宜賓市樓堂館所管理辦法?一、總則（一）目的與依據(jù)為加強宜賓市樓堂館所建設(shè)管理，嚴(yán)格控制樓堂館所建設(shè)規(guī)模、標(biāo)準(zhǔn)和投資，提高資金使用效益，維護公共資源合理配置，根據(jù)國家相關(guān)法律法規(guī)和政策要求，結(jié)合宜賓市實際情況，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于宜賓市行政區(qū)域內(nèi)各級黨政機關(guān)、人民團體、事業(yè)單位（以下簡稱建設(shè)單位）建設(shè)、使用和管理樓堂館所的活動。本辦法所稱樓堂館所分為經(jīng)營性和非經(jīng)營性兩類。非經(jīng)營性樓堂館所是指辦公用房以及培訓(xùn)中心等各類具有住宿、會議、餐飲等接待功能的場所和設(shè)施；經(jīng)營性樓堂館所是指賓館、酒店、商場、寫字樓等商業(yè)性建筑。（三）管理原則樓堂館所建設(shè)和管理應(yīng)當(dāng)遵循厲行節(jié)約、反對浪費、嚴(yán)格控制、規(guī)范審批、科學(xué)使用、加強監(jiān)督的原則，嚴(yán)格執(zhí)行國家有關(guān)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范，確保建設(shè)質(zhì)量和使用安全。二、建設(shè)審批管理（一）審批權(quán)限1.市級黨政機關(guān)、人民團體、事業(yè)單位建設(shè)樓堂館所，由市發(fā)展改革部門會同市財政、住房城鄉(xiāng)建設(shè)等部門提出審核意見，報市政府審批。2.縣級及以下黨政機關(guān)、人民團體、事業(yè)單位建設(shè)樓堂館所，由縣級發(fā)展改革部門會同同級財政、住房城鄉(xiāng)建設(shè)等部門提出審核意見，報縣級政府審批，并報市發(fā)展改革部門備案。3.涉及國家秘密、國家安全等特殊情況的樓堂館所建設(shè)項目，按照國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。（二）項目申報1.建設(shè)單位申請建設(shè)樓堂館所，應(yīng)當(dāng)向發(fā)展改革部門提交項目建議書、可行性研究報告、初步設(shè)計方案等文件，并附具以下材料：（1）項目建設(shè)的必要性和依據(jù)；（2）項目選址、用地情況；（3）項目建設(shè)規(guī)模、標(biāo)準(zhǔn)和投資估算；（4）資金來源及落實情況；（5）項目節(jié)能評估報告；（6）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他材料。2.發(fā)展改革部門應(yīng)當(dāng)對建設(shè)單位提交的申報材料進行審查，符合要求的，予以受理；不符合要求的，應(yīng)當(dāng)一次性告知建設(shè)單位需要補正的內(nèi)容。（三）項目審批1.發(fā)展改革部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定和宜賓市經(jīng)濟社會發(fā)展水平、財力狀況以及樓堂館所建設(shè)規(guī)劃，對項目的必要性、可行性、合理性進行評估論證。2.經(jīng)評估論證，認(rèn)為項目符合規(guī)定的，發(fā)展改革部門應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定程序進行審批；認(rèn)為項目不符合規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)書面通知建設(shè)單位并說明理由。3.樓堂館所建設(shè)項目實行審批制，未經(jīng)批準(zhǔn)，建設(shè)單位不得擅自開工建設(shè)。（四）審批變更樓堂館所建設(shè)項目在實施過程中，確需變更建設(shè)地點、建設(shè)規(guī)模、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、投資概算等主要內(nèi)容的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照原審批程序重新報批。三、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)管理（一）建設(shè)規(guī)模1.樓堂館所建設(shè)規(guī)模應(yīng)當(dāng)根據(jù)建設(shè)單位的職能、編制人數(shù)等因素合理確定，嚴(yán)格控制建設(shè)規(guī)模，不得超標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)。2.辦公用房建設(shè)規(guī)模按照國家和省有關(guān)辦公用房建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行；培訓(xùn)中心等具有住宿、會議、餐飲等接待功能的場所和設(shè)施建設(shè)規(guī)模應(yīng)當(dāng)根據(jù)實際需要合理確定。（二）建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)1.樓堂館所建設(shè)應(yīng)當(dāng)遵循樸素、實用、安全、節(jié)能的原則，嚴(yán)格執(zhí)行國家和地方有關(guān)建筑設(shè)計、施工、質(zhì)量、安全等標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范。2.辦公用房裝修應(yīng)當(dāng)簡潔樸素，不得豪華裝修；培訓(xùn)中心等具有住宿、會議、餐飲等接待功能的場所和設(shè)施裝修應(yīng)當(dāng)符合相關(guān)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范。3.樓堂館所建設(shè)應(yīng)當(dāng)采用節(jié)能、環(huán)保、綠色的建筑材料和技術(shù)，提高能源利用效率，減少環(huán)境污染。（三）投資控制1.樓堂館所建設(shè)項目投資應(yīng)當(dāng)按照批準(zhǔn)的投資概算進行控制，不得超概算建設(shè)。2.建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)加強對項目投資的管理，嚴(yán)格控制工程變更和現(xiàn)場簽證，確需變更和簽證的，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定程序進行審批。3.財政部門應(yīng)當(dāng)加強對樓堂館所建設(shè)項目資金的監(jiān)管，確保資金使用安全、規(guī)范、有效。四、建設(shè)實施管理（一）項目招標(biāo)1.樓堂館所建設(shè)項目應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)招標(biāo)投標(biāo)法律法規(guī)的規(guī)定，進行勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理等招標(biāo)活動，擇優(yōu)選定中標(biāo)單位。2.建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)與中標(biāo)單位簽訂書面合同，明確雙方的權(quán)利和義務(wù)。（二）施工管理1.建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定辦理施工許可證等相關(guān)手續(xù)，組織施工單位進行施工。2.施工單位應(yīng)當(dāng)按照設(shè)計文件和施工規(guī)范進行施工，確保工程質(zhì)量和施工安全。3.監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)按照監(jiān)理合同的約定，對工程質(zhì)量、進度、投資等進行監(jiān)督管理。（三）質(zhì)量監(jiān)督1.建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定向建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)辦理質(zhì)量監(jiān)督手續(xù)，接受質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)的監(jiān)督檢查。2.質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)法律法規(guī)和工程建設(shè)強制性標(biāo)準(zhǔn)，對樓堂館所建設(shè)項目的質(zhì)量進行監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)質(zhì)量問題的，應(yīng)當(dāng)及時責(zé)令整改。（四）竣工驗收1.樓堂館所建設(shè)項目竣工后，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)組織設(shè)計、施工、監(jiān)理等單位進行竣工驗收。2.竣工驗收合格的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定向有關(guān)部門辦理產(chǎn)權(quán)登記等手續(xù)；竣工驗收不合格的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)及時組織整改，直至驗收合格。五、使用管理（一）產(chǎn)權(quán)登記1.樓堂館所建成后，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定及時辦理產(chǎn)權(quán)登記手續(xù)，明確產(chǎn)權(quán)歸屬。2.產(chǎn)權(quán)登記證書應(yīng)當(dāng)載明樓堂館所的名稱、地址、建筑面積、用途等信息。（二）使用分配1.建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定的使用功能和人員編制，合理分配使用樓堂館所。2.辦公用房應(yīng)當(dāng)按照國家和省有關(guān)辦公用房使用管理的規(guī)定進行分配使用，不得擅自改變使用功能。3.培訓(xùn)中心等具有住宿、會議、餐飲等接待功能的場所和設(shè)施應(yīng)當(dāng)面向社會開放，提高使用效率。（三）日常維護1.建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)建立健全樓堂館所日常維護管理制度，定期對樓堂館所進行檢查、維護和保養(yǎng)，確保樓堂館所的正常使用。2.樓堂館所的維護費用應(yīng)當(dāng)納入建設(shè)單位的部門預(yù)算，按照規(guī)定進行管理和使用。（四）處置管理1.建設(shè)單位因機構(gòu)改革、職能調(diào)整等原因不再使用樓堂館所的，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定程序進行處置。2.樓堂館所的處置方式包括調(diào)劑使用、出租、出借、轉(zhuǎn)讓、拍賣等，處置收入應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定上繳財政。六、監(jiān)督檢查（一）監(jiān)督主體1.發(fā)展改革、財政、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、審計、監(jiān)察等部門應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)，對樓堂館所建設(shè)、使用和管理情況進行監(jiān)督檢查。2.建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)自覺接受有關(guān)部門的監(jiān)督檢查，如實提供有關(guān)情況和資料。（二）監(jiān)督內(nèi)容1.建設(shè)項目審批情況；2.建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行情況；3.項目投資控制情況；4.工程質(zhì)量和施工安全情況；5.產(chǎn)權(quán)登記和使用分配情況；6.日常維護和處置管理情況；7.其他需要監(jiān)督檢查的事項。（三）監(jiān)督方式1.有關(guān)部門可以采取定期檢查、不定期抽查、專項檢查等方式，對樓堂館所建設(shè)、使用和管理情況進行監(jiān)督檢查。2.有關(guān)部門在監(jiān)督檢查過程中，可以查閱有關(guān)文件、資料，實地查看建設(shè)項目現(xiàn)場，向有關(guān)單位和人員了解情況。（四）責(zé)任追究1.對違反本辦法規(guī)定，有下列行為之一的，由有關(guān)部門責(zé)令改正，對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：（1）未經(jīng)批準(zhǔn)擅自建設(shè)樓堂館所的；（2）超標(biāo)準(zhǔn)、超規(guī)模建設(shè)樓堂館所的；（3）擅自改變樓堂館所使用功能的；（4）未按照規(guī)定進行產(chǎn)權(quán)登記和使用分配的；（5）未按照規(guī)定進行日常維護和處置管理的；（6）其他違反本辦法規(guī)定的行為。2.有關(guān)部門及其工作人員在樓堂館所建設(shè)、使用和管理監(jiān)督檢查工作中，濫用