甘肅省投標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)管理辦法?一、引言在甘肅省的經(jīng)濟(jì)建設(shè)與市場(chǎng)發(fā)展進(jìn)程中，招投標(biāo)活動(dòng)作為一種重要的資源配置方式，廣泛應(yīng)用于各類工程建設(shè)、貨物采購以及服務(wù)項(xiàng)目等領(lǐng)域。規(guī)范、科學(xué)的投標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)管理辦法對(duì)于保障招投標(biāo)活動(dòng)的公平、公正、公開，提高項(xiàng)目質(zhì)量和經(jīng)濟(jì)效益，維護(hù)市場(chǎng)秩序具有至關(guān)重要的意義。本管理辦法旨在結(jié)合甘肅省的實(shí)際情況，依據(jù)國家相關(guān)法律法規(guī)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，制定一套全面、系統(tǒng)、可操作性強(qiáng)的投標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)管理體系，以促進(jìn)甘肅省招投標(biāo)市場(chǎng)的健康、有序發(fā)展。二、適用范圍本辦法適用于在甘肅省行政區(qū)域內(nèi)進(jìn)行的各類招投標(biāo)活動(dòng)，包括但不限于工程建設(shè)項(xiàng)目（如房屋建筑、市政工程、交通水利等）、貨物采購項(xiàng)目（如設(shè)備、材料等）以及服務(wù)項(xiàng)目（如勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理、咨詢等）。涉及國家安全、國家秘密、搶險(xiǎn)救災(zāi)以及利用扶貧資金實(shí)行以工代賑等特殊項(xiàng)目，按照國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。三、投標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)制定原則合法性原則投標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)的制定必須嚴(yán)格遵守國家和地方的法律法規(guī)，如《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》以及甘肅省相關(guān)的招投標(biāo)管理法規(guī)等。任何違反法律法規(guī)的投標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)均無效。公平公正原則投標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)確保所有潛在投標(biāo)人在平等的基礎(chǔ)上參與競(jìng)爭(zhēng)，不得設(shè)置歧視性、排他性的條款。對(duì)不同規(guī)模、所有制性質(zhì)的企業(yè)應(yīng)一視同仁，保障市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的公平性?？茖W(xué)性原則投標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)根據(jù)項(xiàng)目的特點(diǎn)和實(shí)際需求，科學(xué)合理地確定各項(xiàng)指標(biāo)和要求。采用先進(jìn)的技術(shù)和管理方法，確保投標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)能夠準(zhǔn)確反映項(xiàng)目的質(zhì)量、進(jìn)度、成本等關(guān)鍵要素?？刹僮餍栽瓌t投標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)具有明確、具體、可量化的特點(diǎn)，便于潛在投標(biāo)人理解和執(zhí)行。同時(shí)，評(píng)標(biāo)過程應(yīng)具有可操作性，能夠客觀、公正地評(píng)價(jià)各投標(biāo)人的投標(biāo)文件。四、投標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)的構(gòu)成要素資格要求1.企業(yè)資質(zhì)：根據(jù)項(xiàng)目的性質(zhì)和規(guī)模，要求潛在投標(biāo)人具備相應(yīng)的企業(yè)資質(zhì)證書。如工程建設(shè)項(xiàng)目，投標(biāo)人應(yīng)具備建設(shè)行政主管部門頒發(fā)的相應(yīng)等級(jí)的施工總承包或?qū)I(yè)承包資質(zhì)證書；貨物采購項(xiàng)目，投標(biāo)人應(yīng)具備生產(chǎn)或銷售相關(guān)產(chǎn)品的資格。2.業(yè)績(jī)要求：要求潛在投標(biāo)人具有一定數(shù)量和質(zhì)量的類似項(xiàng)目業(yè)績(jī)。業(yè)績(jī)證明材料應(yīng)包括合同協(xié)議書、驗(yàn)收?qǐng)?bào)告等，以證明其具備承擔(dān)本項(xiàng)目的能力和經(jīng)驗(yàn)。3.財(cái)務(wù)狀況：潛在投標(biāo)人應(yīng)提供近年度的財(cái)務(wù)審計(jì)報(bào)告，以證明其具有良好的財(cái)務(wù)狀況和資金實(shí)力。財(cái)務(wù)指標(biāo)包括資產(chǎn)負(fù)債率、凈資產(chǎn)收益率、流動(dòng)資金等。4.信譽(yù)要求：潛在投標(biāo)人應(yīng)具有良好的信譽(yù)，無不良記錄?？赏ㄟ^查詢信用中國、中國裁判文書網(wǎng)等平臺(tái)，核實(shí)其是否存在違法違規(guī)行為、拖欠工程款等情況。技術(shù)要求1.技術(shù)方案：要求潛在投標(biāo)人提供詳細(xì)的技術(shù)方案，包括施工組織設(shè)計(jì)、設(shè)備技術(shù)參數(shù)、服務(wù)方案等。技術(shù)方案應(yīng)符合國家和地方的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，具有可行性和先進(jìn)性。2.技術(shù)人員：潛在投標(biāo)人應(yīng)配備具有相應(yīng)專業(yè)知識(shí)和技能的技術(shù)人員。技術(shù)人員應(yīng)具有相關(guān)的資格證書和工作經(jīng)驗(yàn)，以確保項(xiàng)目的順利實(shí)施。3.技術(shù)設(shè)備：對(duì)于工程建設(shè)和貨物采購項(xiàng)目，潛在投標(biāo)人應(yīng)具備相應(yīng)的技術(shù)設(shè)備。技術(shù)設(shè)備應(yīng)滿足項(xiàng)目的施工或生產(chǎn)要求，具有良好的性能和可靠性。商務(wù)要求1.投標(biāo)報(bào)價(jià)：潛在投標(biāo)人應(yīng)按照招標(biāo)文件的要求，編制投標(biāo)報(bào)價(jià)文件。投標(biāo)報(bào)價(jià)應(yīng)包括項(xiàng)目的全部費(fèi)用，不得有漏項(xiàng)或故意壓低報(bào)價(jià)的情況。評(píng)標(biāo)時(shí)，應(yīng)綜合考慮投標(biāo)報(bào)價(jià)的合理性和競(jìng)爭(zhēng)力。2.付款方式：招標(biāo)文件應(yīng)明確付款方式和時(shí)間節(jié)點(diǎn)。潛在投標(biāo)人應(yīng)在投標(biāo)文件中對(duì)付款方式提出響應(yīng)意見，如是否接受招標(biāo)文件規(guī)定的付款方式，是否有其他合理的建議。3.交貨期或工期：對(duì)于貨物采購項(xiàng)目，要求潛在投標(biāo)人明確交貨期；對(duì)于工程建設(shè)項(xiàng)目，要求潛在投標(biāo)人明確工期。交貨期或工期應(yīng)滿足項(xiàng)目的實(shí)際需求，評(píng)標(biāo)時(shí)應(yīng)考慮其合理性和可行性。4.售后服務(wù)：對(duì)于貨物采購和服務(wù)項(xiàng)目，潛在投標(biāo)人應(yīng)提供詳細(xì)的售后服務(wù)方案。售后服務(wù)方案應(yīng)包括售后服務(wù)內(nèi)容、售后服務(wù)期限、售后服務(wù)響應(yīng)時(shí)間等。其他要求1.投標(biāo)保證金：招標(biāo)文件應(yīng)明確投標(biāo)保證金的金額、形式和繳納方式。投標(biāo)保證金的金額一般不超過投標(biāo)報(bào)價(jià)的一定比例，以防止投標(biāo)人惡意投標(biāo)。2.投標(biāo)有效期：招標(biāo)文件應(yīng)明確投標(biāo)有效期，一般為投標(biāo)截止日期后的一定天數(shù)。在投標(biāo)有效期內(nèi)，投標(biāo)人不得撤回其投標(biāo)文件。3.其他條款：招標(biāo)文件還可根據(jù)項(xiàng)目的實(shí)際情況，設(shè)置其他條款，如知識(shí)產(chǎn)權(quán)歸屬、保密條款、違約責(zé)任等。五、投標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)的制定程序需求調(diào)研招標(biāo)人或招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)組織相關(guān)人員對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行深入的需求調(diào)研，了解項(xiàng)目的特點(diǎn)、目標(biāo)和要求。調(diào)研內(nèi)容包括項(xiàng)目的技術(shù)要求、商務(wù)要求、市場(chǎng)情況等，為制定投標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)提供依據(jù)。標(biāo)準(zhǔn)起草根據(jù)需求調(diào)研的結(jié)果，招標(biāo)人或招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)組織專業(yè)人員起草投標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)。起草過程中，應(yīng)充分征求各方面的意見和建議，確保投標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)的科學(xué)性和合理性。專家論證投標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)起草完成后，應(yīng)組織相關(guān)領(lǐng)域的專家進(jìn)行論證。專家應(yīng)具有豐富的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和專業(yè)知識(shí)，能夠?qū)ν稑?biāo)標(biāo)準(zhǔn)提出客觀、公正的意見和建議。根據(jù)專家論證的結(jié)果，對(duì)投標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行修改和完善。審核批準(zhǔn)投標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)專家論證修改后，應(yīng)報(bào)招標(biāo)人或其上級(jí)主管部門審核批準(zhǔn)。審核批準(zhǔn)后，投標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)方可正式發(fā)布。六、投標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)的發(fā)布與修改發(fā)布招標(biāo)人或招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)在指定的媒體上發(fā)布招標(biāo)公告和招標(biāo)文件，其中應(yīng)明確投標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)的各項(xiàng)要求。招標(biāo)公告和招標(biāo)文件的發(fā)布時(shí)間應(yīng)符合國家和地方的相關(guān)規(guī)定，確保潛在投標(biāo)人有足夠的時(shí)間準(zhǔn)備投標(biāo)文件。修改在投標(biāo)截止日期前，如因特殊原因需要對(duì)投標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行修改，招標(biāo)人或招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)及時(shí)發(fā)布修改通知。修改通知應(yīng)明確修改的內(nèi)容和時(shí)間，并延長投標(biāo)截止日期，以確保潛在投標(biāo)人有足夠的時(shí)間對(duì)投標(biāo)文件進(jìn)行修改。七、評(píng)標(biāo)方法與流程評(píng)標(biāo)方法1.綜合評(píng)估法：綜合評(píng)估法是指評(píng)標(biāo)委員會(huì)按照招標(biāo)文件確定的評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法，對(duì)投標(biāo)文件的技術(shù)部分、商務(wù)部分和價(jià)格部分進(jìn)行綜合評(píng)審，以確定中標(biāo)候選人。綜合評(píng)估法適用于技術(shù)復(fù)雜、要求較高的項(xiàng)目。2.經(jīng)評(píng)審的最低投標(biāo)價(jià)法：經(jīng)評(píng)審的最低投標(biāo)價(jià)法是指評(píng)標(biāo)委員會(huì)對(duì)滿足招標(biāo)文件實(shí)質(zhì)性要求的投標(biāo)文件，根據(jù)招標(biāo)文件規(guī)定的評(píng)標(biāo)價(jià)格調(diào)整方法，對(duì)投標(biāo)報(bào)價(jià)進(jìn)行修正，以經(jīng)評(píng)審的投標(biāo)價(jià)最低的投標(biāo)人為中標(biāo)候選人。經(jīng)評(píng)審的最低投標(biāo)價(jià)法適用于技術(shù)簡(jiǎn)單、標(biāo)準(zhǔn)明確的項(xiàng)目。評(píng)標(biāo)流程1.組建評(píng)標(biāo)委員會(huì)：招標(biāo)人或招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)按照國家和地方的相關(guān)規(guī)定，組建評(píng)標(biāo)委員會(huì)。評(píng)標(biāo)委員會(huì)由招標(biāo)人代表和有關(guān)技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等方面的專家組成，成員人數(shù)為五人以上單數(shù)，其中專家人數(shù)不得少于成員總數(shù)的三分之二。2.初步評(píng)審：評(píng)標(biāo)委員會(huì)對(duì)各投標(biāo)人的投標(biāo)文件進(jìn)行初步評(píng)審，主要審查投標(biāo)文件的完整性、有效性、符合性等。對(duì)于不符合招標(biāo)文件要求的投標(biāo)文件，應(yīng)予以否決。3.詳細(xì)評(píng)審：初步評(píng)審合格后，評(píng)標(biāo)委員會(huì)對(duì)各投標(biāo)人的投標(biāo)文件進(jìn)行詳細(xì)評(píng)審。根據(jù)評(píng)標(biāo)方法的不同，分別對(duì)技術(shù)部分、商務(wù)部分和價(jià)格部分進(jìn)行評(píng)審，并打分。4.推薦中標(biāo)候選人：評(píng)標(biāo)委員會(huì)根據(jù)評(píng)審結(jié)果，按照得分高低或經(jīng)評(píng)審的投標(biāo)價(jià)高低，推薦中標(biāo)候選人。中標(biāo)候選人一般為一至三名，并標(biāo)明排序。5.評(píng)標(biāo)報(bào)告：評(píng)標(biāo)委員會(huì)完成評(píng)標(biāo)后，應(yīng)向招標(biāo)人提交書面評(píng)標(biāo)報(bào)告。評(píng)標(biāo)報(bào)告應(yīng)包括評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員名單、評(píng)標(biāo)方法、評(píng)標(biāo)過程、中標(biāo)候選人名單等內(nèi)容。八、監(jiān)督管理行政監(jiān)督各級(jí)發(fā)展改革、建設(shè)、交通、水利等行政主管部門應(yīng)按照職責(zé)分工，對(duì)招投標(biāo)活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督管理。加強(qiáng)對(duì)投標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)制定、發(fā)布、評(píng)標(biāo)等環(huán)節(jié)的監(jiān)督檢查，確保招投標(biāo)活動(dòng)的公平、公正、公開。社會(huì)監(jiān)督鼓勵(lì)社會(huì)各界對(duì)招投標(biāo)活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督。任何單位和個(gè)人發(fā)現(xiàn)招投標(biāo)活動(dòng)中存在違法違規(guī)行為，均可向有關(guān)部門舉報(bào)。有關(guān)部門應(yīng)及時(shí)受理舉報(bào)，并依法進(jìn)行調(diào)查處理。內(nèi)部監(jiān)督招標(biāo)人或招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)建立健全內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)招投標(biāo)活動(dòng)的自我管理和監(jiān)督。對(duì)評(píng)標(biāo)委員會(huì)的評(píng)標(biāo)過程和結(jié)果進(jìn)行審核，確保評(píng)標(biāo)結(jié)果的公正性和合理性。九、法律責(zé)任招標(biāo)人責(zé)任招標(biāo)人違反本辦法規(guī)定，擅自設(shè)置歧視性、排他性條款，或未按照規(guī)定程序制定和發(fā)布投標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)的，由有關(guān)行政主管部門責(zé)令改正；情節(jié)嚴(yán)重的，依法給予行政處罰。投標(biāo)人責(zé)任投標(biāo)人提供虛假材料、串通投標(biāo)、以行賄等不正當(dāng)手段謀取中標(biāo)等違法行為的，中標(biāo)無效，由有關(guān)行政主管部門依法給予行政處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。