甘肅省留守孩子管理辦法?一、引言隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，甘肅省外出務(wù)工人員數(shù)量不斷增加，由此產(chǎn)生了一定規(guī)模的留守孩子群體。留守孩子由于父母長(zhǎng)期不在身邊，在生活、教育、心理等方面面臨諸多困難和問題。為了切實(shí)保障留守孩子的合法權(quán)益，促進(jìn)他們健康成長(zhǎng)，根據(jù)國(guó)家相關(guān)法律法規(guī)和政策要求，結(jié)合甘肅省實(shí)際情況，特制定本管理辦法。本辦法適用于甘肅省行政區(qū)域內(nèi)留守孩子的管理工作，旨在構(gòu)建政府主導(dǎo)、部門協(xié)作、家庭盡責(zé)、社會(huì)參與的關(guān)愛保護(hù)體系。二、管理工作目標(biāo)與原則（一）工作目標(biāo)1.確保留守孩子的基本生活得到保障，滿足其日常生活需求，包括飲食、住宿、醫(yī)療等方面。2.保障留守孩子接受良好的教育，提高其受教育水平，減少輟學(xué)現(xiàn)象，促進(jìn)教育公平。3.關(guān)注留守孩子的心理健康，培養(yǎng)其積極向上的心態(tài)和健全的人格，減少心理問題的發(fā)生。4.有效預(yù)防和減少留守孩子受到意外傷害、違法犯罪等侵害事件的發(fā)生，維護(hù)其人身安全和合法權(quán)益。（二）工作原則1.政府主導(dǎo)原則：各級(jí)政府要切實(shí)履行職責(zé)，將留守孩子管理工作納入重要議事日程，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各方資源，為工作開展提供必要的政策支持和經(jīng)費(fèi)保障。2.家庭盡責(zé)原則：強(qiáng)化父母或其他監(jiān)護(hù)人的監(jiān)護(hù)主體責(zé)任，引導(dǎo)其依法履行對(duì)留守孩子的撫養(yǎng)、教育和監(jiān)護(hù)義務(wù)。3.部門協(xié)作原則：各相關(guān)部門要明確職責(zé)分工，加強(qiáng)溝通協(xié)作，形成工作合力，共同做好留守孩子的管理和關(guān)愛保護(hù)工作。4.社會(huì)參與原則：鼓勵(lì)和支持社會(huì)組織、企業(yè)、志愿者等社會(huì)力量積極參與留守孩子關(guān)愛保護(hù)工作，營(yíng)造全社會(huì)關(guān)心關(guān)愛留守孩子的良好氛圍。5.分類施策原則：根據(jù)留守孩子的不同需求和實(shí)際情況，采取有針對(duì)性的管理和幫扶措施，確保工作的實(shí)效性。三、管理工作主體職責(zé)（一）政府部門職責(zé)1.民政部門-統(tǒng)籌協(xié)調(diào)留守孩子關(guān)愛保護(hù)工作，推動(dòng)建立健全工作機(jī)制和制度體系。-負(fù)責(zé)對(duì)留守孩子進(jìn)行信息采集、動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和評(píng)估，建立健全留守孩子信息臺(tái)賬。-指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）做好留守孩子監(jiān)護(hù)監(jiān)督和委托監(jiān)護(hù)責(zé)任確認(rèn)等工作。-組織開展對(duì)生活無(wú)著的留守孩子的救助保護(hù)工作，為符合條件的留守孩子及其家庭提供臨時(shí)救助、最低生活保障等社會(huì)救助。-培育和引導(dǎo)社會(huì)組織參與留守孩子關(guān)愛保護(hù)工作，支持社會(huì)組織開展專業(yè)服務(wù)。2.教育部門-加強(qiáng)對(duì)學(xué)校留守孩子教育管理工作的指導(dǎo)和監(jiān)督，確保留守孩子平等接受義務(wù)教育。-建立留守孩子學(xué)籍檔案，對(duì)留守孩子的學(xué)習(xí)情況進(jìn)行跟蹤監(jiān)測(cè)和幫扶。-加強(qiáng)對(duì)教師的培訓(xùn)，提高教師對(duì)留守孩子心理健康教育和關(guān)愛保護(hù)的能力。-組織開展豐富多彩的校園活動(dòng)，豐富留守孩子的課余生活，促進(jìn)其身心健康發(fā)展。-配合相關(guān)部門做好控輟保學(xué)工作，防止留守孩子輟學(xué)。3.公安部門-依法及時(shí)受理涉及留守孩子權(quán)益保護(hù)的報(bào)警、求助，嚴(yán)厲打擊侵害留守孩子人身安全和合法權(quán)益的違法犯罪行為。-協(xié)助民政部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）做好對(duì)失蹤、失聯(lián)留守孩子的查找工作。-加強(qiáng)對(duì)校園周邊治安環(huán)境的整治，維護(hù)學(xué)校及周邊的治安秩序，保障留守孩子的人身安全。4.衛(wèi)生健康部門-加強(qiáng)對(duì)留守孩子的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)，為留守孩子提供基本公共衛(wèi)生服務(wù)，開展健康體檢、預(yù)防接種等工作。-指導(dǎo)學(xué)校開展健康教育和心理健康咨詢服務(wù)，提高留守孩子的健康素養(yǎng)和心理調(diào)適能力。-加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)的建設(shè)和管理，提高基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)水平，為留守孩子提供便捷、優(yōu)質(zhì)的醫(yī)療服務(wù)。5.司法行政部門-加強(qiáng)對(duì)留守孩子的法治宣傳教育，提高其法治意識(shí)和自我保護(hù)能力。-為符合條件的留守孩子提供法律援助和司法救助，維護(hù)其合法權(quán)益。-指導(dǎo)人民調(diào)解組織做好涉及留守孩子權(quán)益糾紛的調(diào)解工作。6.財(cái)政部門-加大對(duì)留守孩子關(guān)愛保護(hù)工作的資金投入，將相關(guān)工作經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算，保障工作的順利開展。-加強(qiáng)對(duì)資金使用的監(jiān)督管理，確保資金使用的安全、規(guī)范和有效。7.其他相關(guān)部門-團(tuán)委、婦聯(lián)、殘聯(lián)等群團(tuán)組織要發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，組織開展形式多樣的關(guān)愛活動(dòng)，為留守孩子提供心理關(guān)懷、親情陪伴、技能培訓(xùn)等服務(wù)。-宣傳部門要加強(qiáng)對(duì)留守孩子關(guān)愛保護(hù)工作的宣傳報(bào)道，營(yíng)造全社會(huì)關(guān)心關(guān)愛留守孩子的良好輿論氛圍。（二）鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）職責(zé)1.負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)留守孩子的信息收集、登記和上報(bào)工作，建立詳實(shí)完備、動(dòng)態(tài)更新的留守孩子信息臺(tái)賬。2.定期走訪排查留守孩子家庭，了解其生活、學(xué)習(xí)和心理狀況，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決存在的問題。3.指導(dǎo)和監(jiān)督監(jiān)護(hù)人依法履行監(jiān)護(hù)職責(zé)，對(duì)不履行監(jiān)護(hù)職責(zé)或侵害留守孩子權(quán)益的監(jiān)護(hù)人進(jìn)行批評(píng)教育，并督促其改正。4.協(xié)助民政部門做好對(duì)生活困難留守孩子及其家庭的社會(huì)救助申請(qǐng)受理、審核等工作。5.組織開展關(guān)愛留守孩子的活動(dòng)，動(dòng)員和引導(dǎo)社會(huì)力量參與關(guān)愛保護(hù)工作。6.協(xié)調(diào)解決留守孩子在生活、教育、醫(yī)療等方面遇到的實(shí)際困難和問題。（三）村（居）民委員會(huì)職責(zé)1.建立本村（社區(qū)）留守孩子信息檔案，及時(shí)掌握留守孩子的基本情況和動(dòng)態(tài)變化。2.定期走訪留守孩子家庭，關(guān)心其生活狀況，加強(qiáng)與監(jiān)護(hù)人的溝通聯(lián)系，督促監(jiān)護(hù)人履行監(jiān)護(hù)責(zé)任。3.協(xié)助鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）做好對(duì)留守孩子的關(guān)愛保護(hù)工作，組織開展鄰里互助等活動(dòng)，為留守孩子提供必要的幫助和支持。4.發(fā)現(xiàn)留守孩子面臨監(jiān)護(hù)缺失、遭受侵害等情況時(shí)，及時(shí)向鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）和相關(guān)部門報(bào)告，并協(xié)助做好應(yīng)急處置工作。（四）學(xué)校職責(zé)1.建立留守孩子學(xué)籍檔案和成長(zhǎng)記錄檔案，對(duì)留守孩子的學(xué)習(xí)、生活和心理狀況進(jìn)行跟蹤管理。2.加強(qiáng)對(duì)留守孩子的思想道德教育、心理健康教育和安全教育，培養(yǎng)其良好的品德和行為習(xí)慣。3.定期與留守孩子的監(jiān)護(hù)人或委托監(jiān)護(hù)人溝通聯(lián)系，反饋孩子的學(xué)習(xí)和生活情況，共同做好孩子的教育管理工作。4.組織開展形式多樣的關(guān)愛活動(dòng)，為留守孩子提供學(xué)習(xí)輔導(dǎo)、心理疏導(dǎo)、親情陪伴等服務(wù)。5.配合相關(guān)部門做好控輟保學(xué)工作，對(duì)有輟學(xué)傾向的留守孩子及時(shí)進(jìn)行勸返和幫扶。（五）家庭職責(zé)1.父母或其他監(jiān)護(hù)人要依法履行對(duì)留守孩子的撫養(yǎng)、教育和監(jiān)護(hù)義務(wù)，盡量避免或減少孩子留守現(xiàn)象的發(fā)生。2.外出務(wù)工人員要與留守孩子保持經(jīng)常聯(lián)系，及時(shí)了解孩子的生活、學(xué)習(xí)和心理狀況，給予孩子足夠的關(guān)愛和支持。3.確因特殊情況需要委托他人監(jiān)護(hù)的，要選擇有監(jiān)護(hù)能力的受托人，并簽訂委托監(jiān)護(hù)協(xié)議，明確雙方的權(quán)利和義務(wù)。4.監(jiān)護(hù)人要關(guān)注孩子的身心健康，加強(qiáng)對(duì)孩子的安全教育和監(jiān)管，防止孩子發(fā)生意外傷害。四、管理工作內(nèi)容與措施（一）信息管理1.建立全省統(tǒng)一的留守孩子信息管理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)信息的動(dòng)態(tài)更新和共享。2.鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）要定期組織村（居）民委員會(huì)對(duì)本轄區(qū)內(nèi)的留守孩子進(jìn)行全面排查，及時(shí)更新信息臺(tái)賬。3.各相關(guān)部門要根據(jù)工作需要，及時(shí)從信息管理系統(tǒng)中獲取相關(guān)信息，為開展工作提供依據(jù)。（二）監(jiān)護(hù)指導(dǎo)與監(jiān)督1.民政部門要會(huì)同相關(guān)部門制定監(jiān)護(hù)指導(dǎo)手冊(cè)，為監(jiān)護(hù)人提供科學(xué)的監(jiān)護(hù)知識(shí)和方法。2.鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）要定期組織開展監(jiān)護(hù)人培訓(xùn)，提高監(jiān)護(hù)人的監(jiān)護(hù)能力和責(zé)任意識(shí)。3.村（居）民委員會(huì)要加強(qiáng)對(duì)監(jiān)護(hù)人的日常監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)監(jiān)護(hù)人存在不履行監(jiān)護(hù)職責(zé)或侵害孩子權(quán)益等情況時(shí)，要及時(shí)進(jìn)行勸誡和制止，并向鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）報(bào)告。4.對(duì)于拒不改正的監(jiān)護(hù)人，民政部門要依法向人民法院申請(qǐng)撤銷其監(jiān)護(hù)人資格，并另行指定監(jiān)護(hù)人。（三）教育關(guān)愛1.學(xué)校要建立留守孩子關(guān)愛幫扶制度，為每個(gè)留守孩子確定幫扶教師，定期開展談心談話、學(xué)習(xí)輔導(dǎo)等活動(dòng)。2.教育部門要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村寄宿制學(xué)校的建設(shè)和管理，改善寄宿條件，為留守孩子提供良好的學(xué)習(xí)和生活環(huán)境。3.鼓勵(lì)社會(huì)組織和志愿者開展"一對(duì)一""多對(duì)一"等形式的關(guān)愛幫扶活動(dòng)，為留守孩子提供心理關(guān)懷和學(xué)習(xí)支持。（四）心理健康服務(wù)1.衛(wèi)生健康部門要指導(dǎo)學(xué)校建立心理健康咨詢室，配備專業(yè)的心理健康教師或心理咨詢師，為留守孩子提供心理健康咨詢和輔導(dǎo)服務(wù)。2.組織開展心理健康教育活動(dòng)，普及心理健康知識(shí)，提高留守孩子的心理調(diào)適能力。3.建立心理健康預(yù)警機(jī)制，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和干預(yù)有心理問題的留守孩子。（五）生活保障1.民政部門要對(duì)符合條件的留守孩子及其家庭及時(shí)給予社會(huì)救助，保障其基本生活。2.鼓勵(lì)社會(huì)力量通過捐贈(zèng)、資助等方式，為留守孩子提供生活物資和資金支持。3.鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）和村（居）民委員會(huì)要關(guān)心留守孩子的生活狀況，幫助解決生活中遇到的實(shí)際困難。（六）安全保護(hù)1.公安部門要加強(qiáng)對(duì)校園周邊治安環(huán)境的整治，嚴(yán)厲打擊侵害留守孩子人身安全的違法犯罪行為。2.學(xué)校要加強(qiáng)安全教育，開展安全演練，提高留守孩子的安全意識(shí)和自我保護(hù)能力。3.村（居）民委員會(huì)要加強(qiáng)對(duì)留守兒童的日常監(jiān)管，特別是在寒暑假、節(jié)假日等重點(diǎn)時(shí)段，要組織開展安全巡查，防止孩子發(fā)生溺水、火災(zāi)等意外事故。五、管理工作流程（一）信息采集與錄入1.村（居）民委員會(huì)負(fù)責(zé)對(duì)本轄區(qū)內(nèi)的留守孩子進(jìn)行初步排查，填寫《留守孩子信息采集表》。2.鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）對(duì)村（居）民委員會(huì)上報(bào)的信息進(jìn)行審核，錄入全省統(tǒng)一的留守孩子信息管理系統(tǒng)。（二）問題發(fā)現(xiàn)與報(bào)告1.村（居）民委員會(huì)、學(xué)校、社會(huì)組織等在日常工作中發(fā)現(xiàn)留守孩子存在監(jiān)護(hù)缺失、生活困難、心理問題等情況時(shí)，要及時(shí)向鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）報(bào)告。2.鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）接到報(bào)告后，要及時(shí)進(jìn)行核實(shí)和處理，并將情況上報(bào)縣級(jí)民政部門。（三）分類處置1.對(duì)于一般性問題，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）協(xié)調(diào)相關(guān)部門和村（居）民委員會(huì)進(jìn)行處理。2.對(duì)于較為復(fù)雜的問題，由縣級(jí)民政部門牽頭，組織相關(guān)部門召開聯(lián)席會(huì)議，共同研究制定解決方案。3.對(duì)于涉及違法犯罪等嚴(yán)重問題，要及時(shí)移交公安等相關(guān)部門依法處理。（四）跟蹤反饋1.責(zé)任單位要對(duì)問題處理情況進(jìn)行跟蹤反饋，確保問題得到妥善解決。2.定期對(duì)管理工作進(jìn)行評(píng)估和總結(jié)，不斷完善工作措施和方法。六、管理工作監(jiān)督與評(píng)估（一）監(jiān)督機(jī)制1.建立健全留守孩子管理工作監(jiān)督檢查制度，定期對(duì)工作開展情況進(jìn)行檢查。2.加強(qiáng)對(duì)資金使用情況的監(jiān)督審計(jì)，確保資金使用的規(guī)范和安全。