神木市農(nóng)村道路管理辦法一、引言親愛(ài)的各位同事，農(nóng)村道路作為農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和居民生活的重要基礎(chǔ)設(shè)施，其管理的科學(xué)性、有效性直接關(guān)系到農(nóng)村的繁榮與穩(wěn)定。神木市在農(nóng)村發(fā)展進(jìn)程中，農(nóng)村道路的建設(shè)規(guī)模不斷擴(kuò)大，為了更好地保障農(nóng)村道路的安全暢通，充分發(fā)揮其在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的重要作用，我們制定了本《神木市農(nóng)村道路管理辦法》。希望大家認(rèn)真學(xué)習(xí)，共同做好農(nóng)村道路的管理工作。二、適用范圍本辦法適用于神木市行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)村道路的規(guī)劃、建設(shè)、養(yǎng)護(hù)、路政管理及相關(guān)活動(dòng)。這里所說(shuō)的農(nóng)村道路，包括縣道、鄉(xiāng)道、村道及其附屬設(shè)施?？h道是指連接縣級(jí)人民政府所在地與鄉(xiāng)級(jí)人民政府所在地、主要商品生產(chǎn)和集散地的公路，以及不屬于國(guó)道、省道的縣際間的公路；鄉(xiāng)道是指連接鄉(xiāng)級(jí)人民政府所在地與建制村、主要商品生產(chǎn)和集散地的公路，以及不屬于縣道以上公路的鄉(xiāng)際間的公路；村道是指連接建制村與建制村、建制村與自然村、建制村與外部的公路，但不包括村內(nèi)街巷和農(nóng)田間的機(jī)耕道。三、管理職責(zé)劃分（一）政府相關(guān)部門(mén)職責(zé)1.交通運(yùn)輸主管部門(mén)交通運(yùn)輸主管部門(mén)在農(nóng)村道路管理中起著核心引領(lǐng)作用。負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)農(nóng)村道路的規(guī)劃、建設(shè)、養(yǎng)護(hù)和路政管理工作。我們鼓勵(lì)交通運(yùn)輸主管部門(mén)定期組織專業(yè)培訓(xùn)，提升工作人員的業(yè)務(wù)能力，更好地指導(dǎo)農(nóng)村道路管理工作。同時(shí)，要積極爭(zhēng)取上級(jí)交通部門(mén)的政策支持和資金扶持，為農(nóng)村道路的發(fā)展創(chuàng)造有利條件。2.發(fā)展改革部門(mén)發(fā)展改革部門(mén)要將農(nóng)村道路建設(shè)納入全市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，合理安排年度建設(shè)計(jì)劃。希望發(fā)展改革部門(mén)在項(xiàng)目審批過(guò)程中，簡(jiǎn)化流程，提高效率，確保農(nóng)村道路建設(shè)項(xiàng)目能夠及時(shí)落地實(shí)施。并且要加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目投資的監(jiān)管，確保資金合理使用。3.財(cái)政部門(mén)財(cái)政部門(mén)負(fù)責(zé)籌集和管理農(nóng)村道路建設(shè)、養(yǎng)護(hù)資金。我們希望財(cái)政部門(mén)建立穩(wěn)定的資金投入保障機(jī)制，根據(jù)農(nóng)村道路發(fā)展的實(shí)際需求，逐年增加財(cái)政資金的投入。同時(shí)，要加強(qiáng)對(duì)資金使用的監(jiān)督檢查，防止資金浪費(fèi)和挪用現(xiàn)象的發(fā)生。4.自然資源部門(mén)自然資源部門(mén)要保障農(nóng)村道路建設(shè)所需的土地，做好土地利用規(guī)劃的銜接工作。在符合土地利用總體規(guī)劃的前提下，優(yōu)先安排農(nóng)村道路建設(shè)用地指標(biāo)。鼓勵(lì)自然資源部門(mén)積極探索節(jié)約集約用地的新模式，提高土地利用效率，為農(nóng)村道路建設(shè)提供有力的土地支持。5.生態(tài)環(huán)境部門(mén)生態(tài)環(huán)境部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村道路建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境影響評(píng)價(jià)和監(jiān)管。希望生態(tài)環(huán)境部門(mén)在項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中，督促建設(shè)單位嚴(yán)格落實(shí)環(huán)境保護(hù)措施，減少對(duì)生態(tài)環(huán)境的破壞。同時(shí)，要積極推廣生態(tài)環(huán)保型的建設(shè)材料和工藝，促進(jìn)農(nóng)村道路建設(shè)與生態(tài)環(huán)境保護(hù)的協(xié)調(diào)發(fā)展。（二）鎮(zhèn)（街道）職責(zé)鎮(zhèn)（街道）人民政府負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)鄉(xiāng)道、村道的建設(shè)、養(yǎng)護(hù)和路政管理工作的組織實(shí)施。要成立專門(mén)的農(nóng)村道路管理機(jī)構(gòu)，配備必要的工作人員和設(shè)備。我們鼓勵(lì)鎮(zhèn)（街道）積極發(fā)動(dòng)群眾參與農(nóng)村道路的管理和養(yǎng)護(hù)工作，通過(guò)建立村民義務(wù)養(yǎng)護(hù)隊(duì)等形式，增強(qiáng)村民的愛(ài)路護(hù)路意識(shí)。同時(shí)，鎮(zhèn)（街道）要加強(qiáng)與上級(jí)部門(mén)的溝通協(xié)調(diào)，及時(shí)反映農(nóng)村道路管理中存在的問(wèn)題，爭(zhēng)取得到有效的解決。（三）村民委員會(huì)職責(zé)村民委員會(huì)要協(xié)助鎮(zhèn)（街道）人民政府做好村道的建設(shè)、養(yǎng)護(hù)和路政管理工作。組織村民開(kāi)展村道的日常養(yǎng)護(hù)和環(huán)境衛(wèi)生整治活動(dòng)。希望村民委員會(huì)通過(guò)制定村規(guī)民約等方式，引導(dǎo)村民自覺(jué)愛(ài)護(hù)村道，制止破壞村道的行為。并且要積極配合上級(jí)部門(mén)做好村道建設(shè)項(xiàng)目的征地拆遷等工作，為村道建設(shè)創(chuàng)造良好的施工環(huán)境。四、規(guī)劃與建設(shè)（一）規(guī)劃編制1.農(nóng)村道路規(guī)劃應(yīng)當(dāng)根據(jù)神木市城鄉(xiāng)發(fā)展總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃以及農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要進(jìn)行編制。規(guī)劃要注重與城市道路、國(guó)省干線公路的銜接，形成布局合理、互聯(lián)互通的農(nóng)村道路網(wǎng)絡(luò)。我們鼓勵(lì)規(guī)劃編制單位充分征求鎮(zhèn)（街道）、村民委員會(huì)和村民的意見(jiàn)，使規(guī)劃更符合實(shí)際需求。2.縣道規(guī)劃由市交通運(yùn)輸主管部門(mén)會(huì)同相關(guān)部門(mén)編制，報(bào)市人民政府批準(zhǔn)，并報(bào)上級(jí)交通運(yùn)輸主管部門(mén)備案。鄉(xiāng)道、村道規(guī)劃由鎮(zhèn)（街道）人民政府組織編制，報(bào)市人民政府批準(zhǔn)，并報(bào)市交通運(yùn)輸主管部門(mén)備案。規(guī)劃編制完成后，應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公布，接受公眾監(jiān)督。（二）建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)1.農(nóng)村道路建設(shè)應(yīng)當(dāng)符合國(guó)家和省規(guī)定的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)?？h道應(yīng)當(dāng)按照不低于三級(jí)公路技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，鄉(xiāng)道、村道應(yīng)當(dāng)按照不低于四級(jí)公路技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)。對(duì)于人口密集、交通流量大的村道，可以適當(dāng)提高建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。在建設(shè)過(guò)程中，要嚴(yán)格執(zhí)行工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，確保工程質(zhì)量。2.農(nóng)村道路建設(shè)應(yīng)當(dāng)同步建設(shè)交通安全設(shè)施、排水設(shè)施、防護(hù)設(shè)施等附屬設(shè)施，做到與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投入使用。鼓勵(lì)采用新材料、新工藝、新技術(shù)，提高農(nóng)村道路的建設(shè)質(zhì)量和耐久性。（三）建設(shè)管理1.農(nóng)村道路建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定履行基本建設(shè)程序，依法進(jìn)行項(xiàng)目審批、勘察設(shè)計(jì)、招投標(biāo)、施工許可、工程監(jiān)理等工作。建設(shè)單位要嚴(yán)格按照批準(zhǔn)的設(shè)計(jì)文件組織施工，不得擅自變更設(shè)計(jì)。希望建設(shè)單位加強(qiáng)對(duì)施工過(guò)程的管理，確保工程進(jìn)度和質(zhì)量。2.農(nóng)村道路建設(shè)項(xiàng)目實(shí)行項(xiàng)目法人責(zé)任制、招標(biāo)投標(biāo)制、工程監(jiān)理制和合同管理制。項(xiàng)目法人要對(duì)工程質(zhì)量、安全、進(jìn)度和資金管理負(fù)總責(zé)。監(jiān)理單位要嚴(yán)格履行監(jiān)理職責(zé)，對(duì)工程質(zhì)量進(jìn)行全程監(jiān)督。施工單位要按照合同約定，精心組織施工，確保工程質(zhì)量和安全。3.農(nóng)村道路建設(shè)項(xiàng)目竣工后，應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定進(jìn)行驗(yàn)收。未經(jīng)驗(yàn)收或者驗(yàn)收不合格的，不得交付使用。驗(yàn)收合格的項(xiàng)目，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)及時(shí)辦理移交手續(xù)，明確養(yǎng)護(hù)管理責(zé)任。五、養(yǎng)護(hù)管理（一）養(yǎng)護(hù)原則與目標(biāo)1.農(nóng)村道路養(yǎng)護(hù)遵循“預(yù)防為主、防治結(jié)合、有路必養(yǎng)、養(yǎng)必到位”的原則。我們希望通過(guò)科學(xué)合理的養(yǎng)護(hù)措施，保持農(nóng)村道路及其附屬設(shè)施的完好狀態(tài)，保障農(nóng)村道路的安全暢通。2.農(nóng)村道路養(yǎng)護(hù)的目標(biāo)是確?？h道優(yōu)良路率達(dá)到[X]%以上，鄉(xiāng)道、村道優(yōu)良路率達(dá)到[X]%以上。各相關(guān)部門(mén)和鎮(zhèn)（街道）要圍繞這一目標(biāo)，制定切實(shí)可行的養(yǎng)護(hù)計(jì)劃，加大養(yǎng)護(hù)投入，提高養(yǎng)護(hù)質(zhì)量。（二）養(yǎng)護(hù)資金籌集與管理1.農(nóng)村道路養(yǎng)護(hù)資金按照“政府主導(dǎo)、多元籌資”的原則籌集。主要來(lái)源包括：財(cái)政預(yù)算安排的專項(xiàng)資金、上級(jí)補(bǔ)助資金、社會(huì)捐贈(zèng)資金、村集體經(jīng)濟(jì)組織投入資金以及通過(guò)其他合法渠道籌集的資金。財(cái)政部門(mén)要加大對(duì)農(nóng)村道路養(yǎng)護(hù)資金的投入力度，確保養(yǎng)護(hù)資金及時(shí)足額到位。2.農(nóng)村道路養(yǎng)護(hù)資金應(yīng)當(dāng)?？顚Ｓ茫O(shè)立專門(mén)賬戶，單獨(dú)核算，不得截留、擠占和挪用。市交通運(yùn)輸主管部門(mén)和鎮(zhèn)（街道）人民政府要加強(qiáng)對(duì)養(yǎng)護(hù)資金使用情況的監(jiān)督檢查，定期公布資金使用情況，接受社會(huì)監(jiān)督。（三）養(yǎng)護(hù)作業(yè)1.農(nóng)村道路養(yǎng)護(hù)作業(yè)分為日常養(yǎng)護(hù)和專業(yè)養(yǎng)護(hù)。日常養(yǎng)護(hù)由鎮(zhèn)（街道）人民政府組織實(shí)施，可以通過(guò)委托村民委員會(huì)、養(yǎng)護(hù)公司或者組建養(yǎng)護(hù)隊(duì)伍等方式進(jìn)行。專業(yè)養(yǎng)護(hù)由市交通運(yùn)輸主管部門(mén)通過(guò)招投標(biāo)等方式選擇具有相應(yīng)資質(zhì)的養(yǎng)護(hù)企業(yè)承擔(dān)。我們鼓勵(lì)采用市場(chǎng)化的養(yǎng)護(hù)作業(yè)模式，提高養(yǎng)護(hù)效率和質(zhì)量。2.養(yǎng)護(hù)作業(yè)單位應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家和省有關(guān)養(yǎng)護(hù)技術(shù)規(guī)范和操作規(guī)程進(jìn)行養(yǎng)護(hù)作業(yè)，確保養(yǎng)護(hù)質(zhì)量。在養(yǎng)護(hù)作業(yè)過(guò)程中，要設(shè)置明顯的警示標(biāo)志，采取必要的安全防護(hù)措施，保障過(guò)往車輛和行人的安全。3.鎮(zhèn)（街道）人民政府和市交通運(yùn)輸主管部門(mén)要建立健全農(nóng)村道路養(yǎng)護(hù)巡查制度，定期對(duì)農(nóng)村道路進(jìn)行巡查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和處理道路病害、安全隱患等問(wèn)題。對(duì)于較大的道路病害和安全隱患，要及時(shí)制定維修方案，組織實(shí)施維修。六、路政管理（一）路政管理職責(zé)1.市交通運(yùn)輸主管部門(mén)及其所屬的路政管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)農(nóng)村道路的路政管理工作，依法查處各種破壞、損壞農(nóng)村道路及其附屬設(shè)施的違法行為。希望路政管理機(jī)構(gòu)加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，提高執(zhí)法人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)和執(zhí)法水平，做到嚴(yán)格執(zhí)法、文明執(zhí)法。2.鎮(zhèn)（街道）人民政府和村民委員會(huì)要協(xié)助路政管理機(jī)構(gòu)做好農(nóng)村道路的路政管理工作，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和制止違法行為，并向路政管理機(jī)構(gòu)報(bào)告。鼓勵(lì)廣大村民積極參與路政管理，發(fā)現(xiàn)違法行為及時(shí)舉報(bào)。（二）路政許可1.在農(nóng)村道路上進(jìn)行下列涉路施工活動(dòng)，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)向市交通運(yùn)輸主管部門(mén)提出申請(qǐng)，經(jīng)批準(zhǔn)后方可實(shí)施：因修建鐵路、機(jī)場(chǎng)、供電、水利、通信等建設(shè)工程需要占用、挖掘農(nóng)村道路或者使農(nóng)村道路改線；跨越、穿越農(nóng)村道路修建橋梁、渡槽或者架設(shè)、埋設(shè)管道、電纜等設(shè)施；在農(nóng)村道路用地范圍內(nèi)架設(shè)、埋設(shè)管道、電纜等設(shè)施；利用農(nóng)村道路橋梁、隧道、涵洞鋪設(shè)電纜等設(shè)施；在農(nóng)村道路上增設(shè)或者改造平面交叉道口；在農(nóng)村道路建筑控制區(qū)內(nèi)埋設(shè)管道、電纜等設(shè)施。2.市交通運(yùn)輸主管部門(mén)在受理涉路施工活動(dòng)申請(qǐng)后，應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行審查，作出許可或者不予許可的決定。對(duì)于許可的涉路施工活動(dòng)，要加強(qiáng)監(jiān)督管理，確保施工單位按照許可的要求進(jìn)行施工，保障農(nóng)村道路的安全暢通。（三）建筑控制區(qū)管理1.農(nóng)村道路建筑控制區(qū)的范圍，從公路用地外緣起向外的距離標(biāo)準(zhǔn)為：縣道不少于10米，鄉(xiāng)道不少于5米，村道不少于3米。在建筑控制區(qū)內(nèi)，除公路防護(hù)、養(yǎng)護(hù)需要外，禁止修建建筑物和地面構(gòu)筑物。2.市交通運(yùn)輸主管部門(mén)和鎮(zhèn)（街道）人民政府要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村道路建筑控制區(qū)的管理，定期進(jìn)行巡查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和制止違法建設(shè)行為。對(duì)于違法建設(shè)的建筑物和地面構(gòu)筑物，要依法予以拆除。七、監(jiān)督檢查與考核1.市人民政府要建立健全農(nóng)村道路管理監(jiān)督檢查和考核機(jī)制，對(duì)交通運(yùn)輸主管部門(mén)、鎮(zhèn)（街道）人民政府以及其他相關(guān)部門(mén)的農(nóng)村道路管理工作進(jìn)行監(jiān)督檢查和考核?？己私Y(jié)果作為評(píng)價(jià)部門(mén)工作績(jī)效和安排財(cái)政資金的重要依據(jù)。2.市交通運(yùn)輸主管部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村道路建設(shè)、養(yǎng)護(hù)和路政管理工作的行業(yè)監(jiān)督檢查，定期對(duì)鎮(zhèn)（街道）人民政府和養(yǎng)護(hù)作業(yè)單位的工作進(jìn)行檢查和指導(dǎo)。對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，要及時(shí)下達(dá)整改通知書(shū)，責(zé)令限期整改。3.鎮(zhèn)（街道）人民政府要加強(qiáng)對(duì)本轄區(qū)內(nèi)農(nóng)村道路管理工作的日常監(jiān)督檢查，建立健全監(jiān)督檢查制度，確保各項(xiàng)管理工作落到實(shí)處。希望鎮(zhèn)（街道）通過(guò)定期召開(kāi)工作會(huì)議、組織現(xiàn)場(chǎng)觀摩等方式，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，查找不足，不斷提高農(nóng)村道路管理水平。八、法律責(zé)任1.違反本辦法規(guī)定，在農(nóng)村道路上非法設(shè)卡、收費(fèi)的，由市交通運(yùn)輸主管部門(mén)責(zé)令停止違法行為，沒(méi)收違法所得，可以并處違法所得2倍以下的罰款；沒(méi)有違法所得的，可以處1萬(wàn)元以下的罰款。2.違反本辦法規(guī)定，造成農(nóng)村道路及其附屬設(shè)施損壞的，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)賠償責(zé)任。對(duì)拒不賠償?shù)?，市交通運(yùn)輸主管部門(mén)可以依法向人民法院提起訴訟。3.違反本辦法規(guī)定，在農(nóng)村道路建筑控制區(qū)內(nèi)修建建筑物、地面構(gòu)筑物或者擅自埋設(shè)管