永安市應(yīng)急預(yù)案管理辦法一、引言親愛的各位伙伴們，在我們?nèi)粘５墓ぷ骱蜕钪校鞣N各樣的突發(fā)事件可能會不期而至。為了讓永安市能夠在面對諸如自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件和社會安全事件等各類突發(fā)情況時，迅速、有序、高效地開展應(yīng)急處置工作，最大程度地減少突發(fā)事件造成的損害，保障人民群眾的生命財產(chǎn)安全和社會穩(wěn)定，我們制定了本應(yīng)急預(yù)案管理辦法。希望大家能夠認(rèn)真了解并積極配合，共同為永安市的安全穩(wěn)定貢獻力量。二、適用范圍本辦法適用于永安市行政區(qū)域內(nèi)各級政府、各部門、各企事業(yè)單位、社會團體以及其他組織應(yīng)急預(yù)案的編制、評審、發(fā)布、備案、修訂、培訓(xùn)、演練和監(jiān)督管理等工作。無論是大型企業(yè)、小型商鋪，還是社區(qū)組織，都需要按照本辦法的要求，做好應(yīng)急預(yù)案的相關(guān)工作。三、應(yīng)急預(yù)案的編制（一）編制原則我們鼓勵各單位在編制應(yīng)急預(yù)案時，遵循以下原則：1.以人為本：把保障人民群眾的生命安全和身體健康作為首要任務(wù)，最大程度地減少突發(fā)事件造成的人員傷亡和危害。2.科學(xué)實用：依據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合實際情況，合理確定應(yīng)急響應(yīng)程序和處置措施，確保應(yīng)急預(yù)案具有科學(xué)性和實用性。3.統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)：在市政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，實行分級負(fù)責(zé)、分類管理、條塊結(jié)合、屬地為主的應(yīng)急管理體制。4.資源整合：整合各類應(yīng)急資源，實現(xiàn)資源共享，提高應(yīng)急處置能力。5.平戰(zhàn)結(jié)合：堅持預(yù)防與應(yīng)急相結(jié)合，常態(tài)與非常態(tài)相結(jié)合，做好應(yīng)對突發(fā)事件的各項準(zhǔn)備工作。（二）編制要求1.深入調(diào)研：各單位在編制應(yīng)急預(yù)案前，要深入開展風(fēng)險評估和應(yīng)急資源調(diào)查，了解本地區(qū)、本部門、本單位可能面臨的突發(fā)事件種類、特點和危害程度，掌握應(yīng)急救援隊伍、物資、裝備等資源情況。2.廣泛參與：鼓勵相關(guān)部門、專家學(xué)者、企業(yè)代表、社會公眾等廣泛參與應(yīng)急預(yù)案的編制工作，充分聽取各方面的意見和建議，確保應(yīng)急預(yù)案的科學(xué)性和民主性。3.內(nèi)容完整：應(yīng)急預(yù)案應(yīng)包括總則、組織指揮體系及職責(zé)、預(yù)防與預(yù)警機制、應(yīng)急處置程序、應(yīng)急保障措施、后期處置等內(nèi)容，做到內(nèi)容完整、條理清晰、操作性強。4.明確責(zé)任：要明確各部門、各崗位在應(yīng)急處置中的職責(zé)和任務(wù)，確保應(yīng)急工作責(zé)任落實到人。（三）編制流程1.成立編制小組：各單位應(yīng)成立由主要負(fù)責(zé)人任組長，相關(guān)部門和人員參加的應(yīng)急預(yù)案編制小組，負(fù)責(zé)應(yīng)急預(yù)案的編制工作。2.資料收集：編制小組要收集與應(yīng)急預(yù)案編制相關(guān)的法律法規(guī)、規(guī)章、標(biāo)準(zhǔn)、政策文件、歷史資料等，為應(yīng)急預(yù)案的編制提供依據(jù)。3.風(fēng)險評估和應(yīng)急資源調(diào)查：組織專業(yè)人員對本地區(qū)、本部門、本單位可能面臨的突發(fā)事件進行風(fēng)險評估，確定風(fēng)險等級和應(yīng)對措施；對應(yīng)急救援隊伍、物資、裝備等資源進行調(diào)查，掌握資源狀況。4.編制草案：根據(jù)風(fēng)險評估和應(yīng)急資源調(diào)查結(jié)果，結(jié)合本地區(qū)、本部門、本單位的實際情況，編制應(yīng)急預(yù)案草案。5.征求意見：應(yīng)急預(yù)案草案編制完成后，要廣泛征求相關(guān)部門、專家學(xué)者、企業(yè)代表、社會公眾等的意見和建議，對草案進行修改完善。6.審核批準(zhǔn)：應(yīng)急預(yù)案經(jīng)征求意見修改完善后，要提交本單位領(lǐng)導(dǎo)班子會議審議，經(jīng)審核批準(zhǔn)后發(fā)布實施。四、應(yīng)急預(yù)案的評審（一）評審組織應(yīng)急預(yù)案編制完成后，各單位應(yīng)組織有關(guān)部門、專家對應(yīng)急預(yù)案進行評審。評審可以邀請政府有關(guān)部門、應(yīng)急管理專家、技術(shù)專家、法律專家等參加。（二）評審內(nèi)容1.合法性：應(yīng)急預(yù)案是否符合有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和標(biāo)準(zhǔn)的要求。2.完整性：應(yīng)急預(yù)案的內(nèi)容是否完整，是否涵蓋了突發(fā)事件的預(yù)防、預(yù)警、處置、恢復(fù)等各個環(huán)節(jié)。3.科學(xué)性：應(yīng)急預(yù)案的應(yīng)急響應(yīng)程序、處置措施是否科學(xué)合理，是否具有可操作性。4.協(xié)調(diào)性：應(yīng)急預(yù)案與其他相關(guān)應(yīng)急預(yù)案是否協(xié)調(diào)一致，是否能夠?qū)崿F(xiàn)有效銜接。5.實用性：應(yīng)急預(yù)案是否符合本地區(qū)、本部門、本單位的實際情況，是否能夠有效應(yīng)對突發(fā)事件。（三）評審程序1.提交評審材料：應(yīng)急預(yù)案編制單位應(yīng)在評審前將應(yīng)急預(yù)案草案及相關(guān)材料提交給評審組織單位。2.組織評審會議：評審組織單位應(yīng)組織召開評審會議，對應(yīng)急預(yù)案進行評審。評審會議應(yīng)聽取應(yīng)急預(yù)案編制單位的匯報，對預(yù)案進行討論和審議，提出評審意見和建議。3.修改完善：應(yīng)急預(yù)案編制單位應(yīng)根據(jù)評審意見和建議，對應(yīng)急預(yù)案進行修改完善，形成正式版本。五、應(yīng)急預(yù)案的發(fā)布與備案（一）發(fā)布應(yīng)急預(yù)案經(jīng)評審?fù)ㄟ^后，各單位應(yīng)及時發(fā)布。發(fā)布形式可以采用印發(fā)文件、在網(wǎng)站上公布等方式。發(fā)布時應(yīng)明確應(yīng)急預(yù)案的實施日期和范圍。（二）備案1.各級政府及其部門的應(yīng)急預(yù)案應(yīng)報上一級政府及其部門備案。2.企事業(yè)單位的應(yīng)急預(yù)案應(yīng)報所在地縣級以上人民政府應(yīng)急管理部門和有關(guān)主管部門備案。3.備案時應(yīng)提交應(yīng)急預(yù)案文本、評審意見、風(fēng)險評估報告、應(yīng)急資源調(diào)查報告等材料。六、應(yīng)急預(yù)案的修訂（一）修訂情形有下列情形之一的，應(yīng)急預(yù)案編制單位應(yīng)及時對應(yīng)急預(yù)案進行修訂：1.有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章、標(biāo)準(zhǔn)、政策發(fā)生變化的。2.應(yīng)急指揮體系或職責(zé)發(fā)生調(diào)整的。3.面臨的風(fēng)險發(fā)生重大變化的。4.重要應(yīng)急資源發(fā)生重大變化的。5.在突發(fā)事件應(yīng)對和應(yīng)急演練中發(fā)現(xiàn)問題需要作出調(diào)整的。6.應(yīng)急預(yù)案編制單位認(rèn)為應(yīng)當(dāng)修訂的其他情況。（二）修訂程序應(yīng)急預(yù)案修訂程序與編制程序基本相同。修訂后的應(yīng)急預(yù)案應(yīng)按照原發(fā)布程序重新發(fā)布，并報原備案部門重新備案。七、應(yīng)急預(yù)案的培訓(xùn)與演練（一）培訓(xùn)1.各單位要組織開展應(yīng)急預(yù)案培訓(xùn)工作，提高應(yīng)急管理人員和應(yīng)急救援隊伍的應(yīng)急處置能力。培訓(xùn)內(nèi)容應(yīng)包括應(yīng)急預(yù)案的內(nèi)容、應(yīng)急響應(yīng)程序、處置措施、應(yīng)急裝備的使用等。2.培訓(xùn)可以采用集中授課、現(xiàn)場演示、案例分析等方式進行。鼓勵各單位開展應(yīng)急知識普及活動，提高社會公眾的應(yīng)急意識和自救互救能力。（二）演練1.各單位要定期組織開展應(yīng)急預(yù)案演練，檢驗應(yīng)急預(yù)案的可行性和有效性，發(fā)現(xiàn)問題及時進行整改。演練可以分為桌面演練、實戰(zhàn)演練等形式。2.桌面演練主要是通過模擬突發(fā)事件場景，組織相關(guān)人員進行討論和分析，檢驗應(yīng)急預(yù)案的應(yīng)急響應(yīng)程序和處置措施是否合理。實戰(zhàn)演練則是在實際場景中進行應(yīng)急處置行動，檢驗應(yīng)急救援隊伍的實戰(zhàn)能力和各部門之間的協(xié)調(diào)配合能力。3.演練結(jié)束后，要及時進行總結(jié)評估，對應(yīng)急預(yù)案的修訂和完善提出建議。八、監(jiān)督管理（一）政府部門監(jiān)督各級政府及其應(yīng)急管理部門要加強對應(yīng)急預(yù)案管理工作的監(jiān)督檢查，督促各單位按照本辦法的要求做好應(yīng)急預(yù)案的編制、評審、發(fā)布、備案、修訂、培訓(xùn)、演練等工作。（二）企業(yè)內(nèi)部監(jiān)督各企事業(yè)單位要建立健全應(yīng)急預(yù)案管理制度，加強對本單位應(yīng)急預(yù)案管理工作的監(jiān)督檢查，確保應(yīng)急預(yù)案的有效實施。（三）社會監(jiān)督鼓勵社會公眾對應(yīng)急預(yù)案管理工作進行監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)問題及時向