上黨區(qū)事業(yè)單位管理辦法一、總則（一）目的與依據(jù)為了加強(qiáng)上黨區(qū)事業(yè)單位的管理，規(guī)范事業(yè)單位的組織和行為，提高事業(yè)單位的公益服務(wù)水平，保障事業(yè)單位及其工作人員的合法權(quán)益，根據(jù)國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)和政策規(guī)定，結(jié)合上黨區(qū)實(shí)際情況，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于上黨區(qū)內(nèi)各類事業(yè)單位，包括從事教育、科技、文化、衛(wèi)生、體育等社會(huì)公益服務(wù)活動(dòng)的國(guó)有事業(yè)單位。（三）管理原則事業(yè)單位管理應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持政事分開、事企分開、管辦分離的原則，遵循公益屬性、分類指導(dǎo)、分級(jí)管理的要求，確保事業(yè)單位依法依規(guī)開展活動(dòng)，提高公益服務(wù)質(zhì)量和效率。二、事業(yè)單位的設(shè)立、變更與注銷（一）設(shè)立條件1.有明確的舉辦目的和業(yè)務(wù)范圍，符合上黨區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要和社會(huì)公益事業(yè)發(fā)展規(guī)劃。2.有與其業(yè)務(wù)活動(dòng)相適應(yīng)的從業(yè)人員、設(shè)施設(shè)備和經(jīng)費(fèi)來(lái)源。3.有獨(dú)立的組織機(jī)構(gòu)和固定的辦公場(chǎng)所。4.能夠獨(dú)立承擔(dān)民事責(zé)任。（二）設(shè)立程序1.申請(qǐng)：舉辦單位向事業(yè)單位登記管理機(jī)關(guān)提出設(shè)立申請(qǐng)，并提交相關(guān)材料，包括設(shè)立申請(qǐng)書、章程草案、擬任法定代表人的基本情況等。2.審批：事業(yè)單位登記管理機(jī)關(guān)對(duì)申請(qǐng)材料進(jìn)行審核，必要時(shí)進(jìn)行實(shí)地考察。符合條件的，予以批準(zhǔn)；不符合條件的，書面通知申請(qǐng)人并說(shuō)明理由。3.登記：經(jīng)批準(zhǔn)設(shè)立的事業(yè)單位，應(yīng)當(dāng)在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)到事業(yè)單位登記管理機(jī)關(guān)辦理登記手續(xù)，領(lǐng)取《事業(yè)單位法人證書》。（三）變更登記事業(yè)單位的名稱、住所、宗旨和業(yè)務(wù)范圍、法定代表人、經(jīng)費(fèi)來(lái)源等登記事項(xiàng)發(fā)生變更的，應(yīng)當(dāng)自變更決定作出之日起30日內(nèi)，向事業(yè)單位登記管理機(jī)關(guān)申請(qǐng)變更登記，并提交相關(guān)材料。（四）注銷登記1.事業(yè)單位有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)向事業(yè)單位登記管理機(jī)關(guān)申請(qǐng)注銷登記：舉辦單位決定解散；因合并、分立解散；依照法律、法規(guī)和本單位章程，自行決定解散；行政機(jī)關(guān)依照法律、行政法規(guī)責(zé)令撤銷；事業(yè)單位法人登記依法被撤銷，或者事業(yè)單位法人證書依法被吊銷；法律、法規(guī)規(guī)定的應(yīng)當(dāng)注銷登記的其他情形。2.事業(yè)單位辦理注銷登記前，應(yīng)當(dāng)在舉辦單位和其他有關(guān)機(jī)關(guān)的指導(dǎo)下，成立清算組織，完成清算工作。清算期間，事業(yè)單位不得開展有關(guān)清算以外的活動(dòng)。3.事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)自清算結(jié)束之日起15日內(nèi)，向事業(yè)單位登記管理機(jī)關(guān)辦理注銷登記，提交注銷登記申請(qǐng)書、清算報(bào)告等相關(guān)材料。經(jīng)核準(zhǔn)注銷登記的，收繳《事業(yè)單位法人證書》及印章。三、事業(yè)單位的人事管理（一）崗位設(shè)置1.事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)職責(zé)任務(wù)和工作需要，按照科學(xué)合理、精簡(jiǎn)效能的原則設(shè)置崗位。崗位分為管理崗位、專業(yè)技術(shù)崗位和工勤技能崗位三種類別。2.管理崗位的設(shè)置要適應(yīng)增強(qiáng)單位運(yùn)轉(zhuǎn)效能、提高工作效率、提升管理水平的需要；專業(yè)技術(shù)崗位的設(shè)置要符合專業(yè)技術(shù)工作的規(guī)律和特點(diǎn)，適應(yīng)發(fā)展社會(huì)公益事業(yè)與提高專業(yè)水平的需要；工勤技能崗位的設(shè)置要適應(yīng)提高操作維護(hù)技能、提升服務(wù)水平的要求，滿足單位業(yè)務(wù)工作的實(shí)際需要。3.事業(yè)單位崗位設(shè)置方案應(yīng)當(dāng)報(bào)經(jīng)主管部門審核后，按照規(guī)定報(bào)上黨區(qū)人力資源和社會(huì)保障部門核準(zhǔn)。（二）人員招聘1.事業(yè)單位公開招聘工作人員，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持德才兼?zhèn)涞挠萌藰?biāo)準(zhǔn)，貫徹公開、平等、競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)的原則。2.招聘工作應(yīng)當(dāng)按照下列程序進(jìn)行：制定招聘計(jì)劃，包括招聘崗位、人數(shù)、資格條件等；發(fā)布招聘信息；受理應(yīng)聘人員的申請(qǐng)，對(duì)資格條件進(jìn)行審查；考試、考察；體檢；根據(jù)考試、考察和體檢結(jié)果，確定擬聘人員；公示擬聘人員名單；辦理聘用手續(xù)。3.事業(yè)單位招聘工作人員，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先招聘具有上黨區(qū)戶籍或在上黨區(qū)服務(wù)的人員。對(duì)符合條件的高層次人才、急需緊缺人才，可以采取直接考核的方式招聘。（三）人員聘用1.事業(yè)單位與工作人員應(yīng)當(dāng)按照平等自愿、協(xié)商一致的原則，簽訂聘用合同，明確雙方的權(quán)利和義務(wù)。聘用合同期限一般不低于3年。2.初次就業(yè)的工作人員與事業(yè)單位訂立的聘用合同期限3年以上的，試用期為12個(gè)月。試用期包括在聘用合同期限內(nèi)。3.事業(yè)單位工作人員在聘用合同期內(nèi)，享有按照國(guó)家規(guī)定和聘用合同約定獲得工資報(bào)酬、享受社會(huì)保險(xiǎn)和福利待遇等權(quán)利；應(yīng)當(dāng)履行遵守國(guó)家法律法規(guī)和事業(yè)單位規(guī)章制度、按照崗位職責(zé)要求認(rèn)真工作等義務(wù)。4.事業(yè)單位可以依法解除聘用合同，但應(yīng)當(dāng)提前30日以書面形式通知工作人員本人。工作人員有下列情形之一的，事業(yè)單位可以隨時(shí)解除聘用合同：在試用期內(nèi)被證明不符合聘用條件的；嚴(yán)重違反事業(yè)單位規(guī)章制度的；嚴(yán)重失職、營(yíng)私舞弊，給事業(yè)單位造成重大損害的；被依法追究刑事責(zé)任的。5.工作人員可以解除聘用合同，但應(yīng)當(dāng)提前30日以書面形式通知事業(yè)單位。有下列情形之一的，工作人員可以隨時(shí)解除聘用合同：在試用期內(nèi)的；考入普通高等院校的；被錄用或者選調(diào)到國(guó)家機(jī)關(guān)工作的；依法服兵役的。（四）考核與培訓(xùn)1.事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)建立健全工作人員考核制度，對(duì)工作人員的德、能、勤、績(jī)、廉等方面進(jìn)行全面考核，重點(diǎn)考核工作績(jī)效?？己朔譃槠綍r(shí)考核、年度考核和聘期考核。年度考核結(jié)果分為優(yōu)秀、合格、基本合格和不合格四個(gè)等次。2.考核結(jié)果作為調(diào)整事業(yè)單位工作人員崗位、工資以及續(xù)訂聘用合同的依據(jù)。3.事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)不同崗位的要求，對(duì)工作人員進(jìn)行分級(jí)分類培訓(xùn)。培訓(xùn)包括崗前培訓(xùn)、在崗培訓(xùn)、轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)和為完成特定任務(wù)的專項(xiàng)培訓(xùn)。工作人員應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定參加培訓(xùn)，培訓(xùn)情況作為考核的內(nèi)容和崗位聘用、職稱評(píng)定的依據(jù)之一。四、事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理（一）預(yù)算管理1.事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)預(yù)算管理的規(guī)定，編制年度預(yù)算草案，并報(bào)主管部門審核匯總后，報(bào)上黨區(qū)財(cái)政部門審批。2.事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行批準(zhǔn)的預(yù)算，不得擅自調(diào)整。確需調(diào)整的，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定的程序報(bào)經(jīng)批準(zhǔn)。3.事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行管理，建立健全預(yù)算執(zhí)行分析制度，定期對(duì)預(yù)算執(zhí)行情況進(jìn)行分析和評(píng)價(jià)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決預(yù)算執(zhí)行中存在的問(wèn)題。（二）收入管理1.事業(yè)單位的收入包括財(cái)政補(bǔ)助收入、事業(yè)收入、上級(jí)補(bǔ)助收入、附屬單位上繳收入、經(jīng)營(yíng)收入和其他收入等。2.事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)依法組織收入，各項(xiàng)收入應(yīng)當(dāng)全部納入單位預(yù)算，統(tǒng)一核算，統(tǒng)一管理。3.事業(yè)單位的收費(fèi)項(xiàng)目和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定報(bào)經(jīng)批準(zhǔn)，并在顯著位置進(jìn)行公示。嚴(yán)禁擅自設(shè)立收費(fèi)項(xiàng)目、提高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。（三）支出管理1.事業(yè)單位的支出包括事業(yè)支出、經(jīng)營(yíng)支出、對(duì)附屬單位補(bǔ)助支出、上繳上級(jí)支出和其他支出等。2.事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家有關(guān)財(cái)務(wù)規(guī)章制度規(guī)定的開支范圍和開支標(biāo)準(zhǔn)；國(guó)家有關(guān)財(cái)務(wù)規(guī)章制度沒(méi)有統(tǒng)一規(guī)定的，由事業(yè)單位規(guī)定，報(bào)主管部門和上黨區(qū)財(cái)政部門備案。3.事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)支出管理，優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，提高資金使用效益。嚴(yán)格控制“三公”經(jīng)費(fèi)等一般性支出，杜絕鋪張浪費(fèi)。（四）資產(chǎn)管理1.事業(yè)單位的資產(chǎn)包括流動(dòng)資產(chǎn)、固定資產(chǎn)、無(wú)形資產(chǎn)和對(duì)外投資等。2.事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)建立健全資產(chǎn)管理制度，加強(qiáng)資產(chǎn)的購(gòu)置、驗(yàn)收、保管、使用、處置等環(huán)節(jié)的管理，確保資產(chǎn)的安全完整和有效使用。3.事業(yè)單位購(gòu)置固定資產(chǎn)，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定的程序進(jìn)行審批。固定資產(chǎn)的處置應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定進(jìn)行評(píng)估和公開處置，處置收入應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定上繳國(guó)庫(kù)或財(cái)政專戶。4.事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)定期對(duì)資產(chǎn)進(jìn)行清查盤點(diǎn)，做到賬實(shí)相符。對(duì)盤盈、盤虧的資產(chǎn)，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定進(jìn)行處理。（五）財(cái)務(wù)監(jiān)督1.事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)建立健全內(nèi)部財(cái)務(wù)監(jiān)督制度，加強(qiáng)對(duì)本單位財(cái)務(wù)活動(dòng)的監(jiān)督檢查。2.上黨區(qū)財(cái)政、審計(jì)等部門應(yīng)當(dāng)依法對(duì)事業(yè)單位的財(cái)務(wù)活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督檢查，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，應(yīng)當(dāng)及時(shí)責(zé)令整改。3.事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)接受社會(huì)監(jiān)督，定期向社會(huì)公開財(cái)務(wù)信息，提高財(cái)務(wù)透明度。五、事業(yè)單位的業(yè)務(wù)管理（一）業(yè)務(wù)活動(dòng)開展1.事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)按照核準(zhǔn)登記的宗旨和業(yè)務(wù)范圍開展活動(dòng)，提供優(yōu)質(zhì)高效的公益服務(wù)。2.事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)制定業(yè)務(wù)工作規(guī)范和流程，加強(qiáng)業(yè)務(wù)質(zhì)量管理，建立健全業(yè)務(wù)工作考核評(píng)價(jià)機(jī)制，不斷提高業(yè)務(wù)工作水平。3.事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)與其他單位的合作與交流，積極參與社會(huì)公益活動(dòng)，拓展業(yè)務(wù)領(lǐng)域，提高社會(huì)影響力。（二）服務(wù)質(zhì)量監(jiān)督1.上黨區(qū)行業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)建立健全事業(yè)單位服務(wù)質(zhì)量監(jiān)督機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)事業(yè)單位服務(wù)質(zhì)量的監(jiān)督檢查。2.事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)定期對(duì)服務(wù)質(zhì)量進(jìn)行自我評(píng)價(jià)，并向主管部門和社會(huì)公開評(píng)價(jià)結(jié)果。3.對(duì)于服務(wù)質(zhì)量不達(dá)標(biāo)的事業(yè)單位，主管部門應(yīng)當(dāng)責(zé)令其限期整改；整改仍不合格的，可以采取減少財(cái)政補(bǔ)助、暫停項(xiàng)目審批等措施。（三）信息公開1.事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)信息公開的規(guī)定，及時(shí)、準(zhǔn)確地向社會(huì)公開有關(guān)信息，包括單位基本情況、業(yè)務(wù)活動(dòng)開展情況、財(cái)務(wù)收支情況、服務(wù)質(zhì)量評(píng)價(jià)結(jié)果等。2.事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)建立健全信息公開制度，明確信息公開的內(nèi)容、方式、程序和責(zé)任，確保信息公開工作的規(guī)范有序進(jìn)行。六、事業(yè)單位的監(jiān)督與獎(jiǎng)懲（一）監(jiān)督機(jī)制1.上黨區(qū)人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)事業(yè)單位的監(jiān)督管理，建立健全事業(yè)單位監(jiān)督管理體系。2.主管部門應(yīng)當(dāng)對(duì)所屬事業(yè)單位的業(yè)務(wù)活動(dòng)、人事管理、財(cái)務(wù)管理等方面進(jìn)行日常監(jiān)督檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決問(wèn)題。3.財(cái)政、審計(jì)、人力資源和社會(huì)保障等部門應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)，對(duì)事業(yè)單位的財(cái)務(wù)、人事等方面進(jìn)行專項(xiàng)監(jiān)督檢查。4.社會(huì)公眾有權(quán)對(duì)事業(yè)單位的活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題可以向有關(guān)部門舉報(bào)。（二）獎(jiǎng)勵(lì)1.對(duì)在公益服務(wù)中做出突出貢獻(xiàn)的事業(yè)單位和工作人員，按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。2.獎(jiǎng)勵(lì)分為嘉獎(jiǎng)、記功、記大功、授予榮譽(yù)稱號(hào)等。（三）懲罰1.事業(yè)單位有下列情形之一的，由上黨區(qū)事業(yè)單位登記管理機(jī)關(guān)給予警告，責(zé)令限期改正；情節(jié)嚴(yán)重的，經(jīng)審批機(jī)關(guān)同意，予以撤銷登記，收繳《事業(yè)單位法人證書》和印章：不按照本辦法的規(guī)定辦理設(shè)立、變更、注銷登記的；涂改、出租、出借《事業(yè)單位法人證書》或者出租、出借單位印章的；違反規(guī)定接受、使用捐贈(zèng)、資助的；超出核準(zhǔn)登記的宗旨和業(yè)務(wù)范圍開展活動(dòng)的；不按照規(guī)定進(jìn)行年度報(bào)告和信息公開的；抽逃