合同管理與實(shí)務(wù)集團(tuán)公司經(jīng)營管理部（法律事務(wù)處）萬司池12025/7/11第一節(jié)

集團(tuán)公司合同管理規(guī)定及實(shí)務(wù)集團(tuán)公司合同管理規(guī)定主要有：1、《徐州礦務(wù)集團(tuán)有限公司合同管理辦法》（以下簡(jiǎn)稱合同管理辦法）徐礦司[2006]157號(hào)文（2006年8月2日）共7章48條文；2、《關(guān)于加強(qiáng)企業(yè)經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)管理的通知》（以下簡(jiǎn)稱經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)管理規(guī)定）徐礦司[2007]117號(hào)文（2007年8月15日）共15個(gè)條文；3、《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)合同風(fēng)險(xiǎn)管理的通知》（以下簡(jiǎn)稱合同風(fēng)險(xiǎn)管理規(guī)定）徐礦司[2010]70號(hào)文（2010年6月30日）共11個(gè)條文。22025/7/11經(jīng)營管理部合同管理規(guī)定《關(guān)于推行合同示范文本的通知》徐礦司經(jīng)管[2010]10號(hào)文（2010年11月15日）為進(jìn)一步規(guī)范合同訂立行為，提高合同風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，預(yù)防和減少合同糾紛，提高合同履約率，根據(jù)《合同法》等法律、法規(guī)規(guī)定，結(jié)合企業(yè)經(jīng)營實(shí)際，在廣泛征求意見的基礎(chǔ)上，研究制訂了部分業(yè)務(wù)合同示范文本，現(xiàn)予以下發(fā)，望各單位認(rèn)真組織在相關(guān)業(yè)務(wù)領(lǐng)域中推行使用。使用中有何問題和建議及時(shí)反饋。政府和行業(yè)主管部門對(duì)相關(guān)業(yè)務(wù)合同示范文本另有規(guī)定的，按其規(guī)定執(zhí)行。2025/7/113示范文本有：1、工業(yè)品買賣合同類示范文本（設(shè)備、材料類招標(biāo)）；2、工業(yè)品買賣合同類示范文本（營銷類）；3、煤炭銷售合同類示范文本；4、煤炭買賣合同示范文本（營銷類）；5、征遷業(yè)務(wù)類合同示范文本；6、勞動(dòng)合同類示范文本；7、房屋租賃合同示范文本。2025/7/114以上集團(tuán)公司三個(gè)合同管理文件現(xiàn)仍然有效使用，如出現(xiàn)有前后規(guī)定不一致的地方，應(yīng)以后面的規(guī)定為準(zhǔn)。下面將以合同風(fēng)險(xiǎn)管理規(guī)定作為主線或重點(diǎn)，結(jié)合集團(tuán)公司的其他相關(guān)規(guī)定，對(duì)集團(tuán)公司目前合同管理工作的相關(guān)制度或注意事項(xiàng)進(jìn)行介紹。2025/7/115一、資信調(diào)查或盡職調(diào)查制度【條文規(guī)定】第一條

對(duì)外業(yè)務(wù)必須對(duì)合作主體資格及其生產(chǎn)經(jīng)營、資產(chǎn)負(fù)債、資信狀況等履約能力開展盡職調(diào)查，禁止一切未經(jīng)客觀調(diào)查了解而盲目對(duì)外簽約合作的行為。

盡職調(diào)查由業(yè)務(wù)單位至少三名人員（經(jīng)辦人、協(xié)助經(jīng)辦人和監(jiān)督人）參與進(jìn)行。業(yè)務(wù)標(biāo)的額超過500萬元（含）且須預(yù)付或賒銷等墊付資金的業(yè)務(wù)，以及標(biāo)的額超過1000萬元（含）的業(yè)務(wù)，必須對(duì)其工商登記注冊(cè)、年檢等情況進(jìn)行調(diào)查。2025/7/116【條文鏈接】合同管理辦法第十二條

合同經(jīng)辦部門應(yīng)認(rèn)真、全面做好擬進(jìn)行合同交易的市場(chǎng)情況和簽約對(duì)方主體資格、資信狀況等履約能力的盡職調(diào)查，并對(duì)其主體資格的合法有效性和履約能力的真實(shí)性負(fù)責(zé)。包括但不限于：（一）對(duì)方當(dāng)事人簽約主體資格核查。包括企業(yè)名稱、地址、企業(yè)法人營業(yè)執(zhí)照（營業(yè)執(zhí)照）及履行合同必須的行業(yè)許可證、資質(zhì)等級(jí)證明等。（二）對(duì)方當(dāng)事人履約能力調(diào)查。根據(jù)合同性質(zhì)有針對(duì)性地調(diào)查了解其資金、設(shè)備、技術(shù)水平、加工能力、產(chǎn)品質(zhì)量、生產(chǎn)經(jīng)營狀況和商業(yè)信譽(yù)等履行合同的保證程度。2025/7/117（三）簽約代理人身份和代理資格審查。是否有被代理人（簽約對(duì)方主體）書面授權(quán)委托手續(xù)、簽約代理行為是否超越代理權(quán)限、簽約代理權(quán)是否超出代理期限。（四）保證人主體資格和保證能力審查。合同訂立要求有保證人時(shí)，應(yīng)認(rèn)真審查保證人主體資格的合法性和代為清償主債務(wù)的能力等（國家機(jī)關(guān)、以公益為目的的事業(yè)單位和社會(huì)團(tuán)體、企業(yè)法人分支機(jī)構(gòu)和職能部門不得作為保證人）。2025/7/118【條文鏈接】經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)管理規(guī)定第一條各單位對(duì)擬發(fā)生業(yè)務(wù)的合作對(duì)象必須對(duì)其主體資格和其生產(chǎn)經(jīng)營、資產(chǎn)負(fù)債、商業(yè)信譽(yù)等資信狀況進(jìn)行盡職調(diào)查，以確定其是否具有履行合同和獨(dú)立承擔(dān)民事責(zé)任的能力。在此基礎(chǔ)上建立和完善客戶資信檔案，并予以動(dòng)態(tài)分析、評(píng)估和管理。要杜絕與主體資格不明、商業(yè)信譽(yù)欠佳和缺乏經(jīng)濟(jì)實(shí)力的當(dāng)事人進(jìn)行業(yè)務(wù)合作。對(duì)資信下降的客戶要及時(shí)采取預(yù)防和減少風(fēng)險(xiǎn)的措施；對(duì)資信差、不能按期履約的，要果斷中止業(yè)務(wù)。資信調(diào)查方法：①實(shí)地考察。②訪問相對(duì)方以前的客戶。③工商行政管理機(jī)關(guān)進(jìn)行調(diào)查。④通過向銀行查詢。⑤通過律師事務(wù)所或其他專業(yè)的咨詢調(diào)查機(jī)構(gòu)進(jìn)行調(diào)查。2025/7/119二、合同主體資格的限制和審查【條文規(guī)定】第二條

嚴(yán)禁與企業(yè)法人分支機(jī)構(gòu)（分廠、分公司、辦事處等）、企業(yè)職能部門（部、處、科室等）等不具備對(duì)外開展業(yè)務(wù)資格的單位或部門訂立業(yè)務(wù)合同。

確需與企業(yè)法人分支機(jī)構(gòu)進(jìn)行業(yè)務(wù)合作的，其必須擁有營業(yè)執(zhí)照或取得企業(yè)法人書面授權(quán)。【條文鏈接】合同管理辦法第二十六條

集團(tuán)公司機(jī)關(guān)業(yè)務(wù)職能部（處）室及所屬分公司、全資子公司業(yè)務(wù)職能科室均不得以自己名義對(duì)外訂立合同。第十九條第二款

嚴(yán)禁以職能部（處）室、科室、車間、區(qū)隊(duì)等公章代替企業(yè)公章或合同專用章對(duì)外訂立合同。2025/7/1110【條文解讀】本條主要強(qiáng)調(diào)簽約的主體要適格。合同的主體是依據(jù)合同享有權(quán)利承擔(dān)義務(wù)的合同當(dāng)事人。審查合同主體是否合法就是審查合同當(dāng)事人的主體資格是否合法，也就是審查當(dāng)事人是否具備相應(yīng)的民事權(quán)利能力和民事行為能力。合同主體性質(zhì)不同，審查的內(nèi)容和方法也不同。1、對(duì)法人的資格審查。對(duì)法人資格審查主要從以下幾方面進(jìn)行：（1）是否依法成立；（2）有沒有必要的財(cái)產(chǎn)或經(jīng)費(fèi)；（3）是否有自己的名稱、組織結(jié)構(gòu)和場(chǎng)所；（4）是否能獨(dú)立承擔(dān)民事責(zé)任。判斷一個(gè)經(jīng)濟(jì)組織是否具有法人資格，主要是看其是否有國家工商行政管理機(jī)關(guān)頒發(fā)的企業(yè)法人營業(yè)執(zhí)照。2025/7/11112、對(duì)非法人單位的資格審查。非法人單位是指未取得法人資格，但依法定程序和條件取得營業(yè)執(zhí)照，法律允許其從事生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)的組織。對(duì)這類組織，應(yīng)審查其是否按規(guī)定登記并取得營業(yè)執(zhí)照。有些法人單位設(shè)立的分支機(jī)構(gòu)或經(jīng)營單位，可以在授權(quán)范圍內(nèi)，以其所從屬的法人單位的名義簽訂合同，產(chǎn)生的權(quán)利義務(wù)由該法人單位承受，對(duì)這類組織，主要審查其所從屬的法人單位的資格及其授權(quán)。2025/7/11123、對(duì)外方當(dāng)事人的資格審查。對(duì)方當(dāng)事人如果是外國的企業(yè)、組織的，對(duì)其主體資格的審查更應(yīng)該慎重，應(yīng)搞清其法律地位和性質(zhì)。審查的內(nèi)容主要有三項(xiàng)：（1）該企業(yè)或組織是否合法存在，（2）法定名稱、地址、法定代表人姓名、國籍以及企業(yè)或組織注冊(cè)地；（3）企業(yè)是有限公司還是無限公司，是否具備法人條件。4、對(duì)自然人個(gè)人的資格審查。對(duì)自然人的資格審查主要是對(duì)自然人的自然狀況的了解，確定其是否具有相應(yīng)的民事行為能力。如果該自然人所簽合同是依法不能獨(dú)立訂立的合同，應(yīng)及時(shí)取得該自然人的法定代理人的追認(rèn)。2025/7/11135、對(duì)保證人的資格審查。合同的簽訂要求有保證人擔(dān)保時(shí)，還應(yīng)審查保證人的主體資格的合法性。首先作為保證人必須具有民事行為能力；其次，保證人必須具有代為清償主債務(wù)的能力；最后，保證人還必須符合以下規(guī)定：一、國家機(jī)關(guān)不得作為保證人，但是經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)為使用外國政府或國際經(jīng)濟(jì)組織貸款進(jìn)行轉(zhuǎn)貸的除外；二、學(xué)校、幼兒園、醫(yī)院等以公益為目的的事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體不得作為保證人；三、企業(yè)法人的分支機(jī)構(gòu)（除有書面授權(quán)）、職能部門不得作為保證人。2025/7/11146、對(duì)代訂立合同的代理人的資格審查。所謂代訂立合同是指代理人在授權(quán)范圍內(nèi)以被代理人的名義與第三人簽訂合同，所簽訂合同的法律后果由被代理人承擔(dān)。因此，在審查合同時(shí)一定要審查代理人的代理身份和代理資格即是否有被代理人簽發(fā)的授權(quán)委托書，其代理行為是否超越了授權(quán)范圍，最后審查其代理權(quán)是否超出了代理權(quán)限。7、對(duì)于特殊行業(yè)當(dāng)事人的審查。從事一些重要的生產(chǎn)資料或特殊商品的生產(chǎn)和經(jīng)營，法律或行政法規(guī)要求取得生產(chǎn)許可證、經(jīng)營許可證或相應(yīng)的資質(zhì)。在這種情況下，在審查合同主體資格合法性的時(shí)候，還應(yīng)要求對(duì)方出示相應(yīng)的證明。2025/7/1115三、經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告制度【條文規(guī)定】第三條

建立經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告制度，對(duì)外業(yè)務(wù)合作前必須進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估論證。論證內(nèi)容包括合作主體資信調(diào)查狀況、合作主體業(yè)務(wù)經(jīng)辦部門和經(jīng)辦人情況、合同項(xiàng)目市場(chǎng)情況以及項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)論證、項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)論證等內(nèi)容。

【條文解讀】此條實(shí)際上是對(duì)資信調(diào)查制度的延伸。是條新的規(guī)定，大家一定要注意。風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告的內(nèi)容主要包含四個(gè)方面。第一、合同項(xiàng)目概況及市場(chǎng)情況的簡(jiǎn)要說明。如是經(jīng)過招投標(biāo)的，項(xiàng)目的性質(zhì)的概述。2025/7/1116第二、合作主體的資信調(diào)查狀況。也就是前面所述對(duì)合作主體資格及其生產(chǎn)經(jīng)營、資產(chǎn)負(fù)債、資信狀況等履約能力的盡職調(diào)查情況，注意要寫明我方去調(diào)查的具體人員，要求3名經(jīng)辦人員在風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告上簽字。第三、要寫明對(duì)方合作主體業(yè)務(wù)經(jīng)辦部門及具體經(jīng)辦人的情況。也就是和對(duì)方誰談的，經(jīng)過何種方式談的，以及具體經(jīng)辦人員的姓名、職務(wù)等要在風(fēng)險(xiǎn)報(bào)告上有反映。第四、要有項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)論證、項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)論證的結(jié)論。如要有經(jīng)過調(diào)查論證認(rèn)為此項(xiàng)目具有市場(chǎng)前景，不存在經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)等字樣。2025/7/1117四、堅(jiān)持審慎經(jīng)營原則【條文規(guī)定】第四條

經(jīng)營業(yè)務(wù)須在控制風(fēng)險(xiǎn)的前提下進(jìn)行，杜絕忽視風(fēng)險(xiǎn)而盲目追求經(jīng)營規(guī)模和利潤的行為。嚴(yán)格控制和減少微利或利潤明顯與資金占用額不相匹配等業(yè)務(wù)的開展，沒有效益的業(yè)務(wù)堅(jiān)決不做。

嚴(yán)禁弄虛作假，采取合同等形式在集團(tuán)內(nèi)部企業(yè)、外部業(yè)務(wù)關(guān)聯(lián)企業(yè)等主體之間相互結(jié)合倒票，或變相開展不真實(shí)、不健康的業(yè)務(wù)，虛增營業(yè)收入，夸大、虛列經(jīng)營成果。2025/7/1118五、預(yù)付與賒銷規(guī)定【條文規(guī)定】第五條

禁止?fàn)I銷貿(mào)易類業(yè)務(wù)預(yù)付或賒銷等墊付資金行為。因生產(chǎn)經(jīng)營需要而開展的非貿(mào)易類業(yè)務(wù)確需墊付資金的，嚴(yán)格按照集團(tuán)公司相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

【條文鏈接】經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)管理規(guī)定第二---八條：第二條：煤炭買賣等各類大營銷貿(mào)易業(yè)務(wù)必須與工業(yè)性生產(chǎn)企業(yè)發(fā)生業(yè)務(wù)往來，即直接購買上游生產(chǎn)性企業(yè)產(chǎn)品（不預(yù)付上游款項(xiàng)的除外），直接銷售給下游消耗該產(chǎn)品的生產(chǎn)性企業(yè)，對(duì)下游企業(yè)原則上不賒銷（下游錢貨即清的項(xiàng)目除外）。嚴(yán)禁通過中間環(huán)節(jié)或與非生產(chǎn)經(jīng)營實(shí)體發(fā)生賒銷貿(mào)易往來。2025/7/1119第三條：異地辦礦項(xiàng)目采取承包、租賃或提供勞務(wù)輸出等合作方式自身必備的材料、設(shè)備及啟動(dòng)期人工工資等費(fèi)用的投入，墊付期限不得超過一個(gè)月，墊付額度不得超過100萬元。超過一個(gè)月合作對(duì)方未按約履行結(jié)算義務(wù)的，必須中止生產(chǎn)經(jīng)營業(yè)務(wù)，及時(shí)采取有效措施清收應(yīng)收款項(xiàng)。若不能及時(shí)有效清收的，解除合同。

第四條：對(duì)外經(jīng)營業(yè)務(wù)確需先行預(yù)付款項(xiàng)的，預(yù)付款金額不能超過合同總標(biāo)的的20%，預(yù)付期限不能超過兩個(gè)月（即交易對(duì)方必須在我方支付預(yù)付款之日起兩個(gè)月內(nèi)履行合同義務(wù)）。參與政府組織的土地使用權(quán)競(jìng)拍、建設(shè)工程招標(biāo)以及信用等級(jí)在3A以上的大型企業(yè)組織的物資采購、建設(shè)工程招標(biāo)等經(jīng)營活動(dòng)除外。2025/7/1120第五條：對(duì)外銷售產(chǎn)品確需賒銷的，賒銷期限即信用期原則上不得超過一個(gè)月，賒銷金額不得超過交易對(duì)方注冊(cè)資本的30%，但交易對(duì)方屬于信用等級(jí)在3A以上的大中型企業(yè)除外。嚴(yán)禁與信用期滿未結(jié)清業(yè)務(wù)款項(xiàng)的客戶再次發(fā)生買賣業(yè)務(wù)（現(xiàn)款現(xiàn)貨的除外）或賒銷業(yè)務(wù)。

賒銷業(yè)務(wù)履行中，有確切證據(jù)證明交易對(duì)方經(jīng)營狀況嚴(yán)重惡化，轉(zhuǎn)移資產(chǎn)、抽逃資金、逃避債務(wù)、喪失商業(yè)信譽(yù)以及有喪失或可能喪失履行債務(wù)能力的其他情形的，必須依照《合同法》相關(guān)規(guī)定，行使“不安抗辯權(quán)”，中止履行我方義務(wù)，并及時(shí)書面通知對(duì)方。對(duì)方在合理期限內(nèi)未恢復(fù)履行能力且未提供適當(dāng)擔(dān)保的，合同必須果斷解除。2025/7/1121第七條：對(duì)外承包建設(shè)工程項(xiàng)目的，應(yīng)盡可能向業(yè)主爭(zhēng)取擴(kuò)大工程進(jìn)度付款比例，縮小工程質(zhì)保金比例和返還期限。確需墊資施工的，應(yīng)盡可能縮小墊資期限，明確墊資利息（在中國人民銀行規(guī)定的同期同類貸款利率標(biāo)準(zhǔn)之內(nèi)）。確需工程分包的，要慎重選擇有資質(zhì)、有信譽(yù)的分包隊(duì)伍，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)工程項(xiàng)目部的監(jiān)管和考核。堅(jiān)決杜絕將工程分包給資質(zhì)不全、信譽(yù)不佳、履約能力差的施工單位。2025/7/1122六、合同付款相關(guān)規(guī)定【條文規(guī)定】第六條

合同款項(xiàng)支付和票據(jù)結(jié)算主體須與合同當(dāng)事人保持一致，禁止向合同主體之外的第三方支付款項(xiàng)，或接收第三方開具的相關(guān)票據(jù)。對(duì)涉及合同標(biāo)的物交接驗(yàn)收后我方付款的業(yè)務(wù)，申請(qǐng)付款時(shí)，須向單位會(huì)計(jì)部門和集團(tuán)公司資金結(jié)算中心出具相關(guān)驗(yàn)收合格證明。

【條文鏈接】合同管理辦法第十七條規(guī)定：依照本辦法規(guī)定審查權(quán)限未經(jīng)審查的合同，涉及我方付款義務(wù)的，財(cái)務(wù)部門不予付款結(jié)算。經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)管理規(guī)定第十一條

合同約定我方承擔(dān)付款義務(wù)的，必須向訂立合同的當(dāng)事人支付，不得以合同主體單方或雙方出具的證明材料辦理轉(zhuǎn)移支付，以避免我方不應(yīng)承擔(dān)的或有經(jīng)濟(jì)責(zé)任。嚴(yán)禁向當(dāng)事人之外的第三方轉(zhuǎn)移支付。

合同履行中對(duì)方當(dāng)事人名稱變更的，根據(jù)工商登記管理機(jī)關(guān)出具的企業(yè)名稱變更登記資料予以辦理結(jié)算。2025/7/1123七、合同審查制度【條文規(guī)定】第八條

業(yè)務(wù)合同依照審查管理權(quán)限，履行審查手續(xù)后訂立。集團(tuán)公司負(fù)責(zé)審查對(duì)外業(yè)務(wù)標(biāo)的額500萬元（含）以上的合同、擔(dān)保合同、投資類合同等。涉及我方付款的業(yè)務(wù)合同，還應(yīng)根據(jù)合同標(biāo)的額大小，履行集團(tuán)公司相關(guān)大額資金支付審批程序后訂立。合同雖不涉及我方付款但標(biāo)的額超過1000萬元（含）或產(chǎn)品賒銷額超過500萬元（含）等可能形成應(yīng)收款項(xiàng)的重大業(yè)務(wù)合同、以及需要以集團(tuán)公司名義對(duì)外簽訂的合同還須按照分工和授權(quán)經(jīng)集團(tuán)公司相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)同意后訂立。

【條文鏈接】合同管理辦法第八條

合同必須經(jīng)業(yè)務(wù)職能（主管）部門進(jìn)行專業(yè)審查、合同管理部門進(jìn)行法律審查后方可簽訂。2025/7/1124第九條合同審查管理權(quán)限根據(jù)合同性質(zhì)和合同標(biāo)的額相結(jié)合的方法確定。集團(tuán)公司合同管理部門負(fù)責(zé)審查、業(yè)務(wù)歸口職能部門參與會(huì)審下列合同：1、標(biāo)的額一百萬元（含）以上的合同；訂貨會(huì)之外訂立的所有民用爆破產(chǎn)品銷售合同。2、擔(dān)保合同。集團(tuán)公司所屬分公司、全資子公司作為借款人須集團(tuán)公司提供擔(dān)保而訂立的擔(dān)保合同除外。3、融資租賃合同、投資合作合同。集團(tuán)公司所屬分公司、全資子公司合同管理部門負(fù)責(zé)審查、業(yè)務(wù)職能部門參與會(huì)審上述規(guī)定以外合同的審查和上述規(guī)定合同的初審。對(duì)合同標(biāo)的額不準(zhǔn)分解，化整為零，逃避合同監(jiān)管或超權(quán)限審查。2025/7/1125審查例外：合同管理辦法第十條：參加政府行業(yè)主管部門組織的訂貨會(huì)議訂立的煤炭銷售合同（僅限于電力、化工等行業(yè)長(zhǎng)期、穩(wěn)定的大型直供用戶）、民用爆破產(chǎn)品銷售合同、與經(jīng)人民銀行批準(zhǔn)的商業(yè)銀行簽訂的貸款合同以及以投標(biāo)方式中標(biāo)訂立的合同由各企業(yè)自行審查簽訂。第十一條：集團(tuán)公司所屬分公司之間、全資子公司之間以及相互之間合同項(xiàng)目的訂立由各企業(yè)自行審查簽訂。2025/7/1126八、合同會(huì)審制度【條文規(guī)定】第九條

集團(tuán)公司職能管理部門在職責(zé)范圍內(nèi)對(duì)業(yè)務(wù)單位合同行為履行指導(dǎo)、服務(wù)和監(jiān)督職能。根據(jù)合同審查權(quán)限，業(yè)務(wù)職能部門進(jìn)行專業(yè)審查，對(duì)所審合同專業(yè)性、技術(shù)性條款的有效性和可行性負(fù)責(zé)；法律事務(wù)處對(duì)合同進(jìn)行法律審查，對(duì)所審合同內(nèi)容的合法性和條款的嚴(yán)密性負(fù)責(zé)。

規(guī)劃發(fā)展部審查工程類及項(xiàng)目工程設(shè)備招（議）標(biāo)采購合同；經(jīng)營管理部審查物資、設(shè)備招（議）標(biāo)采購合同；財(cái)務(wù)部審查信托、證券及擔(dān)保業(yè)務(wù)合同；安監(jiān)部、工資部審查異地辦礦項(xiàng)目勞務(wù)合同；資金結(jié)算中心審查借貸業(yè)務(wù)合同；投資管理部審查對(duì)外長(zhǎng)期股權(quán)投資合作項(xiàng)目合同；房地產(chǎn)管理處審查房地產(chǎn)購置轉(zhuǎn)讓合同；征遷處負(fù)責(zé)審查村莊搬遷、征地及塌陷地補(bǔ)償?shù)葮I(yè)務(wù)合同。2025/7/1127【條文鏈接】合同管理辦法第十三條

各級(jí)合同管理部門和合同所涉業(yè)務(wù)職能（主管）部門應(yīng)按其審查權(quán)限認(rèn)真審查待簽合同，嚴(yán)把合同簽約關(guān)。合同管理部門對(duì)合同內(nèi)容的合法性、有效性和嚴(yán)密性負(fù)責(zé),業(yè)務(wù)職能（主管）部門對(duì)合同專業(yè)條款內(nèi)容的真實(shí)性和可行性負(fù)責(zé)。同時(shí)，負(fù)有保守知悉的合同商業(yè)秘密義務(wù)。（1）合同主體資格、代理人簽約資格形式性審查。包括企業(yè)法人營業(yè)執(zhí)照（營業(yè)執(zhí)照）、履行合同必須的行業(yè)許可證、資質(zhì)等級(jí)證明以及被代理人書面授權(quán)委托手續(xù)等。（2）合同內(nèi)容合法性審查。合同標(biāo)的、數(shù)量、質(zhì)量、結(jié)算方式、違約責(zé)任等條款是否合法，合同內(nèi)容是否損害國家集體、第三人利益和社會(huì)公益，是否以合法形式掩蓋非法目的，是否違反法律、行政法規(guī)的強(qiáng)制性規(guī)定等。2025/7/1128（3）合同嚴(yán)密性審查。合同條款是否完備、合同用語是否規(guī)范、表達(dá)是否清晰、合同邏輯是否前后一致等。（4）合同所涉專業(yè)技術(shù)條款審查：是否符合行業(yè)技術(shù)規(guī)范和要求，技術(shù)上是否合理、可行。（5）合同簽訂程序完備性審查。根據(jù)具體合同內(nèi)容，充分考慮法律、行政法規(guī)規(guī)定應(yīng)當(dāng)辦理批準(zhǔn)、登記等手續(xù)合同方能生效的情形（如《擔(dān)保法》中規(guī)定的抵押合同抵押物必須登記的情形等），以及合同當(dāng)事人約定必須辦理公證或主管部門批準(zhǔn)同意等手續(xù)合同方能生效的情形。（6）最大限度維護(hù)我方合法權(quán)益審查。合同權(quán)利、義務(wù)是否對(duì)等，風(fēng)險(xiǎn)條款是否嚴(yán)密等。2025/7/1129九、報(bào)審合同所需資料及審批【條文規(guī)定】第十條

報(bào)請(qǐng)集團(tuán)公司審查合同，業(yè)務(wù)單位須提供合作方最新年檢的企業(yè)法人營業(yè)執(zhí)照（營業(yè)執(zhí)照）、組織機(jī)構(gòu)代碼證、稅務(wù)登記證以及履行合同必需的行業(yè)許可證、資質(zhì)等級(jí)證書等復(fù)印件，合同項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告等；經(jīng)招（議）標(biāo)程序形成的合同還須提交中標(biāo)通知書；大營銷貿(mào)易類業(yè)務(wù)應(yīng)要同時(shí)提供上、下游合同文本一并送審。屬于業(yè)務(wù)單位自行審查的合同亦必須擁有上述材料。

【條文鏈接】合同管理辦法合同審簽程序第十四條

合同審查按下列程序進(jìn)行：2025/7/1130（一）申請(qǐng)。合同經(jīng)辦部門（或單位）持合同文本草案，相關(guān)背景資料及對(duì)方當(dāng)事人、代理人簽約主體資格相關(guān)證明手續(xù)，填制《合同審查表》（一式兩份），依照本辦法規(guī)定審查權(quán)限報(bào)送業(yè)務(wù)職能（主管）部門和合同管理部門。除合同文本草案外，材料報(bào)送均須加蓋企業(yè)公章。（要對(duì)它的真實(shí)性負(fù)責(zé)。）（二）審查。業(yè)務(wù)職能（主管）部門進(jìn)行專業(yè)審查，合同管理部門進(jìn)行法律審查（經(jīng)批準(zhǔn)已經(jīng)外聘律師擔(dān)任常年法律顧問的企業(yè)，須經(jīng)法律顧問審查），提出修改意見或建議或認(rèn)可意見。原則上，自合同送審之日起3-5個(gè)工作日內(nèi)，審結(jié)并出具審查意見。（三）反饋。審查部門填寫意見，返還《合同審查表》。重大合同項(xiàng)目經(jīng)集團(tuán)公司領(lǐng)導(dǎo)同意后反饋。（經(jīng)集團(tuán)公司領(lǐng)導(dǎo)同意簽字認(rèn)可的審查意見，經(jīng)辦部門要將審查表復(fù)印件在報(bào)合同備案時(shí)一并報(bào)備。）2025/7/1131（四）修改和完善。合同經(jīng)辦部門與對(duì)方當(dāng)事人進(jìn)一步溝通協(xié)商，形成一致意見。（五）備案。合同經(jīng)辦部門于合同訂立后十日內(nèi)將合同副本或復(fù)印件報(bào)原合同審查部門備案。第十五條

對(duì)缺少合同對(duì)方當(dāng)事人簽約主體資格必要材料的、履約能力調(diào)查不明的、以及未按照本辦法規(guī)定審查程序和要求送審的，合同管理部門有權(quán)不予審查，并責(zé)成補(bǔ)充材料。第十七條

依照本辦法規(guī)定審查權(quán)限未經(jīng)審查的合同，涉及我方付款義務(wù)的，財(cái)務(wù)部門不予付款結(jié)算。2025/7/1132十、合同訂立時(shí)注意事項(xiàng)（一）簽訂合同時(shí)注意簽名或印章上的企業(yè)名稱是否和當(dāng)事人姓名或者名稱一致，簽字人是否是企業(yè)法定代表人或其授權(quán)代表，防止簽訂合同的當(dāng)事人與前期洽談合同的當(dāng)事人不符。（二）避免不要在空白的合同文本上加蓋公章和合同專用章，防止簽訂的合同條款與當(dāng)事人雙方或一方的真實(shí)意思表示不符，產(chǎn)生糾紛或風(fēng)險(xiǎn)。（三）注意印章的正確使用和保管，蓋章之前，檢查合同中是否有空白條款未填寫，如果無須填寫則每份合同中都在空白處畫“—”，表示該內(nèi)容雙方?jīng)]約定。（四）注意雙方加蓋的公章或合同專用章應(yīng)是工商部門備案的公章，不得使用下屬部門的公章加蓋。（五）合同文本如果是兩頁以上，需要我方先蓋章的，要注意每頁加蓋或蓋騎縫章等。2025/7/1133十一、合同履行動(dòng)態(tài)監(jiān)控【條文規(guī)定】第七條

全面加強(qiáng)經(jīng)營業(yè)務(wù)過程監(jiān)控，強(qiáng)化業(yè)務(wù)部門與合同管理部門協(xié)作配合。業(yè)務(wù)合同履行過程中，須由兩名以上業(yè)務(wù)人員全程參與，嚴(yán)禁個(gè)人包攬整個(gè)業(yè)務(wù)流程。根據(jù)合同履行節(jié)點(diǎn)，及時(shí)傳遞合同履行進(jìn)展?fàn)顩r，嚴(yán)格過程風(fēng)險(xiǎn)控制。經(jīng)集團(tuán)公司審查的合同，業(yè)務(wù)單位應(yīng)及時(shí)書面報(bào)送合同各履行節(jié)點(diǎn)實(shí)際履行狀況?！緱l文鏈接】合同管理辦法第二十八條

合同訂立后，合同訂立單位應(yīng)指定專業(yè)職能部門和人員具體負(fù)責(zé)合同履行事宜。同時(shí)，對(duì)合同履行的全過程進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)管，對(duì)合同履行中可能存在的風(fēng)險(xiǎn)或隱患應(yīng)及時(shí)通報(bào)合同管理部門，共同分析研究，采取有效措施予以防范和化解，以避免經(jīng)濟(jì)損失的發(fā)生。第三十九條

合同業(yè)務(wù)綜合管理部門與專項(xiàng)管理部門（合同經(jīng)辦部門）應(yīng)緊密配合、分工協(xié)作，做到合同信息暢通，合同過程動(dòng)態(tài)監(jiān)管到位。對(duì)合同監(jiān)管中發(fā)現(xiàn)的潛在風(fēng)險(xiǎn)或隱患應(yīng)認(rèn)真及時(shí)分析和研究，并采取有效措施予以防范和化解，確保訂立合同目的的實(shí)現(xiàn)。2025/7/1134十二、如何做好合同的履約管理1、合同的履約管理由合同承辦部門負(fù)責(zé)，法律事務(wù)機(jī)構(gòu)做好履約管理的指導(dǎo)；合同承辦人應(yīng)當(dāng)通曉合同內(nèi)容，熟悉合同中有關(guān)雙方權(quán)利義務(wù)的規(guī)定，合同中的重要條款要爛熟于心。在履行權(quán)利義務(wù)時(shí)，應(yīng)當(dāng)認(rèn)真核對(duì)合同文本中的有關(guān)條款，對(duì)合同要“嚴(yán)防死守”，就是要“教條主義”地理解合同、遇事搬合同，合同就是尚方寶劍。法院斷案以法律為準(zhǔn)繩，而處理合同關(guān)系也應(yīng)當(dāng)以合同為準(zhǔn)繩。2、做好證據(jù)的收集和固定。合同履行中合同承辦部門應(yīng)當(dāng)建立合同履行情況臺(tái)帳，有關(guān)合同履行中的書面簽證、來往信函、文書、電報(bào)等均為合同的組成部分，合同承辦人應(yīng)當(dāng)及時(shí)整理、妥善保管（與履行合同有關(guān)的傳真件、信函、郵件等要盡可能的由對(duì)方簽字確認(rèn)）。在合同履行過程中，對(duì)本公司的履行情況應(yīng)當(dāng)及時(shí)做好記錄并經(jīng)對(duì)方確認(rèn)。向?qū)Ψ疆?dāng)事人交付書面文書、發(fā)票時(shí)應(yīng)當(dāng)由對(duì)方當(dāng)事人出具簽收單、確認(rèn)書或者收條，履行合同付款時(shí)應(yīng)當(dāng)由對(duì)方當(dāng)事人出具發(fā)票或者收條。2025/7/1135履行合同中記住“多收函件，少發(fā)函”，對(duì)自己在履行合同中造成的失誤要盡量避免不要讓對(duì)方掌握證據(jù)。多收函，少發(fā)函，并不是不發(fā)函，有些函是非發(fā)不可，如通知、異議、催告等，不發(fā)就不能引起一定的法律后果，所以我們?cè)诎l(fā)這類函時(shí)，還必須有證據(jù)證明我們有發(fā)過這樣的函，否則發(fā)等于沒發(fā)。怎么辦，簽字備查、特快專遞、公證送達(dá)等。3、建立異常情況匯報(bào)制度。承辦人對(duì)在合同簽訂、履行過程中出現(xiàn)的異常問題，很多涉及法律問題，操作技術(shù)性很強(qiáng)，并非承辦部門能夠獨(dú)立解決，承辦人應(yīng)當(dāng)及時(shí)報(bào)告公司領(lǐng)導(dǎo)和通報(bào)公司法律事務(wù)機(jī)構(gòu)，并積極采取補(bǔ)救措施，避免或者最大限度減少公司可能遭受經(jīng)濟(jì)損失。2025/7/1136異常情況主要有：對(duì)方可能違約或已經(jīng)違約、自己可能違約或已經(jīng)違約、收到對(duì)方的催告或異議、收到對(duì)方律師函、收到對(duì)方要求變更、解除合同的通知等等情況。建立異常情況匯報(bào)制度非常重要，如果承辦人不精通法律，遇到問題不匯報(bào)，非常容易造成公司的被動(dòng)或巨大損失。4、對(duì)于雙方互負(fù)債務(wù)，沒有先后履行順序的合同，本方在對(duì)方履行之前有權(quán)拒絕其履行要求。在對(duì)方履行債務(wù)不符合約定時(shí)，本方有權(quán)拒絕其相應(yīng)的履行要求。但承辦人應(yīng)當(dāng)收集和保存對(duì)方未履行或者履行不符合約定的證據(jù)保全。（同時(shí)履行抗辯）2025/7/11375、對(duì)于雙方互負(fù)債務(wù)，有先后履行順序的合同，如先履行一方是對(duì)方當(dāng)事人，則在對(duì)方未履行時(shí)，本方應(yīng)當(dāng)拒絕其履行要求。對(duì)方履行債務(wù)不符合約定的，本方應(yīng)當(dāng)拒絕其相應(yīng)的履行要求。但承辦人應(yīng)當(dāng)收集和保存對(duì)方未履行或者履行不符合約定的證據(jù)保全。（先履行抗辯）6、對(duì)于雙方互負(fù)債務(wù)，有先后履行順序的合同，如本方是先履行一方，則本方在履行前如有確切證據(jù)證明對(duì)方當(dāng)事人有下列情況之一的，應(yīng)當(dāng)中止履行，并書面報(bào)告部門負(fù)責(zé)人和通報(bào)公司法律事務(wù)機(jī)構(gòu)，會(huì)公司法律事務(wù)機(jī)構(gòu)上報(bào)公司領(lǐng)導(dǎo)處理：不安抗辯權(quán)問題2025/7/1138（1）經(jīng)營狀況嚴(yán)重惡化；（出現(xiàn)嚴(yán)重虧損，債主盈門，財(cái)產(chǎn)所剩無幾）（2）轉(zhuǎn)移財(cái)產(chǎn)，抽逃資金，以逃避債務(wù)；（對(duì)方做好了潛逃準(zhǔn)備）（3）喪失商業(yè)信譽(yù)；（對(duì)方成了老賴，很多債務(wù)沒有履行，老板到處躲債）（4）有喪失或者可能喪失履行債務(wù)能力的其他情形。（正面臨著行政處罰或法院判決，并且此項(xiàng)判決或處罰可能導(dǎo)致對(duì)方破產(chǎn)）公司領(lǐng)導(dǎo)決定中止履行的，承辦人應(yīng)當(dāng)及時(shí)通知對(duì)方。中止履行后，對(duì)方在合理期限內(nèi)未恢復(fù)履行能力并且未提供適當(dāng)擔(dān)保的，公司應(yīng)當(dāng)依法解除合同。這種情況必須要有確切證據(jù)對(duì)方存在以上情況，不能道聽途說也不是任意猜測(cè)，必須要有確切證據(jù)。所謂確切證據(jù)，必須是真實(shí)的，比如說別人經(jīng)濟(jì)狀況惡化，你可以根據(jù)它的財(cái)務(wù)報(bào)表得出結(jié)論，說被人喪失信譽(yù)，可以拿法院的法律文書佐證。如果你認(rèn)為對(duì)方經(jīng)濟(jì)狀況惡化，卻沒有證據(jù)就中止履行，還是要承擔(dān)違約責(zé)任。2025/7/1139十三、經(jīng)濟(jì)責(zé)任追究制度【條文規(guī)定】第十一條

業(yè)務(wù)單位是經(jīng)營責(zé)任主體，對(duì)本單位業(yè)務(wù)資金安全負(fù)責(zé)。違反規(guī)定或因風(fēng)險(xiǎn)管控不力造成企業(yè)經(jīng)濟(jì)損失的，集團(tuán)公司將嚴(yán)肅追究責(zé)任單位領(lǐng)導(dǎo)及直接責(zé)任人的經(jīng)濟(jì)和行政責(zé)任?！緱l文鏈接】《徐州礦務(wù)集團(tuán)有限公司資產(chǎn)損失責(zé)任追究暫行辦法》徐礦司（2012）26號(hào)文第十九條

在合同簽訂及履行過程中，單位領(lǐng)導(dǎo)人員和其他有關(guān)人員有下列情形之一造成資產(chǎn)損失的，應(yīng)當(dāng)追究相關(guān)責(zé)任人責(zé)任：（一）未按照規(guī)定訂立合同或惡意訂立損害企業(yè)利益合同的；（二）對(duì)合作主體資信不開展或者不認(rèn)真開展盡職調(diào)查，未進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估論證，盲目訂立合同的；（三）合同未按規(guī)定程序?qū)彶樯米杂喠⒌?；（四）合同未按?guī)定程序?qū)彶?，?cái)務(wù)部門辦理結(jié)算付款的；（五）越權(quán)審查合同，或分解合同標(biāo)的額逃避合同監(jiān)管的；2025/7/1140（六）擅自出借企業(yè)公章或合同專用章，或者在空白合同書或空白介紹信上加蓋公章或合同專用章，對(duì)外訂立合同，或者以內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)公章代替企業(yè)公章或合同專用章對(duì)外訂立合同的；（七）合同經(jīng)辦人員持加蓋企業(yè)公章或合同專用章的空白合同書或介紹信對(duì)外訂立合同，或超越代理權(quán)限訂立合同的；（八）集團(tuán)公司業(yè)務(wù)職能部（處）室及所屬分公司、全資子公司業(yè)務(wù)職能科室以自己的名義對(duì)外訂立合同的；（九）合同訂立、變更、轉(zhuǎn)讓、解除未按規(guī)定采取書面形式的；（十）訂立合同無效或合同內(nèi)容有嚴(yán)重缺陷的；（十一）合同履行過程中，個(gè)人包攬整個(gè)業(yè)務(wù)流程，未進(jìn)行有效監(jiān)督，致使企業(yè)利益受損，或者不認(rèn)真履行合同約定條款，或者不認(rèn)真監(jiān)督對(duì)方履約情況，對(duì)方違約未及時(shí)采取有效措施的；（十二）合同履行把關(guān)不嚴(yán)，造成企業(yè)資金流失或標(biāo)的物與合同約定嚴(yán)重不符未及時(shí)采取有效措施的。2025/7/1141第二節(jié)

建設(shè)工程合同的相關(guān)法律實(shí)務(wù)一、建設(shè)工程合同概述建設(shè)工程合同是承包人進(jìn)行工程建設(shè)，發(fā)包人支付價(jià)款的合同。建設(shè)工程合同包括工程勘察、設(shè)計(jì)、施工合同。建設(shè)工程合同應(yīng)當(dāng)采用書面形式。簽訂施工合同，必須按照《建設(shè)工程施工合同示范文本》的“合同條件”，明確約定合同條款。對(duì)可能發(fā)生的問題，要約定解決辦法和處理原則。施工合同的內(nèi)容包括工程范圍、建設(shè)工期、中間交工工程的開工和竣工時(shí)間、工程質(zhì)量、工程造價(jià)、技術(shù)資料交付時(shí)間、材料和設(shè)備供應(yīng)責(zé)任、撥款和結(jié)算、竣工驗(yàn)收、質(zhì)量保修范圍和質(zhì)量保證期、雙方相互協(xié)作等條款。2025/7/1142建設(shè)工程合同的有效要件為：（1）合同的當(dāng)事人即發(fā)包方和承包方應(yīng)當(dāng)符合法律和行政法規(guī)規(guī)定的條件。（2）、意識(shí)表示真實(shí)且發(fā)包人和承包人就合同的內(nèi)容協(xié)商一致。（3）建設(shè)工程施工合同的當(dāng)事人即發(fā)包人和承包人在簽訂合同的過程中應(yīng)當(dāng)履行法律和行政法規(guī)規(guī)定的必須履行的程序。這一條件是建設(shè)工程合同所特有的條件。如執(zhí)行招投標(biāo)法的規(guī)定等。（4）建設(shè)工程施工合同應(yīng)當(dāng)符合法律規(guī)定的形式要件，如書面形式，規(guī)范文本等。5、內(nèi)容合法，不違反法律或社會(huì)公共利益。2025/7/1143二、建設(shè)工程施工合同的無效情形：（一）承包人未取得建筑施工企業(yè)資質(zhì)或者超越資質(zhì)等級(jí)的（1）個(gè)體施工隊(duì)伍在沒有資質(zhì)的情況下違法承攬建設(shè)工程的；（2）施工單位冒用、盜用營業(yè)執(zhí)照、資質(zhì)證書承攬工程的；（3）建筑施工企業(yè)的分支機(jī)構(gòu)以自己的名義對(duì)外承攬工程的；（4）非建筑施工企業(yè)超越經(jīng)營范圍對(duì)外承攬建設(shè)工程的。此外，承包人在工程竣工前未取得相應(yīng)資質(zhì)，竣工驗(yàn)收合格后才取得資質(zhì)的，建設(shè)工程施工合同也應(yīng)認(rèn)定為無效。2025/7/1144（二）沒有資質(zhì)的實(shí)際施工人借用有資質(zhì)的建筑施工企業(yè)名義的（“掛靠”）；(1)不具有從事建筑活動(dòng)主體資格的個(gè)人、合伙組織或企業(yè)以具備從事建筑活動(dòng)資格的建筑企業(yè)的名義承攬工程；(2)資質(zhì)等級(jí)低的建筑企業(yè)以資質(zhì)等級(jí)高的建筑企業(yè)的名義承攬工程；(3)不具有工程總包資格的建筑企業(yè)以具有總包資格的建筑企業(yè)的名義承攬工程；(4)有資質(zhì)的建筑企業(yè)通過其他違法方式允許他人以本企業(yè)的名義承攬工程的情形。2025/7/1145（三）建設(shè)工程必須進(jìn)行招標(biāo)而未招標(biāo)或者中標(biāo)無效的。如在確定中標(biāo)后，應(yīng)按照招標(biāo)文件和投標(biāo)文件訂立書面合同。招標(biāo)人和中標(biāo)人不得再行訂立背離合同實(shí)質(zhì)性內(nèi)容的其他協(xié)議，即又簽訂協(xié)議對(duì)中標(biāo)合同進(jìn)行實(shí)質(zhì)性變更的，事關(guān)當(dāng)事人權(quán)利義務(wù)關(guān)系的核心條款是工程結(jié)算，而影響工程結(jié)算的主要涉及三個(gè)方面：建設(shè)工期、施工質(zhì)量、計(jì)價(jià)方式（包括按實(shí)結(jié)算、固定總價(jià)結(jié)算、固定單價(jià)結(jié)算等）。自行確定中標(biāo)人。（四）發(fā)包人在一審?fù)徑Y(jié)束前未取得土地使用權(quán)證、建設(shè)工程規(guī)劃許可證的。（五）承包單位將工程進(jìn)行轉(zhuǎn)包或者違法分包的。（六）中標(biāo)合同約定的工程價(jià)款低于成本價(jià)的。（七）法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他情形。2025/7/1146三、建設(shè)工程施工合同無效的法律后果（一）

建設(shè)工程施工合同訂立后尚未履行前被確認(rèn)無效的，按締約過失處理。（二）建設(shè)工程施工合同所約定的工程已經(jīng)開工但尚未完工時(shí)被確認(rèn)無效的，按下列原則處理：第一，立即停止履行。第二，恢復(fù)原狀或折價(jià)賠償。第三，賠償損失，準(zhǔn)備簽訂、履行合同支出的費(fèi)用和簽訂以及履行合同過程中支出的費(fèi)用，包括直接費(fèi)用和間接費(fèi)用。2025/7/1147（三）建設(shè)工程施工合同已經(jīng)履行完畢后被確認(rèn)無效的，如果驗(yàn)收合格的，建設(shè)方應(yīng)該參照合同約定支付施工方工程價(jià)款，但仍應(yīng)追究雙方的其他相應(yīng)責(zé)任?？⒐を?yàn)收不合格的，分兩種情況處理：一是維修后驗(yàn)收合格的，建設(shè)方仍應(yīng)參照合同約定支付工程款，但承包人應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)的維修義務(wù)或費(fèi)用；二是維修后驗(yàn)收不合格的，建設(shè)方不支付施工方工程款，對(duì)此損失由施工方自行承擔(dān)。同時(shí)按照雙方的過錯(cuò)及過錯(cuò)大小對(duì)其他損失承擔(dān)相應(yīng)的賠償責(zé)任。其他損失包括簽訂、履行合同和合同被確認(rèn)無效后的后續(xù)費(fèi)用，如拆除質(zhì)量不合格的建筑物的費(fèi)用、工程延期費(fèi)用、材料費(fèi)等。2025/7/1148（四）建設(shè)工程施工合同被確認(rèn)無效后，如果該合同屬于損害國家、集體或者第三人利益情形的，應(yīng)收繳財(cái)產(chǎn)。（第四條承包人非法轉(zhuǎn)包、違法分包建設(shè)工程或者沒有資質(zhì)的實(shí)際施工人借用有資質(zhì)的建筑施工企業(yè)名義與他人簽訂建設(shè)工程施工合同的行為無效。人民法院可以根據(jù)民法通則第一百三十四條規(guī)定，收繳當(dāng)事人已經(jīng)取得的非法所得；“承包人轉(zhuǎn)包、違法分包建設(shè)工程所獲得的利潤以及實(shí)際施工人支付的管理費(fèi)，人民法院可以收繳。”）2025/7/1149四、關(guān)于工程日期即履行期限，是工程合同的主要條款和必備條款，準(zhǔn)確認(rèn)定工程日期的意義在于：確定承包人是否構(gòu)成延遲履行、風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移、支付工程價(jià)款本金及利息的起算時(shí)間、保修期的確定等諸多問題。常見的兩種方式：一是僅約定工程日期總天數(shù)，例如，自合同成立之日起100天（或100個(gè)晴天），或指定某日開始起100天（或100個(gè)晴天）；二是分別約定開工日和竣工日。（一）工程日期的順延問題：合同的開工日期一般都是確定的，但也時(shí)常發(fā)生實(shí)際開工日期因故與約定不符的爭(zhēng)議。承包人實(shí)際推遲開工的原因主要有以下三個(gè)方面：2025/7/1150（1）發(fā)包人未能依法依約提供符合承包人開工的條件。未申請(qǐng)或者及時(shí)申請(qǐng)領(lǐng)取施工許可證，發(fā)包人未按照約定的時(shí)間和要求提供原材料、設(shè)備、場(chǎng)地、資金、技術(shù)資料的，致使承包人不能開工。（2）承包人無力按時(shí)開工。包括施工人員、機(jī)械設(shè)備、承諾墊資的資金、材料不能按時(shí)到位等。（3）外部原因。比如自然災(zāi)害、惡劣氣候、流行疾病、周邊群眾阻擾等。上述發(fā)包人原因及外部原因中周邊群眾阻擾系因與發(fā)包人的糾紛引發(fā)致使承包人延期開工的，可以順延工程日期。除此之外，在合同履行中，如出現(xiàn)以下情形，承包人也可以順延工程日期而人不承擔(dān)違約責(zé)任：2025/7/1151（1）根據(jù)合同法第二百七十八條隱蔽工程在隱蔽以前，承包人應(yīng)當(dāng)通知發(fā)包人檢查。發(fā)包人沒有及時(shí)檢查，承包人可以順延工程日期，并有權(quán)要求賠償停工、窩工等損失。

（2）根據(jù)合同法第二百八十三條發(fā)包人未按照約定的時(shí)間和要求提供原材料、設(shè)備、場(chǎng)地、資金、技術(shù)資料的，承包人可以順延工程日期，并有權(quán)要求賠償停工、窩工等損失。（3）根據(jù)最高法院《關(guān)于審理建設(shè)工程施工合同糾紛案件適用法律問題的解釋》第十五條的規(guī)定，建設(shè)工程竣工前，當(dāng)事人對(duì)工程質(zhì)量發(fā)生爭(zhēng)議，工程質(zhì)量經(jīng)鑒定合格的，鑒定期間為順延工期期間。（4）發(fā)包人在履行合同過程中變更設(shè)計(jì)，造成承包人停工、緩建、返工、改建，或者因發(fā)包人的要求而增加工程量。

（5）建設(shè)工程勘察、設(shè)計(jì)合同中，發(fā)包人未按照約定的時(shí)間和要求提供有關(guān)基礎(chǔ)資料、文件；建設(shè)工程施工合同中，因自然災(zāi)害、惡劣氣候、流行性疾病以及非承包人引起的糾紛等原因，致使承包人無法在短期內(nèi)恢復(fù)履行合同。2025/7/1152（二）竣工日期的認(rèn)定：建設(shè)工程經(jīng)過竣工驗(yàn)收且合格的，方能視為建設(shè)工程最終完成即竣工。如雙方簽字確認(rèn)竣工日期的，應(yīng)以雙方確認(rèn)的日期為竣工日期。為保護(hù)承包人的利益，防止發(fā)包人惡意拖延驗(yàn)收，最高人民法院在2005年4月出臺(tái)的《關(guān)于審理建設(shè)工程施工合同糾紛案件適用法律問題的解釋》中的第十四條對(duì)竣工日期作了具體規(guī)定，當(dāng)事人對(duì)建設(shè)工程實(shí)際竣工日期有爭(zhēng)議的，按照以下情形分別處理：(1)建設(shè)工程經(jīng)竣工驗(yàn)收合格的，以竣工驗(yàn)收合格之日為竣工日期；2025/7/1153(2)承包人已經(jīng)提交竣工驗(yàn)收?qǐng)?bào)告。發(fā)包人拖延驗(yàn)收的，以承包人提交驗(yàn)收?qǐng)?bào)告之日為竣工日期；（需要注意，使用此項(xiàng)規(guī)定的前提是發(fā)包人五正當(dāng)理由拖延驗(yàn)收，如果是因建設(shè)工程存在質(zhì)量問題、承包人提交的驗(yàn)收?qǐng)?bào)告不符合要求、尚不符合竣工驗(yàn)收條件，發(fā)包人拒絕通過竣工驗(yàn)收的，則另當(dāng)別論。）(3)建設(shè)工程未經(jīng)竣工驗(yàn)收，發(fā)包人擅自使用的，以轉(zhuǎn)移占有建設(shè)工程之日為竣工日期。第十三條建設(shè)工程未經(jīng)竣工驗(yàn)收，發(fā)包人擅自使用后，又以使用部分質(zhì)量不符合約定為由主張權(quán)利的，不予支持；但是承包人應(yīng)當(dāng)在建設(shè)工程的合理使用壽命內(nèi)對(duì)地基基礎(chǔ)工程和主體結(jié)構(gòu)質(zhì)量承擔(dān)民事責(zé)任。2025/7/1154五、關(guān)于工程造價(jià)法律規(guī)定和最新司法解釋（一）參照合同約定支付工程款《最高院司法解釋》第二條規(guī)定：“建設(shè)工程施工合同無效，但建設(shè)工程經(jīng)竣工驗(yàn)收合格，承包人請(qǐng)求參照合同約定支付工程價(jià)款的，應(yīng)予支持。”《江蘇省高院意見》第七條規(guī)定：“經(jīng)過招標(biāo)投標(biāo)訂立的建設(shè)工程施工合同，工程雖經(jīng)驗(yàn)收合格，但因合同約定的工程價(jià)款低于成本價(jià)而導(dǎo)致合同無效，發(fā)包人要求參照合同約定的價(jià)款結(jié)算的，人民法院應(yīng)予支持?！保ǘ┕潭▋r(jià)不予審價(jià)《最高院司法解釋》第二十二條規(guī)定：“當(dāng)事人約定按照固定價(jià)結(jié)算工程價(jià)款，一方當(dāng)事人請(qǐng)求對(duì)建設(shè)工程造價(jià)進(jìn)行鑒定的，不予支持?！?025/7/1155（三）逾期不結(jié)算視為認(rèn)可《最高院司法解釋》第二十條規(guī)定：“當(dāng)事人約定，發(fā)包人收到竣工結(jié)算文件后，在約定期限內(nèi)不予答復(fù)，視為認(rèn)可竣工結(jié)算文件的，按照約定處理。承包人請(qǐng)求按照竣工結(jié)算文件結(jié)算工程價(jià)款的，應(yīng)予支持?！薄督K高院意見》第十條規(guī)定：“建設(shè)工程施工合同中明確約定發(fā)包人收到竣工結(jié)算文件后，在合同約定的期限內(nèi)不予答復(fù)視為認(rèn)可竣工結(jié)算文件，當(dāng)事人要求按照竣工結(jié)算文件進(jìn)行工程價(jià)款結(jié)算的，人民法院應(yīng)予支持；建設(shè)工程施工合同中未明確約定，當(dāng)事人要求按照竣工結(jié)算文件進(jìn)行工程價(jià)款結(jié)算的，人民法院不予支持。2025/7/1156（四）按中標(biāo)備案合同結(jié)算《最高院司法解釋》第二十一條規(guī)定：“當(dāng)事人就同一建設(shè)工程另行訂立的建設(shè)工程施工合同與經(jīng)過備案的中標(biāo)合同實(shí)質(zhì)性內(nèi)容不一致的，應(yīng)當(dāng)以備案的中標(biāo)合同作為結(jié)算工程價(jià)款的根據(jù)。”《江蘇高院意見》第十一條規(guī)定：“法律、行政法規(guī)規(guī)定必須要經(jīng)過招標(biāo)投標(biāo)的建設(shè)工程，當(dāng)事人實(shí)際履行的建設(shè)工程施工合同與備案的中標(biāo)合同實(shí)質(zhì)性內(nèi)容不一致的，應(yīng)當(dāng)以備案的中標(biāo)合同作為工程價(jià)款的結(jié)算根據(jù)；未經(jīng)過招標(biāo)投標(biāo)的，該建設(shè)工程施工合同為無效合同，應(yīng)當(dāng)參照實(shí)際履行的合同作為工程價(jià)款的結(jié)算根據(jù)。法律、行政法規(guī)未規(guī)定必須進(jìn)行招標(biāo)投標(biāo)的建設(shè)工程，應(yīng)當(dāng)以當(dāng)事人實(shí)際履行的合同作為工程價(jià)款的結(jié)算根據(jù)；經(jīng)過招標(biāo)投標(biāo)的，當(dāng)事人實(shí)際履行的建設(shè)工程施工合同與中標(biāo)合同實(shí)質(zhì)性內(nèi)容不一致的，應(yīng)當(dāng)以中標(biāo)合同作為工程價(jià)款的結(jié)算根據(jù)?！?025/7/1157（五）只要不反對(duì)就應(yīng)計(jì)價(jià)《最高院司法解釋》第十九條規(guī)定：“當(dāng)事人對(duì)工程量有爭(zhēng)議的，按照施工過程中形成的簽證等書面文件確認(rèn)。承包人能夠證明發(fā)包人同意其施工，但未能提供簽證文件證明工程量發(fā)生的，可以按照當(dāng)事人提供的其他證據(jù)確認(rèn)實(shí)際發(fā)生的工程量?！薄督K高院意見》第十二條規(guī)定：“建設(shè)工程價(jià)款進(jìn)行鑒定的，承包人出具的工程簽證單等工程施工資料有瑕疵，鑒定機(jī)構(gòu)未予認(rèn)定，承包人要求按照工程簽證單等工程施工資料給付相應(yīng)工程價(jià)款的，人民法院不予支持，但當(dāng)事人有證據(jù)證明工程簽證單等工程施工資料載明的工程內(nèi)容確已完成的除外?！?025/7/1158（六）原則上以審價(jià)為準(zhǔn)《江蘇省高院意見》第十三條規(guī)定：“由國家財(cái)政投資的建設(shè)工程，當(dāng)事人未在合同中約定以國家財(cái)政部門或國家審計(jì)部門的審核、審計(jì)結(jié)果作為工程價(jià)款結(jié)算依據(jù)的，承包人要求按照合同約定結(jié)算工程價(jià)款的，人民法院應(yīng)予支持。”2025/7/1159（七）發(fā)包人與實(shí)際施工人的關(guān)系《最高院司法解釋》第二十六條第二款規(guī)定：“實(shí)際施工人以發(fā)包人為被告主張權(quán)利的，人民法院可以追加轉(zhuǎn)包人或者違法分包人為本案當(dāng)事人。發(fā)包人只在欠付工程價(jià)款范圍內(nèi)對(duì)實(shí)際施工人承擔(dān)責(zé)任?！薄督K省高院指導(dǎo)意見》第十四條規(guī)定：“承包人根據(jù)建設(shè)工程施工合同要求發(fā)包人支付工程款，發(fā)包人要求對(duì)已經(jīng)向?qū)嶋H施工人支付的部分進(jìn)行抵扣的，人民法院應(yīng)予支持，但承包人有證據(jù)證明發(fā)包人與實(shí)際施工人惡意串通的除外。2025/7/1160（八）工程欠款應(yīng)計(jì)利息《最高院司法解釋》第十八條規(guī)定：“利息從應(yīng)付工程價(jià)款之日計(jì)付。當(dāng)事人對(duì)付款時(shí)間沒有約定或者約定不明的，下列時(shí)間視為應(yīng)付款時(shí)間：（一）建設(shè)工程已實(shí)際交付的，為交付之日；（二）建設(shè)工程沒有交付的，為提交竣工結(jié)算文件之日；（三）建設(shè)工程未交付，工程價(jià)款也未結(jié)算的，為當(dāng)事人起訴之日。”《最高院司法解釋》第十七條規(guī)定：“當(dāng)事人對(duì)欠付工程價(jià)款利息計(jì)付標(biāo)準(zhǔn)有約定的，按照約定處理；沒有約定的，按照中國人民銀行發(fā)布的同期同類貸款利率計(jì)息。”《江蘇省高院指導(dǎo)意見》第十五條規(guī)定：“發(fā)包人應(yīng)及時(shí)審查承包人提交的工程竣工結(jié)算文件。發(fā)包人在合同約定的審核結(jié)算期限屆滿后，又以承包人提交的竣工結(jié)算文件不完整為由拒絕結(jié)算，承包人要求從合同約定的審核結(jié)算期限屆滿之日起計(jì)算工程價(jià)款利息的，人民法院應(yīng)予支持?！?025/7/1161（九）保質(zhì)是支付工程款的前提《合同法》第二百七十九條第一款規(guī)定：“建設(shè)工程竣工后，發(fā)包人應(yīng)當(dāng)根據(jù)施工圖紙及說明書、國家頒發(fā)的施工驗(yàn)收規(guī)范和質(zhì)量檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)及時(shí)進(jìn)行驗(yàn)收。驗(yàn)收合格的，發(fā)包人應(yīng)當(dāng)按照約定支付價(jià)款，并接收該建設(shè)工程。”《最高院司法解釋》第三條第一款第（二）項(xiàng)規(guī)定：“建設(shè)工程施工合同無效，且建設(shè)工程經(jīng)竣工驗(yàn)收不合格的，按照以下情形分別處理：（二）修復(fù)后的建設(shè)工程經(jīng)竣工驗(yàn)收不合格，承包人請(qǐng)求支付工程價(jià)款的，不予支持。”第十一條規(guī)定：“因承包人的過錯(cuò)造成建設(shè)工程質(zhì)量不符合約定，承包人拒絕修理、返工或者改建，發(fā)包人請(qǐng)求減少支付工程價(jià)款的，應(yīng)予支持?！?025/7/1162（十）計(jì)價(jià)應(yīng)遵循法規(guī)的規(guī)定《最高院司法解釋》第十六條第一款規(guī)定：“當(dāng)事人對(duì)建設(shè)工程的計(jì)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)或者計(jì)價(jià)方法有約定的，按照約定結(jié)算工程價(jià)款?！钡诙粭l：“當(dāng)事人就同一建設(shè)工程另行訂立的建設(shè)工程施工合同與經(jīng)過備案的中標(biāo)合同實(shí)質(zhì)性內(nèi)容不一致的，應(yīng)當(dāng)以備案的中標(biāo)合同作為結(jié)算工程價(jià)款的根據(jù)?！保ㄊ唬╆P(guān)于墊資原則按有效處理的規(guī)定《最高院司法解釋》第六條規(guī)定：“當(dāng)事人對(duì)墊資和墊資利息有約定，承包人請(qǐng)求按照約定返還墊資及其利息的，應(yīng)予支持，但是約定的利息計(jì)算標(biāo)準(zhǔn)高于中國人民銀行發(fā)布的同期同類貸款利率的部分除外。當(dāng)事人對(duì)墊資沒有約定的，按照工程欠款處理。當(dāng)事人對(duì)墊資利息沒有約定，承包人請(qǐng)求支付利息的，不予支持。”2025/7/1163（十二）關(guān)于合同的解除權(quán)的有關(guān)規(guī)定《合同法》第九十四條規(guī)定“有下列情況之一的，當(dāng)事人可以解除合同：（一）因不可抗力致使不能實(shí)現(xiàn)合同目的；（二）在履行期限屆滿之前，當(dāng)事人一方明確表示或者以自已的行為表明不履行主要債務(wù)；（三）當(dāng)事人一方遲延履行主要債務(wù)，經(jīng)催告后在合理期限內(nèi)仍未履行；（四）當(dāng)事人一方遲延履行債務(wù)或者有其他違約行為致使不能實(shí)現(xiàn)合同目的；（五）法律規(guī)定的其他情形?！?025/7/1164《最高院司法解釋》第八條規(guī)定：“承包人具有下列情形之一，發(fā)包人請(qǐng)求解除建設(shè)工程施工合同的應(yīng)予支持：（一）明確表示或者以行為表明不履和行合同主要義務(wù)的；（二）同約定的期限內(nèi)沒有完工，且在發(fā)包人催告的合理期限內(nèi)仍未完工的；（三）已經(jīng)完成的建設(shè)工程質(zhì)量不合格，并拒絕修復(fù)的；（四）將承包的建設(shè)工程非法轉(zhuǎn)包、違法分包的?！钡诰艞l規(guī)定:“發(fā)包人具有下列情形之一,致使承包人無法施工,且在催告的合理期限內(nèi)仍未履行相應(yīng)義務(wù)，承包人請(qǐng)求解除建設(shè)工程施工合同的。應(yīng)予支持：（一）未按約定支付工程款的；（二）提供的主要建筑材料、建筑構(gòu)配件和設(shè)備不符合強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的；（三）不履行合同約定的協(xié)助義務(wù)。2025/7/1165（十三）關(guān)于合同解除后處理的有關(guān)規(guī)定《合同法》九十七條規(guī)定：“合同解除后，尚未履行的，終止履行；已經(jīng)履行的，根據(jù)履行情況和合同性質(zhì)，當(dāng)事人可以要求恢復(fù)原狀、采取其他補(bǔ)救措施，并有權(quán)要求賠償損失?！薄睹穹ㄍ▌t》第一百一十條規(guī)定：“當(dāng)事人一方不履行合同義務(wù)或者履行合同義務(wù)不符合約定條件的，另一方有權(quán)要求履行或者采取補(bǔ)救施措，并有權(quán)要求賠償損失”第一百一十五條規(guī)定“合同的變更或者解除，不影響當(dāng)事人要求賠償損失的權(quán)利?！薄蹲罡咴核痉ń忉尅返谑畻l：“建設(shè)工程施工合同解除后，已經(jīng)完成的建設(shè)工程