2010年國(guó)家公務(wù)員考試《申論》省部級(jí)卷

一、注意事項(xiàng)

1.本題本由給定資料與作答要求兩部分構(gòu)成?？荚嚂r(shí)限為150分鐘。其中，閱讀給定資料參

考時(shí)限為40分鐘，作答參考時(shí)限為110分鐘。滿分100分。

2.監(jiān)考人員宣布考試開(kāi)始時(shí)，你才可以開(kāi)始答題。

3.請(qǐng)?jiān)陬}本、答題卡指定位置填寫(xiě)自己的姓名，填涂準(zhǔn)考證號(hào)。

4.所有題目一律使用現(xiàn)代漢語(yǔ)作答在答題卡指定位置。未按要求作答的，不得分。

5.監(jiān)考人員宣布考試結(jié)束時(shí)，考生應(yīng)立即停止作答，將題本、答題卡和草稿紙都翻過(guò)來(lái)留在

桌上，待監(jiān)考人員確認(rèn)數(shù)量無(wú)誤、允許離開(kāi)后，方可離開(kāi)。

嚴(yán)禁折疊答題卡！

二、給定材料

材料1：

全球海洋面積大約3.6億平方公里，占地球總面積的71%。一般認(rèn)為海洋資源包括旅游、可再

生能源、油氣、漁業(yè)、港口和海水六大類(lèi)。根據(jù)國(guó)務(wù)院2003年5月9日頒布的《全國(guó)海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)

展規(guī)劃綱要》，我國(guó)有海洋生物兩萬(wàn)多種，其中，海洋魚(yú)類(lèi)3000多種。天然氣資源量14萬(wàn)億立方

米，濱海砂礦資源儲(chǔ)量31億噸，海洋可再生能源理論蘊(yùn)藏量6．3億千瓦，海洋石油資源量約240

億噸。

聯(lián)合國(guó)亞洲及遠(yuǎn)東經(jīng)濟(jì)委員會(huì)對(duì)包括釣魚(yú)島列島在內(nèi)的我國(guó)東部海底資源進(jìn)行勘查，得出的結(jié)

論是，東海大陸架可能是世界上最豐富的油田之一。據(jù)我國(guó)科學(xué)家估計(jì)，釣魚(yú)島周?chē)Ｓ蚴蛢?chǔ)量

大約30億~70億噸。有關(guān)部門(mén)測(cè)算，整個(gè)南海發(fā)現(xiàn)的石油地質(zhì)儲(chǔ)量大約230億~300億噸，約占我

國(guó)總資源量的三分之一，有第二個(gè)“波斯灣”之稱。南海海域是世界上尚待開(kāi)發(fā)的大型油藏之一，

其中，有一半以上的儲(chǔ)量分布在應(yīng)劃歸中國(guó)管轄的海域。

國(guó)家海洋局某負(fù)責(zé)同志指出，要看到我國(guó)海洋資源這些數(shù)字相對(duì)于我國(guó)龐大的人口規(guī)模來(lái)說(shuō)是

非常有限的。他說(shuō)，衡量一個(gè)國(guó)家的海洋資源優(yōu)勢(shì)經(jīng)常用到三個(gè)指標(biāo)：第一個(gè)指標(biāo)是人均管轄海域

面積。從這個(gè)指標(biāo)來(lái)看，我國(guó)在世界的排名大概是120名左右。第二個(gè)指標(biāo)是海陸面積比。我國(guó)這

個(gè)比值是0.31∶1，世界排名大概100多一點(diǎn)；還有一個(gè)指標(biāo)是海岸線的長(zhǎng)度和國(guó)土面積比。這個(gè)

比值我國(guó)在世界排名90多位。

渤海是我國(guó)唯一的半封閉型內(nèi)海，總面積7.7萬(wàn)平方公里，海岸線3784公里，素有我國(guó)“魚(yú)

倉(cāng)”、“鹽倉(cāng)”和“海洋公園”的美譽(yù)。渤海是中國(guó)北方社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的生命線，上世紀(jì)80年代

以來(lái)，隨著環(huán)渤海地區(qū)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和開(kāi)發(fā)力度加大，渤海的污染日益加劇。

瀕臨渤海的二界溝是某市最大的漁港，過(guò)去城里的海鮮商販和飯店伙計(jì)基本都到這兒來(lái)上海貨。

可眼下，盡管離休漁期還有一個(gè)月，但很多船都?？吭诖a頭上沒(méi)有出海?！叭ツ晟蟽鲋?，船上塢，

一直停到現(xiàn)在?！币晃淮a頭管理人員告訴記者，因?yàn)槲廴?，渤海的魚(yú)越來(lái)越少，許多漁民都不愿意

出海了。有些大船一停就是半年，只有零星幾條小船還出海打魚(yú)。正說(shuō)話間，一條出海的漁船回來(lái)

了。

記者：“出去多長(zhǎng)時(shí)間了？弄到啥了？”

船老大：“哪有魚(yú)啊，兩天就那點(diǎn)蝦爬子?！?/p>

記者：“是不是你這船不行，不能到遠(yuǎn)的地方去？”

船老大：“這船能跑十多海里呢，遠(yuǎn)處也沒(méi)什么貨，油用得多，賠得更多嘛。”

1

船老大告訴記者，出去兩天，走了五海里，打上來(lái)的東西也就能賣(mài)個(gè)幾百塊錢(qián)?？晒ゅX(qián)、油錢(qián)、

再加吃喝，一天就得一千塊錢(qián)，倒賠。

船老大：“三四年前這個(gè)季節(jié)，我一網(wǎng)下去就能打上四五百斤蝦爬子，真能致富?。】珊霉饩?/p>

太短啦。眼前這些小的可憐的海貨只配做飼料，賣(mài)不上價(jià)?！?/p>

根據(jù)某水產(chǎn)研究所的調(diào)查，1983年渤海魚(yú)類(lèi)有63種，2004年只有30種，帶魚(yú)、鰳魚(yú)、真鯛、

銀鯧等幾乎絕跡。

2007年，渤海實(shí)施監(jiān)測(cè)的100個(gè)入海排污口中，有91個(gè)排污口超標(biāo)排污，超標(biāo)排污所占比例

居渤海、黃海、東海、南海四大海域之首。調(diào)查顯示，2003年至2007年，渤海全海域未達(dá)到清潔

海域水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)的面積年均2.25萬(wàn)平方公里，約占總面積的29%。主要污染物為無(wú)機(jī)氮、活性磷酸

鹽和石油類(lèi)。污染物主要來(lái)源于陸源排污、河流輸入和海上養(yǎng)殖業(yè)。近年來(lái)，渤海海域赤潮發(fā)生頻

次和規(guī)模逐年上升。2000年至2007年，發(fā)生赤潮87次，累計(jì)赤潮面積2.05萬(wàn)平方公里，赤潮已

經(jīng)成為渤海海域的主要海洋災(zāi)害之一。權(quán)威部門(mén)指出，如果再不采取果斷措施，渤海將在十幾年后

變成“死海”。那時(shí)，即使不向渤海排入一滴污水，單靠其與外界水體交換恢復(fù)清潔，至少也需要

200年。實(shí)際上，從世界范圍看，海洋及其資源的破壞，波及面相當(dāng)大，其原因不單是污染，還包

括過(guò)度捕撈、填海造地、盲目攫取海底能源，等等。海洋的污染將毀滅魚(yú)兒的家園，但讓人類(lèi)不寒

而栗的毀滅絕非僅此而已！

2008年11月，國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)了《渤海環(huán)境保護(hù)總體規(guī)劃（2008-2020年）》。規(guī)劃確定了加強(qiáng)

重點(diǎn)環(huán)節(jié)和關(guān)鍵領(lǐng)域保護(hù)與防治，建立渤海污染防治與生態(tài)保護(hù)系統(tǒng)；面源點(diǎn)源治防聯(lián)動(dòng)，建立陸

域污染源控制和綜合治理系統(tǒng)；全面實(shí)施節(jié)水治污戰(zhàn)略，建立流域水資源和水環(huán)境綜合管理與整治

系統(tǒng)等五大主要建設(shè)任務(wù)，體現(xiàn)了渤海環(huán)境保護(hù)任務(wù)的綜合性、戰(zhàn)略性與長(zhǎng)期性，并強(qiáng)調(diào)在海洋開(kāi)

發(fā)過(guò)程中，全面推進(jìn)節(jié)水、節(jié)能、節(jié)地、節(jié)材和綜合利用，確保引進(jìn)項(xiàng)目為低消耗、低排放、低污

染和高效益的企業(yè)和產(chǎn)品，促進(jìn)海洋環(huán)境的可持續(xù)利用。

材料2：

2009年4月，中共中央總書(shū)記、國(guó)家主席胡錦濤在視察沿海某省時(shí)提出“要大力發(fā)展海洋經(jīng)

濟(jì)，科學(xué)開(kāi)發(fā)海洋資源，培育海洋優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，打造半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)?！苯刂?008年，我國(guó)海洋經(jīng)

濟(jì)生產(chǎn)總值接近3萬(wàn)億元，占GDP總量的9.87%，并且提供了數(shù)以千萬(wàn)計(jì)的就業(yè)崗位。我國(guó)沿海已

初步形成包括環(huán)渤海、長(zhǎng)三角、珠三角在內(nèi)的“三大五小”的經(jīng)濟(jì)區(qū)域整體布局，為進(jìn)一步發(fā)展海

洋經(jīng)濟(jì)奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。據(jù)預(yù)測(cè)，到2010年，我國(guó)海洋生產(chǎn)總值占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值比重有可能達(dá)到

11.11%，2020年將達(dá)到15.84%。

與傳統(tǒng)海洋經(jīng)濟(jì)相比，承載藍(lán)色經(jīng)濟(jì)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)區(qū)，是以海洋、臨港、涉海產(chǎn)業(yè)發(fā)達(dá)為特征，

以科學(xué)開(kāi)發(fā)海洋資源、保護(hù)生態(tài)環(huán)境為導(dǎo)向，以區(qū)域優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)為特色，以經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)協(xié)調(diào)發(fā)

展為前提，具有較強(qiáng)綜合競(jìng)爭(zhēng)力的經(jīng)濟(jì)功能區(qū)。根據(jù)《實(shí)施集中集約用海打造半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)草案》

，藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)將被打造為黃河流域出海大通道經(jīng)濟(jì)引擎、環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)圈南部隆起帶、貫通東北老工

業(yè)基地與長(zhǎng)三角經(jīng)濟(jì)區(qū)的樞紐、中日韓自由貿(mào)易先行區(qū)。但是，該省目前存在著實(shí)施“集中集約用

?！钡恼系K，所謂的“諸侯經(jīng)濟(jì)”發(fā)展態(tài)勢(shì)明顯。沿海各地申請(qǐng)用海項(xiàng)目大都局限于本地區(qū)經(jīng)濟(jì)社

會(huì)發(fā)展的需求，“諸侯經(jīng)濟(jì)”催生的“諸侯港口、諸侯船廠、諸侯電廠”遍地開(kāi)花，重復(fù)建設(shè)及海

岸線資源浪費(fèi)嚴(yán)重，打造半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)則有望打破這一瓶頸。

該省知名專家W分析：“如果從全國(guó)乃至全球發(fā)展的大格局上來(lái)審視，需要明確一個(gè)在國(guó)內(nèi)外

具有核心競(jìng)爭(zhēng)力的重大戰(zhàn)略；放在黃河流域來(lái)定位，則需要一個(gè)便捷的出海大通道和能帶動(dòng)整個(gè)流

域發(fā)展的龍頭?！彼J(rèn)為：“把半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)成為黃河流域的大港口、大交通、大鋼鐵、大

能源、大電力、大石化、大造船基地，將拉動(dòng)整個(gè)黃河流域社會(huì)經(jīng)濟(jì)迅猛崛起……半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)

的戰(zhàn)略定位并非僅僅成為黃河流域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的龍頭，要爭(zhēng)取把半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)納入國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略。

”目前，環(huán)渤海地區(qū)的天津?yàn)I海新區(qū)、河北曹妃甸工業(yè)區(qū)等都已陸續(xù)進(jìn)入國(guó)家戰(zhàn)略。曹妃甸地處唐

山市南部沿海，它依托唐山雄厚的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和京津等大城市的區(qū)位、人才優(yōu)勢(shì)，發(fā)展?jié)摿O大。根

據(jù)國(guó)家批準(zhǔn)的《曹妃甸循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃》，其工業(yè)區(qū)確定的功能定位是：能源、

礦石等大宗貨物的集疏港、新型工業(yè)化基地、商業(yè)性能源儲(chǔ)備基地和國(guó)家級(jí)循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范區(qū)。W呼

吁：“我省也必須積極爭(zhēng)取國(guó)家重大政策支持，為今后的經(jīng)濟(jì)發(fā)展定位一個(gè)高起點(diǎn)。另一方面，環(huán)

渤海地區(qū)的產(chǎn)業(yè)集聚能力已經(jīng)相當(dāng)高，為我省環(huán)渤海區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)了不可多得的機(jī)遇。”

2

有識(shí)之士都贊同把原來(lái)分散發(fā)展的海洋經(jīng)濟(jì)區(qū)域整合起來(lái)，打造一個(gè)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，最大程度地

實(shí)現(xiàn)資源優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，在半島地區(qū)形成具有核心競(jìng)爭(zhēng)力的產(chǎn)業(yè)集群。據(jù)悉，該省擬打造藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)主

體區(qū)“兩城七區(qū)”，包括兩個(gè)海上新城以及重化工業(yè)集聚區(qū)、機(jī)械制造業(yè)集聚區(qū)、海洋裝備制造業(yè)

集聚區(qū)、海洋化工業(yè)集聚區(qū)、海洋高新科技產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、海洋新能源產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、石油產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)

7個(gè)工業(yè)區(qū)?！皟沙瞧邊^(qū)”的功能定位有交集，但主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)在其原有發(fā)展的基礎(chǔ)上各有所異，海洋

高科技產(chǎn)業(yè)在半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)產(chǎn)業(yè)中的比重將得到大幅提高，以實(shí)現(xiàn)開(kāi)發(fā)與保護(hù)并重的目的。

材料3：

日本瀨戶內(nèi)海是半封閉的內(nèi)海，曾是天然的魚(yú)倉(cāng)，日本列島最富足的海灣。上世紀(jì)40年代末，

日本為全力發(fā)展經(jīng)濟(jì)，將瀨戶內(nèi)海沿岸選為最重要的工業(yè)基地，此后，這里便逐漸成了工業(yè)部門(mén)的

下水道，工廠把未經(jīng)處理的工業(yè)廢水隨意排入內(nèi)海。1955年以后，瀨戶內(nèi)海的污染日甚一日，原

來(lái)十幾年一次的赤潮，后來(lái)發(fā)展到一年幾百次，魚(yú)蝦絕跡。在這個(gè)過(guò)程中，發(fā)生了震驚世界的水俁

病。熊本縣水俁灣的百姓吃了從瀨戶內(nèi)海中捕撈的被高毒性的汞污染的海產(chǎn)品，導(dǎo)致癡呆麻痹、精

神失常，只有4萬(wàn)居民的水俁灣鎮(zhèn)，竟有1萬(wàn)人得了這種病，更可怕的是水俁病還具有遺傳性。水

俁病震驚了世界。上世紀(jì)70年代開(kāi)始，日本下決心著手治理瀨戶內(nèi)海，首先，頒布實(shí)施《水質(zhì)污

染防止法》、《海洋污染及海上災(zāi)害防止法》，還針對(duì)瀨戶內(nèi)海特別制定了《瀨戶內(nèi)海環(huán)境保護(hù)臨

時(shí)措施法》，決定對(duì)排入瀨戶內(nèi)海及其鄰近海域的工業(yè)廢水負(fù)荷量減少一半，并規(guī)定3年之內(nèi)，逐

步將與工業(yè)廢水有關(guān)的污染負(fù)荷量減少到規(guī)定程度。該《措施法》實(shí)施了3年，又延長(zhǎng)了2年，事

實(shí)證明它對(duì)恢復(fù)該海域的良好環(huán)境起到很大的作用，為不使前功盡棄，日本國(guó)會(huì)通過(guò)決議，將《瀨

戶內(nèi)海環(huán)境保護(hù)臨時(shí)措施法》改為永久性的法律，更名為《瀨戶內(nèi)海環(huán)境保護(hù)特別措施法》。為了

切斷污染源頭，政府將污染嚴(yán)重的化工廠遷離瀨戶內(nèi)海，并大大減少填海造地的面積，瀨戶內(nèi)海的

大部分區(qū)域都被規(guī)劃為國(guó)家公園，建立了800多個(gè)野生動(dòng)物自然保護(hù)區(qū)。政府還協(xié)調(diào)建立了該海區(qū)

沿岸13個(gè)府縣和5個(gè)市的知事、市長(zhǎng)參加的環(huán)境保護(hù)工作會(huì)議制度。在治理海洋污染的過(guò)程中，

這種聯(lián)席會(huì)議發(fā)揮著非常重大的作用。同時(shí)，有關(guān)部門(mén)大力加強(qiáng)內(nèi)海環(huán)境調(diào)查與監(jiān)視、監(jiān)測(cè)的投資，

各種自動(dòng)化監(jiān)測(cè)設(shè)備可以一年到頭連續(xù)在海上觀測(cè)，并多次開(kāi)展大規(guī)模的海洋污染綜合調(diào)查，對(duì)瀨

戶內(nèi)海的污染現(xiàn)狀、如何治理了然于胸。通產(chǎn)省成立了防止瀨戶內(nèi)海水質(zhì)污染研究會(huì)、海洋生物環(huán)

境研究所等科研機(jī)構(gòu)，其他許多省廳和地方政府的研究所以及大學(xué)和民間團(tuán)體也都從事著與治理海

洋污染有關(guān)的環(huán)境科學(xué)研究工作。半官方的瀨戶內(nèi)海環(huán)境保護(hù)協(xié)會(huì)也扮演了重要角色，民間環(huán)保組

織更是大量誕生，規(guī)模之大居世界之首。社會(huì)各階層都在宣傳保護(hù)瀨戶內(nèi)海的重要性和必要性。經(jīng)

過(guò)30年社會(huì)各界的共同努力，瀨戶內(nèi)海水質(zhì)已基本恢復(fù)到良好狀態(tài)，海洋漁獲量明顯增加。日本

有關(guān)專家指出，現(xiàn)在回頭看，以前日本在海洋利用的環(huán)保問(wèn)題上，的確缺乏先期的規(guī)劃和管制。現(xiàn)

在，“綜合性海域管理”已經(jīng)成為世界學(xué)者都很重視和關(guān)注的課題，一些國(guó)際學(xué)者最擔(dān)憂的情況是

對(duì)海洋的無(wú)序開(kāi)發(fā)，希望各國(guó)政府能以此為鑒，因?yàn)闊o(wú)序開(kāi)發(fā)將給海洋環(huán)境帶來(lái)難以估量的嚴(yán)重后

果。

材料4：

2009年10月，荷蘭內(nèi)閣批準(zhǔn)一項(xiàng)“退耕還?！狈桨福挥诤商m南部西斯海爾德水道兩岸的部

分堤壩將被推倒，一片圍海造田得來(lái)的3平方公里“開(kāi)拓地”將再次被海水淹沒(méi)，恢復(fù)為可供鳥(niǎo)類(lèi)

棲息的濕地。這項(xiàng)“退耕還海”計(jì)劃是對(duì)西斯海爾德水道疏浚工程的“補(bǔ)償”。西斯海爾德水道位

于荷蘭南部，是比利時(shí)重要港口安特衛(wèi)普港的出海通道，由于灣長(zhǎng)水淺，進(jìn)出安特衛(wèi)普港的大型油

輪只能在海水漲潮時(shí)通過(guò)西斯海爾德水道，據(jù)稱，因此每年給安特衛(wèi)普港造成損失7000萬(wàn)歐元。

疏浚西斯海爾德水道對(duì)于荷蘭、比利時(shí)兩國(guó)無(wú)疑都具有重要的經(jīng)濟(jì)意義。但是，要疏浚水道，必然

拓寬水岸，岸邊的濕地面積就會(huì)受到侵占。在環(huán)保組織看來(lái)，西斯海爾德水道兩岸的濕地，首先是

候鳥(niǎo)們?cè)诒狈桥c西伯利亞之間遷徙的落腳點(diǎn)、中轉(zhuǎn)站，其次才是可供人類(lèi)利用的水道。為了人類(lèi)船

的利益侵占候鳥(niǎo)棲息的濕地，實(shí)屬不義之舉。環(huán)保組織鍥而不舍的抗?fàn)帲偈购商m政府作出決定，

讓幾十戶農(nóng)民遷出100多年前圍海造田得來(lái)的家園，以供候鳥(niǎo)們棲息，以此換取環(huán)保組織對(duì)水道疏

浚工程的支持。

經(jīng)過(guò)700多年的與海奮斗，荷蘭人不僅用堤壩為自己營(yíng)造出一個(gè)安全的家園，圍海造田的面積

更是占到荷蘭國(guó)土面積的五分之一。這樣一個(gè)在與環(huán)境不懈戰(zhàn)斗中立足的國(guó)家，如今卻要為候鳥(niǎo)讓

出部分家園，應(yīng)當(dāng)說(shuō)，這樣的抉擇是值得稱贊的。其實(shí)，類(lèi)似圍海造田這樣的詞匯，中國(guó)人并不陌

生，自上世紀(jì)50年代以來(lái)，在“向湖泊要良田”的思想指導(dǎo)下，經(jīng)過(guò)幾十年的圍湖造田運(yùn)動(dòng)，我

國(guó)鄱陽(yáng)湖和洞庭湖兩大淡水湖面積均大幅度減小。到上世紀(jì)末，兩湖面積比上世紀(jì)40年代末分別

減少了1400平方公里和1700平方公里，減少比例分別為26%和40%。1998年肆虐整個(gè)長(zhǎng)江流域的

3

洪水，以一種懲罰性的方式，向圍湖造田發(fā)出了最后的控訴。按照國(guó)家部署，1999年，有關(guān)省市

開(kāi)始實(shí)行大規(guī)模的“退耕還湖”，至2001年，“退耕還湖”已使昔日中國(guó)第一大淡水湖鄱陽(yáng)湖水

面面積增加了1000多平方公里，大大提高了蓄水抗洪能力。據(jù)稱，鄱陽(yáng)湖水面面積因此大致恢復(fù)

到了1949年的水平。荷蘭的“圍海造田”與我國(guó)的“圍湖造田”有著相似的初衷，而“退耕還?！?/p>

與“退耕還湖”都反映了人類(lèi)可貴的自省。還應(yīng)注意到，荷蘭人的“退耕還?！彪m然只涉及3平方

公里的海域，但留給人們的思考卻是很寶貴的。

材料5：

1962年，在“與海爭(zhēng)地海讓路，向山要糧山聽(tīng)遣”的鼓舞下，南方某市數(shù)萬(wàn)士兵、學(xué)生大搞

圍海造田，歷時(shí)4年，西郊牛田洋筑堤攔海工程全面完成，10多平方公里的大海變成了一個(gè)大型

軍墾農(nóng)場(chǎng)。1969年7月28日，一場(chǎng)12級(jí)臺(tái)風(fēng)突襲，數(shù)層樓高的海浪涌入海堤，市區(qū)平均進(jìn)水一

兩米，一艘外輪甚至被從港口拋到了山上。牛田洋軍墾農(nóng)場(chǎng)的海堤被削剩無(wú)幾，搶險(xiǎn)隊(duì)員們以肉身

筑成人堤，欲阻擋滔天巨浪，結(jié)果，一眨眼隊(duì)伍便被沖入海中。30多個(gè)小時(shí)后，他們耕作的地方

成為一片汪洋，553名部隊(duì)官兵和大學(xué)生殉難。一場(chǎng)臺(tái)風(fēng)，大海奪回了本就屬于它的土地，奪回的

速度比數(shù)萬(wàn)狂熱軍民圍海造田的速度快了幾千倍。“滄海桑田——桑田滄?！币粋€(gè)輪回只有7年！

這真是奇跡，一個(gè)讓人不堪回首的奇跡！

材料6：

根據(jù)《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》規(guī)定和我國(guó)《專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)和大陸架法》的主張，我國(guó)管轄的海域面

積約300萬(wàn)平方公里（包括內(nèi)海、領(lǐng)海、專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)等）。我國(guó)領(lǐng)海包括渤海、黃海、東海和南海

的全部海域，總面積約38萬(wàn)平方公里。領(lǐng)海內(nèi)分布著大大小小幾千個(gè)島嶼，最大的為臺(tái)灣島，面

積3.578萬(wàn)平方公里；其次是海南島，面積3.22萬(wàn)平方公里。保護(hù)和開(kāi)發(fā)海島，是樹(shù)立現(xiàn)代國(guó)土

意識(shí)的重要組成部分。2009年6月，十一屆全國(guó)人大常委會(huì)第九次會(huì)議上，《海島保護(hù)法（草案）

》首次提請(qǐng)審議，10月27日，再次提請(qǐng)人大常委會(huì)第十一次會(huì)議審議，預(yù)計(jì)該法案于年底出臺(tái)。

陽(yáng)光、沙灘、蔚藍(lán)色的海水，珊瑚礁石壘成的漁村，停泊著幾艘小漁船的漁港，這里是南海的

西島。2002年以來(lái)，南海某市制定與實(shí)施了一系列海島管理制度，涉及海洋海島開(kāi)發(fā)保護(hù)規(guī)劃的

編制、海島開(kāi)發(fā)項(xiàng)目的審批程序、屬地對(duì)海島的有效監(jiān)控等等。從某種意義上說(shuō)，西島能出現(xiàn)令人

欣喜的現(xiàn)狀，正是該市通過(guò)嘗試一些新的制度和做法，協(xié)調(diào)了海島開(kāi)發(fā)和保護(hù)關(guān)系的結(jié)果。

海島資源具有很大的旅游開(kāi)發(fā)潛力，但又非常脆弱，一旦破壞，恢復(fù)非常困難。比如珊瑚礁，

它是島嶼生態(tài)環(huán)境的重要組成部分，對(duì)環(huán)境有很高的要求，要在清潔且溫度適宜的海水中才能生存。

珊瑚礁受到污染、破壞，不但島嶼整體環(huán)境會(huì)惡化，海島的存亡也會(huì)受到威脅。有關(guān)專家指出，

《海島保護(hù)法（草案）》體現(xiàn)了一個(gè)非常重要的思想，就是把海島和海島周邊的環(huán)境看做一個(gè)整體

來(lái)保護(hù)，這里面既包括陸地，也包括海岸帶、珊瑚礁、紅樹(shù)林以及海域，等等。陸地周邊的環(huán)境對(duì)

于海島同樣有重要的意義，共同組成一個(gè)不可分割的整體。同時(shí)，在海島資源環(huán)境保護(hù)的范圍和性

質(zhì)上也有了很大的擴(kuò)充，從島陸擴(kuò)展到整個(gè)海島環(huán)境及各種資源，從有居民的海島擴(kuò)展到無(wú)居民海

島，保護(hù)的目標(biāo)更加充實(shí)和明確?？梢赃@樣說(shuō)，《海島保護(hù)法（草案）》提供了一種認(rèn)識(shí)海島價(jià)值

的新思維，它所產(chǎn)生的社會(huì)意義是極為重大與深遠(yuǎn)的。

三、作答要求

（一）認(rèn)真閱讀給定資料，簡(jiǎn)要回答下面兩題。（20分）

（1）“給定資料1”提到，權(quán)威部門(mén)指出，如果再不采取果斷措施，渤海將在十幾年后變成

“死?！?。這里的“死?！笔鞘裁匆馑肌＃?0分）

要求：準(zhǔn)確、簡(jiǎn)明。不超過(guò)100字。

（2）請(qǐng)結(jié)合給定資料中的具體事例，談?wù)勀銓?duì)“海洋的污染將毀滅魚(yú)兒的家園，但讓人類(lèi)不

寒而栗的毀滅絕非僅此而已！”這句話的理解。（10分）

要求：準(zhǔn)確、簡(jiǎn)明。不超過(guò)150字。

（二）依據(jù)給定資料，談?wù)勀銖南旅嬉欢挝淖种械玫侥男﹩⑹?。?0分）

4

荷蘭的“圍海造田”與我國(guó)的“圍湖造田”有著相似的初衷，而“退耕還?！迸c“退耕還湖”

都反映了人類(lèi)可貴的自省；還應(yīng)注意到，荷蘭人的“退耕還?！彪m然只涉及3平方公里的海域，但

留給人們的思考卻是很寶貴的。

要求：分析全面，條理清晰。不超過(guò)300字。

（三）假設(shè)你是沿海某省省政府工作人員，請(qǐng)結(jié)合給定資料，草擬一份《關(guān)于將半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)

區(qū)納入國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略的報(bào)告》的內(nèi)容要點(diǎn)。（20分）

要求：

（1）內(nèi)容全面，有針對(duì)性；

（2）條理清楚，表達(dá)簡(jiǎn)明。不超過(guò)400字。

（四）參考給定資料，圍繞“海洋的保護(hù)與開(kāi)發(fā)”，自選角度，自擬題目，寫(xiě)一篇文章。（40

分）

要求：

（1）思想深刻，觀點(diǎn)明確；

（2）內(nèi)容充實(shí)，結(jié)構(gòu)完整，語(yǔ)言暢達(dá)；

（3）總字?jǐn)?shù)900~1100字。

5

2010年國(guó)家公務(wù)員考試《申論》省部級(jí)卷（解析）

一、參考答案：

（1）參考答案：

“死?！笔侵鸽S著過(guò)度開(kāi)發(fā)和污染加劇，渤海生態(tài)系統(tǒng)遭到破壞，海洋生命力將難以恢復(fù)，生

物銳減，赤潮等災(zāi)害頻發(fā)；海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展將不可持續(xù)，漁民失去謀生機(jī)會(huì)，渤海喪失作為北方社會(huì)

經(jīng)濟(jì)發(fā)展生命線的重要地位。

（2）參考答案：

一、導(dǎo)致海洋生物滅絕，破壞生態(tài)平衡。例：渤海魚(yú)類(lèi)從1983的63種，減少到2004年的30

種；

二、危害人身體健康生命安全。例：日本海污染出現(xiàn)水俁?。?/p>

三、影響捕撈業(yè)發(fā)展，造成經(jīng)濟(jì)損失。例：渤海漁民收獲少，不愿出海；

四、治理難，短期難以恢復(fù)，影響可持續(xù)發(fā)展。例：日本治理瀨戶內(nèi)海三十多年才小有成

就。

二、參考答案：

第一，荷蘭“退耕還?！边^(guò)程中，統(tǒng)籌考慮水道、候鳥(niǎo)、居民生活之間的關(guān)系，啟示我們走全

面協(xié)調(diào)可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展道路，統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)發(fā)展、人民生活和生態(tài)保護(hù)。同時(shí)，在海洋資源的開(kāi)發(fā)利

用過(guò)程中，要充分尊重民意，鼓勵(lì)民間組織積極參與。

第二，“退耕還湖”案例說(shuō)明，如果人類(lèi)一味掠奪自然，必然遭到大自然的瘋狂報(bào)復(fù)。因此，

要增強(qiáng)對(duì)海洋資源的憂患意識(shí)和主動(dòng)保護(hù)意識(shí)；要主動(dòng)反思過(guò)度開(kāi)發(fā)與掠奪自然資源、忽略環(huán)境保

護(hù)的行為，勇于承認(rèn)和及時(shí)糾正；要善于通過(guò)科學(xué)規(guī)劃與合理開(kāi)發(fā)，積極預(yù)防自然災(zāi)害，而不是災(zāi)

害后的被動(dòng)應(yīng)對(duì)。

第三，兩個(gè)案例都說(shuō)明，要從戰(zhàn)略高度認(rèn)識(shí)和處理好海洋資源的保護(hù)和開(kāi)發(fā)的關(guān)系，避免掠奪

式開(kāi)發(fā)，高度重視生態(tài)文明建設(shè)。

三、參考答案：

《關(guān)于將半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)納入國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略的報(bào)告》（內(nèi)容要點(diǎn)）（1分）

目前，半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)的諸侯經(jīng)濟(jì)造成重復(fù)建設(shè)和海岸線資源的浪費(fèi)嚴(yán)重；各地方缺乏大局意

識(shí)，排污隨意、各自為政已造成了經(jīng)濟(jì)和環(huán)保效益的雙損失。將半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)納入國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略

有著非常重要的緊迫性和可行性。（2分）

1.要打破該省存在的重復(fù)建設(shè)和海岸線資源浪費(fèi)嚴(yán)重的“諸侯經(jīng)濟(jì)”等障礙，迫切需要將其納

入國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略，統(tǒng)籌考慮，綜合推進(jìn)。（3分）

2.戰(zhàn)略定位符合中央海洋發(fā)展戰(zhàn)略。半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)定位為以海洋、海港、涉海產(chǎn)業(yè)發(fā)達(dá)為特

征，以科學(xué)開(kāi)發(fā)海洋資源、保護(hù)生態(tài)環(huán)境為導(dǎo)向，以區(qū)域優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)為特色，以經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)協(xié)

調(diào)發(fā)展為前提，具有較強(qiáng)綜合競(jìng)爭(zhēng)力。這符合胡錦濤總書(shū)記“要大力發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)，科學(xué)開(kāi)發(fā)海洋

資源，培育海洋優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)”的戰(zhàn)略要求。（4分）

3.其成功打造將成為黃河流域大通道經(jīng)濟(jì)引擎、環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)圈南部隆起帶、貫通東北老工業(yè)基

地與長(zhǎng)三角經(jīng)濟(jì)區(qū)的樞紐、中日韓自由貿(mào)易先行區(qū)，將拉動(dòng)中國(guó)乃至東南亞地區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。

（4分）

4.半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)將集中集約用海，增加投資，采用高新技術(shù)，實(shí)現(xiàn)開(kāi)發(fā)與保護(hù)并重。（4分）

6

賦分說(shuō)明

內(nèi)容18分，表達(dá)2分。內(nèi)容按點(diǎn)賦分，關(guān)鍵詞有：

現(xiàn)狀和問(wèn)題部分給2分。意思相近即給分。迫切性和可行性、必要性的每條分值分配如下：

1.打破重復(fù)建設(shè)、“諸侯經(jīng)濟(jì)”等障礙共3分。

2.為以海洋、海港、涉海產(chǎn)業(yè)發(fā)達(dá)為特征，以科學(xué)開(kāi)發(fā)海洋資源、保護(hù)生態(tài)環(huán)境為導(dǎo)向，以區(qū)

域優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)為特色，以經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)協(xié)調(diào)發(fā)展為前提共3分。總書(shū)記講話1分

3.經(jīng)濟(jì)引擎、隆起帶、樞紐、先行區(qū)1個(gè)關(guān)鍵詞1分。

4.高新技術(shù)、開(kāi)發(fā)與保護(hù)，1個(gè)關(guān)鍵詞2分。

表述清晰、語(yǔ)言流暢、邏輯清楚即給2分表達(dá)分。

四、參考答案：

“爭(zhēng)”還是“讓”

——論對(duì)待海洋的態(tài)度

張小龍

“與海爭(zhēng)地海讓路，向山要糧山聽(tīng)遣”，這是20世紀(jì)60年代某地大搞圍海造田時(shí)的口號(hào)。這

個(gè)口號(hào)是多么豪邁，多么堅(jiān)定，多么不容置疑！就是在這個(gè)讓人熱血沸騰的口號(hào)的號(hào)召下，數(shù)萬(wàn)士

兵和學(xué)生用四年時(shí)間開(kāi)墾出了10多萬(wàn)平方公里的軍墾農(nóng)場(chǎng)。但是好景不長(zhǎng)，7年之后的一場(chǎng)臺(tái)風(fēng)

不僅吞噬了這片土地，還吞噬了創(chuàng)造和耕耘它的鮮活的生命。

通過(guò)這個(gè)悲壯的歷史事件我們可以看到，面對(duì)海洋，僅僅有“爭(zhēng)”的精神是不行的，還應(yīng)該有

“讓”的態(tài)度。對(duì)待包括海洋在內(nèi)的自然，我們首先應(yīng)該有一種敬畏感。人類(lèi)只是自然的一員，是

被創(chuàng)造者，是自然規(guī)律的服從者。歷史總是驚人的相似，盡管歷史上有如此慘痛的教訓(xùn)，但是今天

的圍海造田事件卻不比20世紀(jì)少。是什么讓人如此膽大妄為，一方面是由于人類(lèi)太健忘，另一方

面是我們認(rèn)為自己的力量已經(jīng)很強(qiáng)大，已經(jīng)今非昔比了。

隨著科技發(fā)展的日新月異，人類(lèi)的自信心在不停的地膨脹，對(duì)自然的敬畏感在日趨減少甚至消

失。但是我們很少注意到，我們現(xiàn)在的技術(shù)和力量在強(qiáng)大的自然面前顯得多么的渺小。以日本為例，

作為科技在各方面都非常領(lǐng)先的發(fā)達(dá)國(guó)家，為了治理一個(gè)污染了10年的的瀨戶內(nèi)海，用了30多年

的時(shí)間。這30年日本投入了大量的財(cái)力、物力和人力，犧牲了很多發(fā)展的機(jī)會(huì)。

只知道“爭(zhēng)”，而不懂得尊敬和謙讓是野蠻和魯莽的，但是這是不是意味著面對(duì)海洋的時(shí)候我

們只能遠(yuǎn)觀，只能望洋興嘆呢？歷史上的“爭(zhēng)”失敗了是不是就意味著我們要放棄“爭(zhēng)”的精神，

擺出一副“與海無(wú)爭(zhēng)”的消極態(tài)度呢？如果是這樣認(rèn)為，那么就是對(duì)人類(lèi)發(fā)展的可能性的否認(rèn)，是

一種消極厭世的缺乏社會(huì)責(zé)任感和歷史使命感的態(tài)度。人類(lèi)社會(huì)要發(fā)展，必然要和海洋打交道，在

這個(gè)過(guò)程中難免會(huì)出現(xiàn)問(wèn)題，出現(xiàn)保護(hù)與開(kāi)發(fā)的矛盾。面對(duì)這些問(wèn)題和矛盾，我們應(yīng)該有“爭(zhēng)”的

精神。不過(guò)這里的“爭(zhēng)”不是去爭(zhēng)誰(shuí)對(duì)海洋掠奪得快，掠奪得多，我們應(yīng)該去爭(zhēng)取認(rèn)識(shí)海洋，了解

海洋；應(yīng)該去爭(zhēng)取找到生態(tài)效益、經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益多贏的海洋發(fā)展模式。“爭(zhēng)”是一種積極進(jìn)

取的精神，是我們奮發(fā)向前的動(dòng)力，我們決不能因噎廢食，而應(yīng)該調(diào)整“爭(zhēng)”的內(nèi)容和方法，以更

加科學(xué)和理性的方式去“爭(zhēng)”。

在面對(duì)海洋的問(wèn)題上，“讓”與“爭(zhēng)”的關(guān)系并不是矛盾的，“讓”是為了“爭(zhēng)”得更多，也

就是老子所言的“夫唯不爭(zhēng)，故莫能與爭(zhēng)”；“爭(zhēng)”是為了給讓創(chuàng)造條件，只有“爭(zhēng)”得了才有讓

的空間和資本。以荷蘭為例，這個(gè)圍海造田面積達(dá)到國(guó)土面積五分之一的國(guó)家可謂是與海“爭(zhēng)”得

最多的國(guó)家。但是他們的“爭(zhēng)”不僅沒(méi)有造成家毀人亡的慘劇，而且還通過(guò)適度的退耕還海維護(hù)了

海洋周邊地區(qū)的生態(tài)平衡。荷蘭之所以能夠退耕還海恰恰是因?yàn)樗麄冇辛藝Ｔ焯镞@個(gè)“爭(zhēng)”的基

礎(chǔ)。