xì)的項(xiàng)目規(guī)劃方案，包括項(xiàng)目的性質(zhì)、規(guī)模、布局、生態(tài)保護(hù)措施等內(nèi)容，經(jīng)審核批準(zhǔn)后方可實(shí)施。對(duì)于大型的濱海沙灘開發(fā)項(xiàng)目，應(yīng)進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)、社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估等專項(xiàng)評(píng)估。通過科學(xué)評(píng)估，全面分析項(xiàng)目可能對(duì)生態(tài)環(huán)境、社會(huì)經(jīng)濟(jì)等方面產(chǎn)生的影響，并提出相應(yīng)的預(yù)防和緩解措施。只有在各項(xiàng)評(píng)估通過后，項(xiàng)目才能繼續(xù)推進(jìn)。2.項(xiàng)目建設(shè)管理在項(xiàng)目建設(shè)過程中，建設(shè)單位要嚴(yán)格按照批準(zhǔn)的規(guī)劃和設(shè)計(jì)方案進(jìn)行施工，不得擅自變更項(xiàng)目?jī)?nèi)容和規(guī)模。要采取有效的污染防治和生態(tài)保護(hù)措施，減少施工過程中對(duì)沙灘生態(tài)環(huán)境的破壞。例如，施工場(chǎng)地要設(shè)置圍擋，防止塵土飛揚(yáng)；施工廢水要經(jīng)過處理后達(dá)標(biāo)排放；施工結(jié)束后，要及時(shí)對(duì)施工場(chǎng)地進(jìn)行清理和生態(tài)恢復(fù)。相關(guān)管理部門要加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目建設(shè)的監(jiān)督檢查，定期對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行巡查，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)責(zé)令建設(shè)單位整改。對(duì)于違反建設(shè)管理規(guī)定的行為，要依法予以嚴(yán)肅處理。3.經(jīng)營(yíng)活動(dòng)管理在濱海沙灘上從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，如餐飲、住宿、游樂設(shè)施運(yùn)營(yíng)等，必須依法辦理相關(guān)的營(yíng)業(yè)執(zhí)照和經(jīng)營(yíng)許可證。經(jīng)營(yíng)者要遵守相關(guān)的法律法規(guī)和管理規(guī)定，在指定的區(qū)域內(nèi)開展經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，不得擅自擴(kuò)大經(jīng)營(yíng)面積或改變經(jīng)營(yíng)用途。沙灘管理部門要加強(qiáng)對(duì)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的監(jiān)管，規(guī)范經(jīng)營(yíng)者的經(jīng)營(yíng)行為。督促經(jīng)營(yíng)者做好環(huán)境衛(wèi)生、食品安全、安全保障等工作，維護(hù)良好的市場(chǎng)秩序。同時(shí)，要定期對(duì)經(jīng)營(yíng)者進(jìn)行培訓(xùn)和指導(dǎo)，提高他們的服務(wù)質(zhì)量和環(huán)保意識(shí)。我們鼓勵(lì)經(jīng)營(yíng)者開展具有地方特色和生態(tài)友好型的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，如海洋文化體驗(yàn)、生態(tài)旅游項(xiàng)目等，豐富沙灘旅游產(chǎn)品，提升沙灘的吸引力和競(jìng)爭(zhēng)力。七、安全管理1.設(shè)施建設(shè)與維護(hù)沙灘管理部門應(yīng)在沙灘上設(shè)置必要的安全警示標(biāo)識(shí)，如水深標(biāo)識(shí)、危險(xiǎn)區(qū)域標(biāo)識(shí)、禁止游泳標(biāo)識(shí)等，提醒游客注意安全。這些標(biāo)識(shí)要設(shè)置在明顯位置，確保游客能夠清晰看到。同時(shí)，要定期對(duì)標(biāo)識(shí)進(jìn)行檢查和維護(hù)，保證標(biāo)識(shí)的清晰和完好。建設(shè)和完善沙灘的安全防護(hù)設(shè)施，如救生瞭望塔、防護(hù)欄、應(yīng)急通道等。救生瞭望塔要配備專業(yè)的救生人員和必要的救生設(shè)備，確保能夠及時(shí)發(fā)現(xiàn)和救助遇險(xiǎn)游客。防護(hù)欄要設(shè)置在危險(xiǎn)區(qū)域周邊，防止游客誤入。應(yīng)急通道要保持暢通無阻，以便在緊急情況下人員能夠迅速疏散。對(duì)沙灘上的游樂設(shè)施、體育設(shè)施等進(jìn)行定期檢查和維護(hù)，確保其安全性能符合相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。游樂設(shè)施的運(yùn)營(yíng)單位要建立健全安全管理制度，加強(qiáng)對(duì)操作人員的培訓(xùn)，嚴(yán)格按照操作規(guī)程運(yùn)行設(shè)施，保障游客的人身安全。2.應(yīng)急管理各級(jí)管理部門要制定完善的濱海沙灘應(yīng)急預(yù)案，明確應(yīng)急處置流程、責(zé)任分工和保障措施等內(nèi)容。應(yīng)急預(yù)案要涵蓋自然災(zāi)害（如臺(tái)風(fēng)、海嘯、風(fēng)暴潮等）、突發(fā)事件（如游客溺水、火災(zāi)等）等各類可能發(fā)生的緊急情況。定期組織開展應(yīng)急演練，提高應(yīng)急救援能力。演練內(nèi)容包括救生技能培訓(xùn)、人員疏散演練、火災(zāi)撲救演練等，通過演練檢驗(yàn)應(yīng)急預(yù)案的可行性和有效性，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題并進(jìn)行改進(jìn)。同時(shí)，要加強(qiáng)與周邊醫(yī)療機(jī)構(gòu)、消防部門等相關(guān)單位的聯(lián)系與協(xié)作，確保在緊急情況下能夠迅速響應(yīng)，實(shí)施有效的救援。在遇到緊急情況時(shí)，沙灘管理部門要及時(shí)啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，迅速組織力量進(jìn)行救援和處置，并按照規(guī)定及時(shí)向上級(jí)部門報(bào)告情況。要做好現(xiàn)場(chǎng)秩序維護(hù)和游客安撫工作，保障救援工作的順利進(jìn)行。八、監(jiān)督檢查與法律責(zé)任1.監(jiān)督檢查各級(jí)管理部門要建立健全濱海沙灘監(jiān)督檢查制度，加強(qiáng)對(duì)沙灘管理工作的日常監(jiān)督檢查。定期對(duì)沙灘的生態(tài)環(huán)境、開發(fā)利用、安全管理等情況進(jìn)行檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題并督促整改。同時(shí)，要充分利用現(xiàn)代信息技術(shù)，如衛(wèi)星遙感、視頻監(jiān)控等手段，提高監(jiān)督檢查的效率和準(zhǔn)確性。鼓勵(lì)公眾對(duì)沙灘管理中的違法行為進(jìn)行監(jiān)督和舉報(bào)。設(shè)立舉報(bào)電話和郵箱，對(duì)公眾舉報(bào)的問題要及時(shí)進(jìn)行核實(shí)和處理，并對(duì)舉報(bào)人予以保密。對(duì)于查證屬實(shí)的舉報(bào)，給予舉報(bào)人一定的獎(jiǎng)勵(lì)，以調(diào)動(dòng)公眾參與監(jiān)督的積極性。2.法律責(zé)任對(duì)違反本辦法規(guī)定，破壞濱海沙灘生態(tài)環(huán)境、非法進(jìn)行開發(fā)建設(shè)、擾亂沙灘經(jīng)營(yíng)秩序、危害沙灘安全等行為，由相關(guān)