南陽市留守人員管理辦法一、引言（一）背景闡述隨著南陽市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，大量勞動(dòng)力外出務(wù)工，由此產(chǎn)生了數(shù)量可觀的留守人員，包括留守兒童、留守婦女和留守老人。這些留守人員在生活、教育、安全、心理等諸多方面面臨著一系列特殊問題。為了切實(shí)保障南陽市留守人員的合法權(quán)益，提升他們的生活質(zhì)量，促進(jìn)社會(huì)的和諧穩(wěn)定發(fā)展，制定一套完善且切實(shí)可行的留守人員管理辦法顯得尤為重要。（二）目的說明本管理辦法旨在建立健全南陽市留守人員關(guān)愛服務(wù)體系，整合各方資源，為留守人員提供全面、精準(zhǔn)、有效的關(guān)愛與幫助，確保他們?cè)谏钌嫌腥苏樟?、學(xué)習(xí)上有人輔導(dǎo)、心理上有人關(guān)懷、安全上有保障，讓每一位留守人員都能感受到社會(huì)的溫暖與關(guān)愛，共享社會(huì)發(fā)展成果。（三）適用范圍本辦法適用于南陽市行政區(qū)域內(nèi)的留守兒童、留守婦女和留守老人的管理與服務(wù)工作。二、職責(zé)分工（一）政府部門1.民政部門：作為留守人員關(guān)愛服務(wù)工作的牽頭部門，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全市留守人員關(guān)愛服務(wù)體系建設(shè)，制定相關(guān)政策和規(guī)劃，整合社會(huì)資源，指導(dǎo)基層民政部門開展工作，同時(shí)對(duì)留守人員信息進(jìn)行動(dòng)態(tài)管理，確保數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性和及時(shí)性。我們希望民政部門能夠充分發(fā)揮主導(dǎo)作用，積極主動(dòng)地與其他部門溝通協(xié)作，為留守人員撐起堅(jiān)實(shí)的保障傘。2.教育部門：主要負(fù)責(zé)留守兒童的教育保障工作。督促各中小學(xué)校建立留守兒童檔案，全面掌握留守兒童的學(xué)習(xí)、生活和心理狀況。加強(qiáng)對(duì)學(xué)校教師的培訓(xùn)，提高教師對(duì)留守兒童的關(guān)愛和教育能力，鼓勵(lì)教師關(guān)注留守兒童的心理健康，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并解決問題。我們鼓勵(lì)教育部門不斷探索創(chuàng)新教育關(guān)愛方式，為留守兒童創(chuàng)造良好的學(xué)習(xí)環(huán)境，助力他們茁壯成長。3.公安部門：加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村地區(qū)社會(huì)治安的巡邏防控，嚴(yán)厲打擊侵害留守人員人身安全和財(cái)產(chǎn)安全的違法犯罪行為，切實(shí)維護(hù)留守人員的安全。同時(shí)，協(xié)助相關(guān)部門做好留守人員信息的采集和核實(shí)工作。希望公安部門能夠時(shí)刻保持警惕，為留守人員的安全保駕護(hù)航，讓他們?cè)诎踩沫h(huán)境中生活。4.衛(wèi)生健康部門：負(fù)責(zé)為留守人員提供基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)，特別是為留守老人和留守婦女提供健康體檢、疾病預(yù)防控制、婦幼保健等服務(wù)。加強(qiáng)對(duì)基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)的指導(dǎo)，提高其服務(wù)能力。我們期望衛(wèi)生健康部門能夠?qū)?yōu)質(zhì)的醫(yī)療資源向留守人員傾斜，讓他們?cè)诩议T口就能享受到便捷、高效的醫(yī)療服務(wù)。5.司法部門：開展針對(duì)留守人員的法治宣傳教育活動(dòng)，增強(qiáng)他們的法律意識(shí)和自我保護(hù)能力。為留守人員提供法律援助和司法救助，依法維護(hù)他們的合法權(quán)益。希望司法部門能夠通過多種形式的宣傳，讓法律知識(shí)深入人心，讓留守人員學(xué)會(huì)用法律武器保護(hù)自己。（二）基層組織1.鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）：負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)留守人員信息的收集、核實(shí)和上報(bào)工作，建立健全留守人員關(guān)愛服務(wù)工作臺(tái)賬。組織開展關(guān)愛留守人員的各類活動(dòng)，協(xié)調(diào)轄區(qū)內(nèi)學(xué)校、衛(wèi)生院、派出所等單位共同做好留守人員關(guān)愛服務(wù)工作。我們鼓勵(lì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）充分發(fā)揮貼近群眾的優(yōu)勢(shì)，積極主動(dòng)地為留守人員辦實(shí)事、解難題，讓他們感受到黨和政府的關(guān)懷。2.村（居）民委員會(huì)：作為最基層的組織，要對(duì)本村（社區(qū)）內(nèi)的留守人員進(jìn)行定期走訪，及時(shí)了解他們的生活狀況和需求，幫助解決實(shí)際困難。組織志愿者隊(duì)伍，為留守人員提供生活照料、心理慰藉等服務(wù)。希望村（居）民委員會(huì)能夠充分調(diào)動(dòng)各方力量，形成關(guān)愛留守人員的良好氛圍，讓留守人員在熟悉的環(huán)境中感受到溫暖。（三）社會(huì)組織和企業(yè)1.社會(huì)組織：鼓勵(lì)各類社會(huì)組織積極參與留守人員關(guān)愛服務(wù)工作，如慈善組織、志愿者協(xié)會(huì)、心理咨詢機(jī)構(gòu)等。社會(huì)組織可以通過開展志愿服務(wù)活動(dòng)、捐贈(zèng)物資、提供心理咨詢等方式，為留守人員提供幫助。我們希望社會(huì)組織能夠發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，為留守人員帶來更多的關(guān)愛和支持，讓他們感受到社會(huì)大家庭的溫暖。2.企業(yè)：倡導(dǎo)企業(yè)履行社會(huì)責(zé)任，通過開展愛心捐贈(zèng)、就業(yè)幫扶等活動(dòng)，為留守人員提供幫助。特別是鼓勵(lì)本地企業(yè)為留守婦女提供就業(yè)機(jī)會(huì)，讓她們既能照顧家庭，又能增加收入。我們鼓勵(lì)企業(yè)積極投身到關(guān)愛留守人員的行動(dòng)中來，為社會(huì)的和諧發(fā)展貢獻(xiàn)一份力量。三、信息管理（一）信息采集1.以村（居）為單位，由村（居）民委員會(huì)工作人員負(fù)責(zé)對(duì)本轄區(qū)內(nèi)的留守兒童、留守婦女和留守老人進(jìn)行信息采集。采集內(nèi)容包括個(gè)人基本信息、家庭情況、監(jiān)護(hù)人信息、聯(lián)系方式等。采集工作要做到全面、準(zhǔn)確、細(xì)致，確保信息的真實(shí)性和完整性。希望村（居）民委員會(huì)工作人員能夠認(rèn)真負(fù)責(zé)地做好信息采集工作，為后續(xù)的關(guān)愛服務(wù)提供可靠依據(jù)。2.學(xué)校、衛(wèi)生院等相關(guān)單位要積極配合村（居）民委員會(huì)的信息采集工作，及時(shí)提供留守兒童的學(xué)習(xí)、健康等方面的信息，以及留守老人、留守婦女的健康信息。我們鼓勵(lì)各單位加強(qiáng)協(xié)作，共同完成信息采集工作，為建立完善的留守人員信息庫奠定基礎(chǔ)。（二）信息錄入與更新1.鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）負(fù)責(zé)將村（居）民委員會(huì)采集的留守人員信息進(jìn)行匯總、審核，并錄入到專門的留守人員信息管理系統(tǒng)。信息錄入要及時(shí)、準(zhǔn)確，確保系統(tǒng)數(shù)據(jù)與實(shí)際情況相符。希望鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）能夠安排專人負(fù)責(zé)信息錄入工作，保證信息錄入的質(zhì)量和效率。2.建立信息動(dòng)態(tài)更新機(jī)制，村（居）民委員會(huì)要定期對(duì)留守人員信息進(jìn)行核查，如發(fā)現(xiàn)人員變動(dòng)、家庭情況變化等，要及時(shí)上報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處），由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）在信息管理系統(tǒng)中進(jìn)行更新。我們希望基層組織能夠保持信息的動(dòng)態(tài)更新，以便為留守人員提供更加精準(zhǔn)的服務(wù)。（三）信息安全與保密1.各級(jí)各部門要嚴(yán)格遵守信息安全和保密規(guī)定，妥善保管留守人員信息，不得泄露、出售或非法提供給他人。對(duì)因工作失誤導(dǎo)致信息泄露的，要依法追究相關(guān)人員的責(zé)任。希望大家能夠高度重視信息安全與保密工作，切實(shí)保護(hù)好留守人員的個(gè)人隱私。2.信息管理系統(tǒng)要采取必要的安全防護(hù)措施，如設(shè)置訪問權(quán)限、加密存儲(chǔ)等，確保信息的安全性。相關(guān)工作人員要妥善保管自己的賬號(hào)和密碼，不得隨意轉(zhuǎn)借他人。我們期望通過嚴(yán)格的安全管理措施，為留守人員信息筑牢安全防線。四、關(guān)愛服務(wù)措施（一）留守兒童關(guān)愛服務(wù)1.生活照料：對(duì)于無人照料或照料困難的留守兒童，村（居）民委員會(huì)要組織志愿者或鄰里鄉(xiāng)親為其提供必要的生活照料，如幫助做飯、洗衣、購買生活用品等。鼓勵(lì)有條件的地方建立留守兒童托管中心，為留守兒童提供集中照料服務(wù)。我們希望大家能夠伸出援手，給予留守兒童生活上的關(guān)心和幫助，讓他們感受到家的溫暖。2.教育幫扶：學(xué)校要建立留守兒童學(xué)習(xí)幫扶制度，安排教師對(duì)學(xué)習(xí)困難的留守兒童進(jìn)行一對(duì)一輔導(dǎo)，幫助他們提高學(xué)習(xí)成績(jī)。同時(shí)，要關(guān)注留守兒童的心理健康，開設(shè)心理健康教育課程，配備心理輔導(dǎo)教師，及時(shí)為留守兒童提供心理疏導(dǎo)和干預(yù)。我們鼓勵(lì)教師用心關(guān)愛留守兒童，不僅要傳授知識(shí)，更要關(guān)注他們的身心健康，幫助他們健康成長。3.安全教育：學(xué)校和村（居）民委員會(huì)要加強(qiáng)對(duì)留守兒童的安全教育，通過開展安全知識(shí)講座、演練等活動(dòng)，提高留守兒童的安全意識(shí)和自我保護(hù)能力。重點(diǎn)加強(qiáng)交通安全、消防安全、防溺水安全等方面的教育，確保留守兒童的人身安全。希望大家能夠重視留守兒童的安全教育，共同為他們營造一個(gè)安全的成長環(huán)境。（二）留守婦女關(guān)愛服務(wù)1.技能培訓(xùn)與就業(yè)幫扶：人力資源和社會(huì)保障部門要聯(lián)合婦聯(lián)等組織，根據(jù)留守婦女的實(shí)際需求，開展各類技能培訓(xùn)，如手工制作、家政服務(wù)、種植養(yǎng)殖技術(shù)等，提高留守婦女的就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力。同時(shí)，積極為留守婦女提供就業(yè)信息和就業(yè)崗位，鼓勵(lì)本地企業(yè)吸納留守婦女就業(yè)。我們鼓勵(lì)留守婦女積極參加技能培訓(xùn)，提升自己的能力，通過自己的努力增加家庭收入，實(shí)現(xiàn)自我價(jià)值。2.健康關(guān)愛：衛(wèi)生健康部門要定期組織留守婦女進(jìn)行免費(fèi)健康體檢，建立健康檔案，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和治療各類疾病。加強(qiáng)對(duì)留守婦女的生殖健康知識(shí)宣傳和指導(dǎo)，提高她們的健康意識(shí)。希望衛(wèi)生健康部門能夠?qū)㈥P(guān)愛留守婦女健康的工作落到實(shí)處，讓她們擁有健康的身體，更好地照顧家庭。3.精神文化生活：鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）和村（居）民委員會(huì)要組織開展豐富多彩的文化活動(dòng)，如文藝演出、廣場(chǎng)舞比賽、讀書活動(dòng)等，豐富留守婦女的精神文化生活。鼓勵(lì)留守婦女積極參與各類文化活動(dòng)，增進(jìn)鄰里之間的交流和感情。我們希望通過這些活動(dòng)，讓留守婦女的生活更加豐富多彩，緩解她們的生活壓力。（三）留守老人關(guān)愛服務(wù)1.生活照料與健康關(guān)懷：村（居）民委員會(huì)要組織志愿者定期走訪留守老人，了解他們的生活狀況和需求，幫助他們解決生活中的實(shí)際困難，如打掃衛(wèi)生、代購物品等。衛(wèi)生健康部門要為留守老人建立健康檔案，定期上門為留守老人進(jìn)行健康檢查，提供基本醫(yī)療服務(wù)和健康指導(dǎo)。我們希望大家能夠關(guān)心身邊的留守老人，給予他們生活上的照顧和健康上的關(guān)懷，讓他們安享晚年。2.安全保障：加強(qiáng)對(duì)留守老人住房、用電、用火等方面的安全檢查，及時(shí)消除安全隱患。對(duì)行動(dòng)不便的留守老人，要配備必要的安全輔助設(shè)備，如拐杖、輪椅等。希望相關(guān)部門和基層組織能夠重視留守老人的安全保障工作，為他們創(chuàng)造一個(gè)安全的生活環(huán)境。3.精神慰藉：鼓勵(lì)鄰里之間相互關(guān)愛，經(jīng)常與留守老人聊天交流，關(guān)心他們的精神需求。村（居）民委員會(huì)可以組織開展關(guān)愛留守老人的主題活動(dòng)，如生日會(huì)、節(jié)日慰問等，讓留守老人感受到社會(huì)的關(guān)愛和溫暖。我們希望大家能夠多花些時(shí)間陪伴留守老人，給予他們精神上的慰藉，讓他們不再感到孤獨(dú)。五、資金保障（一）政府財(cái)政投入市、縣（區(qū)）兩級(jí)政府要將留守人員關(guān)愛服務(wù)工作所需資金納入財(cái)政預(yù)算，建立穩(wěn)定的財(cái)政投入保障機(jī)制。加大對(duì)基層關(guān)愛服務(wù)設(shè)施建設(shè)、人員培訓(xùn)、活動(dòng)開展等方面的資金支持力度。我們希望政府能夠充分認(rèn)識(shí)到留守人員關(guān)愛服務(wù)工作的重要性，切實(shí)保障資金投入，為工作的順利開展提供堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)。（二）社會(huì)捐贈(zèng)與資助鼓勵(lì)社會(huì)各界通過慈善捐贈(zèng)、設(shè)立專項(xiàng)基金等方式，為留守人員關(guān)愛服務(wù)工作提供資金支持。民政部門要加強(qiáng)對(duì)社會(huì)捐贈(zèng)資金的管理和監(jiān)督，確保捐贈(zèng)資金?？顚Ｓ?，公開透明使用。我們歡迎社會(huì)各界愛心人士積極參與到關(guān)愛留守人員的行動(dòng)中來，通過捐贈(zèng)等方式為留守人員奉獻(xiàn)一份愛心。（三）資金使用管理建立健全資金使用管理制度，明確資金使用范圍、審批程序和監(jiān)督機(jī)制。各級(jí)各部門要嚴(yán)格按照規(guī)定使用資金，不得截留、挪用。財(cái)政、審計(jì)等部門要加強(qiáng)對(duì)資金使用情況的監(jiān)督檢查，確保資金使用安全、規(guī)范、有效。希望大家能夠嚴(yán)格遵守資金使用管理制度，確保每一筆資金都能真正用到留守人員身上，發(fā)揮最大的效益。六、監(jiān)督與評(píng)估（一）監(jiān)督機(jī)制1.建立市、縣（區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）三級(jí)監(jiān)督體系，上級(jí)部門要定期對(duì)下級(jí)部門的留守人員關(guān)愛服務(wù)工作進(jìn)行監(jiān)督檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題并督促整改。同時(shí)，設(shè)立舉報(bào)電話和郵箱，接受社會(huì)公眾的監(jiān)督。希望各級(jí)監(jiān)督部門能夠認(rèn)真履行職責(zé)，確保關(guān)愛服務(wù)工作落到實(shí)處。2.民政部門要會(huì)同相關(guān)部門對(duì)社會(huì)組織和企業(yè)參與留守人員關(guān)愛服務(wù)工作進(jìn)行監(jiān)督管理，對(duì)表現(xiàn)突出的給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)違規(guī)行為依法依規(guī)進(jìn)行處理。我們希望通過有效的監(jiān)督管理，引導(dǎo)社會(huì)組織和企業(yè)規(guī)范、有序地參與關(guān)愛服務(wù)工作。（二）評(píng)估機(jī)制1.制定科學(xué)合理的評(píng)估指標(biāo)體系，定期對(duì)留守人員關(guān)愛服務(wù)工作進(jìn)行評(píng)估。評(píng)估內(nèi)容包括工作機(jī)制建立情況、信息管理情況、關(guān)愛服務(wù)措施落實(shí)情況、資金使用情況等。通過評(píng)估