江蘇項(xiàng)目總承包管理辦法?一、引言在江蘇省經(jīng)濟(jì)蓬勃發(fā)展的大背景下，各類工程項(xiàng)目如雨后春筍般涌現(xiàn)。項(xiàng)目總承包模式作為一種先進(jìn)的項(xiàng)目實(shí)施方式，在提高項(xiàng)目建設(shè)效率、保證工程質(zhì)量、控制項(xiàng)目成本等方面展現(xiàn)出顯著優(yōu)勢。為了進(jìn)一步規(guī)范江蘇省項(xiàng)目總承包活動，確保項(xiàng)目順利實(shí)施，維護(hù)市場秩序，保障各方合法權(quán)益，依據(jù)國家相關(guān)法律法規(guī)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合江蘇省實(shí)際情況，特制定本項(xiàng)目總承包管理辦法。本辦法適用于江蘇省行政區(qū)域內(nèi)采用項(xiàng)目總承包模式實(shí)施的各類工程項(xiàng)目，包括但不限于房屋建筑工程、市政基礎(chǔ)設(shè)施工程、工業(yè)工程等。二、適用范圍與基本原則（一）適用范圍本辦法適用于江蘇省行政區(qū)域內(nèi)各類新建、改建、擴(kuò)建工程項(xiàng)目采用項(xiàng)目總承包模式的活動。項(xiàng)目總承包是指從事項(xiàng)目總承包的企業(yè)受業(yè)主委托，按照合同約定對工程項(xiàng)目的勘察、設(shè)計(jì)、采購、施工、試運(yùn)行（竣工驗(yàn)收）等實(shí)行全過程或若干階段的承包。（二）基本原則1.依法合規(guī)原則項(xiàng)目總承包活動必須嚴(yán)格遵守國家和江蘇省的法律法規(guī)、規(guī)章以及相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，確保項(xiàng)目建設(shè)合法合規(guī)。2.誠實(shí)守信原則參與項(xiàng)目總承包的各方應(yīng)誠實(shí)守信，履行合同約定的義務(wù)，保證項(xiàng)目質(zhì)量和安全，維護(hù)市場秩序。3.公平競爭原則鼓勵市場主體通過公平競爭參與項(xiàng)目總承包活動，不得采用不正當(dāng)手段謀取中標(biāo)或非法利益。4.質(zhì)量優(yōu)先原則始終將工程質(zhì)量放在首位，建立健全質(zhì)量管理體系，確保工程項(xiàng)目符合相關(guān)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和要求。5.風(fēng)險(xiǎn)合理分擔(dān)原則根據(jù)項(xiàng)目特點(diǎn)和實(shí)際情況，在合同中合理約定各方的風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)范圍，確保風(fēng)險(xiǎn)得到有效控制和合理分配。三、項(xiàng)目總承包企業(yè)的資質(zhì)與條件（一）資質(zhì)要求1.從事項(xiàng)目總承包的企業(yè)應(yīng)具備相應(yīng)的工程勘察、設(shè)計(jì)、施工等一項(xiàng)或多項(xiàng)資質(zhì)。企業(yè)應(yīng)在其資質(zhì)等級許可的范圍內(nèi)從事項(xiàng)目總承包活動。2.鼓勵具有工程設(shè)計(jì)資質(zhì)的企業(yè)申請取得施工資質(zhì)，具有施工資質(zhì)的企業(yè)申請取得工程設(shè)計(jì)資質(zhì)，促進(jìn)設(shè)計(jì)與施工的深度融合。（二）企業(yè)條件1.具有與從事項(xiàng)目總承包相適應(yīng)的組織機(jī)構(gòu)和項(xiàng)目管理體系。2.擁有與工程規(guī)模和技術(shù)要求相適應(yīng)的專業(yè)技術(shù)人員，包括注冊建筑師、注冊結(jié)構(gòu)工程師、注冊建造師、注冊造價(jià)工程師等。3.具備完善的質(zhì)量、安全、環(huán)境管理體系，能夠有效保證工程項(xiàng)目的質(zhì)量、安全和環(huán)境保護(hù)。4.具有良好的財(cái)務(wù)狀況和融資能力，能夠滿足項(xiàng)目建設(shè)的資金需求。5.近三年內(nèi)無重大工程質(zhì)量、安全事故和嚴(yán)重違法違規(guī)行為記錄。四、項(xiàng)目發(fā)包與承包（一）項(xiàng)目發(fā)包1.建設(shè)單位采用項(xiàng)目總承包模式的，應(yīng)在項(xiàng)目可行性研究報(bào)告、初步設(shè)計(jì)文件完成后進(jìn)行發(fā)包。對于技術(shù)復(fù)雜、投資規(guī)模大的項(xiàng)目，可在方案設(shè)計(jì)完成后進(jìn)行發(fā)包。2.建設(shè)單位應(yīng)根據(jù)項(xiàng)目特點(diǎn)和實(shí)際情況，編制項(xiàng)目總承包招標(biāo)文件。招標(biāo)文件應(yīng)明確項(xiàng)目的功能要求、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、投資限額、質(zhì)量安全要求、工期要求等內(nèi)容。3.建設(shè)單位應(yīng)依法進(jìn)行招標(biāo)活動，遵循公開、公平、公正和誠實(shí)信用的原則，擇優(yōu)選擇項(xiàng)目總承包企業(yè)。（二）項(xiàng)目承包1.項(xiàng)目總承包企業(yè)應(yīng)按照招標(biāo)文件的要求編制投標(biāo)文件，對招標(biāo)文件提出的實(shí)質(zhì)性要求和條件作出響應(yīng)。2.項(xiàng)目總承包企業(yè)不得將工程主體結(jié)構(gòu)的施工分包給其他單位。除合同約定的分包外，未經(jīng)建設(shè)單位認(rèn)可，不得將承包工程的其他部分分包給其他單位。3.項(xiàng)目總承包企業(yè)應(yīng)與建設(shè)單位簽訂項(xiàng)目總承包合同，明確雙方的權(quán)利和義務(wù)。合同應(yīng)包括工程范圍、建設(shè)工期、工程質(zhì)量、工程造價(jià)、付款方式、竣工驗(yàn)收、質(zhì)量保修等內(nèi)容。五、項(xiàng)目實(shí)施管理（一）項(xiàng)目管理組織1.項(xiàng)目總承包企業(yè)應(yīng)組建項(xiàng)目管理團(tuán)隊(duì)，明確項(xiàng)目管理各崗位的職責(zé)和權(quán)限。項(xiàng)目管理團(tuán)隊(duì)?wèi)?yīng)包括項(xiàng)目經(jīng)理、設(shè)計(jì)負(fù)責(zé)人、采購負(fù)責(zé)人、施工負(fù)責(zé)人等。2.項(xiàng)目經(jīng)理應(yīng)具備相應(yīng)的資格和能力，具有豐富的項(xiàng)目管理經(jīng)驗(yàn)。項(xiàng)目經(jīng)理應(yīng)負(fù)責(zé)項(xiàng)目的全面管理工作，協(xié)調(diào)各方關(guān)系，確保項(xiàng)目順利實(shí)施。（二）設(shè)計(jì)管理1.項(xiàng)目總承包企業(yè)應(yīng)按照合同約定和相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范進(jìn)行工程設(shè)計(jì)。設(shè)計(jì)應(yīng)充分考慮項(xiàng)目的功能要求、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、投資限額等因素，確保設(shè)計(jì)質(zhì)量。2.設(shè)計(jì)文件應(yīng)經(jīng)過嚴(yán)格的審核和審查，確保符合法律法規(guī)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和合同要求。對于重大設(shè)計(jì)變更，應(yīng)按照規(guī)定的程序進(jìn)行審批。（三）采購管理1.項(xiàng)目總承包企業(yè)應(yīng)根據(jù)項(xiàng)目進(jìn)度和質(zhì)量要求，編制采購計(jì)劃。采購計(jì)劃應(yīng)明確采購的物資和設(shè)備的名稱、規(guī)格、型號、數(shù)量、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、采購時(shí)間等內(nèi)容。2.采購活動應(yīng)遵循公平、公正、公開的原則，選擇合格的供應(yīng)商。對于重要的物資和設(shè)備，應(yīng)進(jìn)行招標(biāo)采購。3.項(xiàng)目總承包企業(yè)應(yīng)加強(qiáng)對采購物資和設(shè)備的質(zhì)量檢驗(yàn)和驗(yàn)收，確保其符合合同要求和相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。（四）施工管理1.項(xiàng)目總承包企業(yè)應(yīng)按照施工組織設(shè)計(jì)和施工方案進(jìn)行施工。施工組織設(shè)計(jì)和施工方案應(yīng)包括施工進(jìn)度計(jì)劃、施工質(zhì)量保證措施、施工安全保證措施、環(huán)境保護(hù)措施等內(nèi)容。2.項(xiàng)目總承包企業(yè)應(yīng)加強(qiáng)施工現(xiàn)場管理，建立健全施工現(xiàn)場管理制度。施工現(xiàn)場應(yīng)設(shè)置明顯的安全警示標(biāo)志，保持整潔有序。3.項(xiàng)目總承包企業(yè)應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行工程質(zhì)量檢驗(yàn)制度，對每道工序進(jìn)行質(zhì)量檢驗(yàn)，確保工程質(zhì)量符合標(biāo)準(zhǔn)要求。（五）進(jìn)度管理1.項(xiàng)目總承包企業(yè)應(yīng)編制項(xiàng)目總進(jìn)度計(jì)劃和年度、季度、月度進(jìn)度計(jì)劃，并報(bào)建設(shè)單位和監(jiān)理單位審核。2.項(xiàng)目總承包企業(yè)應(yīng)按照進(jìn)度計(jì)劃組織施工，及時(shí)解決影響進(jìn)度的問題。如因不可抗力等原因?qū)е逻M(jìn)度延誤，應(yīng)及時(shí)向建設(shè)單位報(bào)告，并采取相應(yīng)的措施進(jìn)行調(diào)整。（六）風(fēng)險(xiǎn)管理1.項(xiàng)目總承包企業(yè)應(yīng)建立健全風(fēng)險(xiǎn)管理體系，對項(xiàng)目實(shí)施過程中的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行識別、評估和控制。2.項(xiàng)目總承包企業(yè)應(yīng)針對不同的風(fēng)險(xiǎn)制定相應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對措施，如風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避、風(fēng)險(xiǎn)減輕、風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移等。3.項(xiàng)目總承包企業(yè)應(yīng)加強(qiáng)對風(fēng)險(xiǎn)的監(jiān)測和預(yù)警，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和處理風(fēng)險(xiǎn)事件，確保項(xiàng)目順利實(shí)施。六、項(xiàng)目質(zhì)量與安全管理（一）質(zhì)量管理1.項(xiàng)目總承包企業(yè)應(yīng)建立健全質(zhì)量管理體系，明確質(zhì)量管理目標(biāo)和質(zhì)量責(zé)任。質(zhì)量管理體系應(yīng)覆蓋項(xiàng)目的全過程，包括設(shè)計(jì)、采購、施工等環(huán)節(jié)。2.項(xiàng)目總承包企業(yè)應(yīng)加強(qiáng)對設(shè)計(jì)、采購、施工等環(huán)節(jié)的質(zhì)量控制，嚴(yán)格執(zhí)行質(zhì)量檢驗(yàn)制度。對于關(guān)鍵工序和隱蔽工程，應(yīng)進(jìn)行旁站監(jiān)理和質(zhì)量驗(yàn)收。3.項(xiàng)目總承包企業(yè)應(yīng)按照國家和江蘇省的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范進(jìn)行工程竣工驗(yàn)收。工程竣工驗(yàn)收合格后，方可交付使用。（二）安全管理1.項(xiàng)目總承包企業(yè)應(yīng)建立健全安全生產(chǎn)管理體系，明確安全生產(chǎn)目標(biāo)和安全責(zé)任。安全生產(chǎn)管理體系應(yīng)包括安全生產(chǎn)規(guī)章制度、安全操作規(guī)程、安全檢查制度等內(nèi)容。2.項(xiàng)目總承包企業(yè)應(yīng)加強(qiáng)對施工現(xiàn)場的安全管理，設(shè)置安全防護(hù)設(shè)施，配備必要的安全設(shè)備和消防器材。施工現(xiàn)場應(yīng)進(jìn)行定期的安全檢查和隱患排查，及時(shí)消除安全隱患。3.項(xiàng)目總承包企業(yè)應(yīng)加強(qiáng)對施工人員的安全教育培訓(xùn)，提高施工人員的安全意識和操作技能。施工人員應(yīng)持證上崗，嚴(yán)格遵守安全操作規(guī)程。七、項(xiàng)目驗(yàn)收與結(jié)算（一）項(xiàng)目驗(yàn)收1.項(xiàng)目完成后，項(xiàng)目總承包企業(yè)應(yīng)組織自驗(yàn)。自驗(yàn)合格后，向建設(shè)單位提交竣工驗(yàn)收報(bào)告。2.建設(shè)單位應(yīng)組織設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等單位進(jìn)行竣工驗(yàn)收。竣工驗(yàn)收應(yīng)按照國家和江蘇省的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范進(jìn)行，驗(yàn)收內(nèi)容包括工程質(zhì)量、工程資料、工程功能等方面。3.工程竣工驗(yàn)收合格后，建設(shè)單位和項(xiàng)目總承包企業(yè)應(yīng)辦理工程交付手續(xù)。（二）項(xiàng)目結(jié)算1.項(xiàng)目總承包企業(yè)應(yīng)按照合同約定和相關(guān)規(guī)定編制工程結(jié)算報(bào)告，并報(bào)建設(shè)單位審核。2.建設(shè)單位應(yīng)在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)完成工程結(jié)算審核。審核過程中，應(yīng)與項(xiàng)目總承包企業(yè)進(jìn)行充分溝通和協(xié)商，確保結(jié)算結(jié)果真實(shí)、準(zhǔn)確、合理。3.工程結(jié)算完成后，建設(shè)單位應(yīng)按照合同約定及時(shí)支付工程價(jià)款。八、監(jiān)督管理（一）政府監(jiān)管1.江蘇省各級建設(shè)行政主管部門應(yīng)加強(qiáng)對項(xiàng)目總承包活動的監(jiān)督管理，建立健全監(jiān)督管理制度。2.建設(shè)行政主管部門應(yīng)加強(qiáng)對項(xiàng)目總承包企業(yè)的資質(zhì)管理，定期對企業(yè)的資質(zhì)條件進(jìn)行檢查。3.建設(shè)行政主管部門應(yīng)加強(qiáng)對項(xiàng)目的質(zhì)量、安全、進(jìn)度等方面的監(jiān)督檢查，對發(fā)現(xiàn)的問題及時(shí)責(zé)令整改。（二）行業(yè)自律1.江蘇省相關(guān)行業(yè)協(xié)會應(yīng)發(fā)揮行業(yè)自律作用，制定行業(yè)規(guī)范和自律公約，引導(dǎo)企業(yè)規(guī)范經(jīng)營。2.行業(yè)協(xié)會應(yīng)加強(qiáng)對會員企業(yè)的培訓(xùn)和指導(dǎo)，提高企業(yè)的管理水平和技術(shù)能力。3.行業(yè)協(xié)會應(yīng)建立企業(yè)信用評價(jià)體系，對企業(yè)的信用狀況進(jìn)行評價(jià)和公示，促進(jìn)企業(yè)誠信經(jīng)營。九、法律責(zé)任（一）建設(shè)單位的法律責(zé)任1.建設(shè)單位違反本辦法規(guī)定，未依法進(jìn)行招標(biāo)活動的，由建設(shè)行政主管部門責(zé)令改正，并處以罰款。2.建設(shè)單位未按照合同約定支付工程價(jià)款的，應(yīng)承擔(dān)違約責(zé)任，支付逾期利息。（二）項(xiàng)目總承包企業(yè)的法律責(zé)任1.項(xiàng)目總承包企業(yè)超越資質(zhì)等級許可的范圍從事項(xiàng)目總承包活動的，由建設(shè)行政主管部門責(zé)令停止違法行為，并處以罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷資質(zhì)證書。2.項(xiàng)目總承包企業(yè)將工程主體結(jié)構(gòu)的施工分包給其他單位的，或者未經(jīng)建設(shè)單位認(rèn)可將承包工程的其他部分分包給其他單位的，由建設(shè)行政主管部門責(zé)令改正，沒收違法所得，并處以罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷資質(zhì)證書。3.項(xiàng)目總承包企業(yè)未按照合同約定和相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范進(jìn)行工程建設(shè)，導(dǎo)致工程質(zhì)量不合格的，應(yīng)承擔(dān)修復(fù)責(zé)任，并賠償建設(shè)單位的損失。4.項(xiàng)目總承包企業(yè)違反安全生產(chǎn)管理規(guī)定，導(dǎo)致發(fā)生安全事故的，應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。（三）其他單位和個人的法律責(zé)