市場(chǎng)監(jiān)督管理局暫行辦法?一、總則（一）目的為了加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)督管理，規(guī)范市場(chǎng)秩序，保護(hù)消費(fèi)者和經(jīng)營者的合法權(quán)益，維護(hù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)秩序，根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合市場(chǎng)監(jiān)督管理工作實(shí)際，制定本暫行辦法。（二）適用范圍本辦法適用于市場(chǎng)監(jiān)督管理局對(duì)各類市場(chǎng)主體及其經(jīng)營活動(dòng)的監(jiān)督管理，包括但不限于企業(yè)、個(gè)體工商戶、農(nóng)民專業(yè)合作社等在商品生產(chǎn)、銷售、服務(wù)提供等領(lǐng)域的經(jīng)營行為。（三）基本原則市場(chǎng)監(jiān)督管理應(yīng)當(dāng)遵循依法監(jiān)管、公正透明、高效便民、協(xié)同共治的原則，堅(jiān)持事前預(yù)防、事中監(jiān)管、事后查處相結(jié)合，不斷提升市場(chǎng)監(jiān)管效能。二、機(jī)構(gòu)與職責(zé)（一）機(jī)構(gòu)設(shè)置市場(chǎng)監(jiān)督管理局根據(jù)工作需要，設(shè)置綜合管理、市場(chǎng)秩序監(jiān)管、質(zhì)量監(jiān)督、食品安全監(jiān)管、藥品醫(yī)療器械監(jiān)管、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)等內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，明確各機(jī)構(gòu)的職責(zé)分工。（二）主要職責(zé)1.綜合管理負(fù)責(zé)市場(chǎng)監(jiān)督管理工作的綜合協(xié)調(diào)、政策研究、文件起草、信息宣傳等工作；組織開展市場(chǎng)監(jiān)督管理統(tǒng)計(jì)工作；負(fù)責(zé)機(jī)關(guān)日常運(yùn)轉(zhuǎn)和后勤保障等工作。2.市場(chǎng)秩序監(jiān)管依法查處市場(chǎng)交易中的不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)、商業(yè)賄賂、虛假宣傳、制售假冒偽劣商品等違法行為；負(fù)責(zé)直銷企業(yè)和直銷人員及其直銷活動(dòng)監(jiān)管工作；負(fù)責(zé)查處傳銷違法行為；負(fù)責(zé)價(jià)格收費(fèi)監(jiān)督檢查工作，查處價(jià)格收費(fèi)違法違規(guī)行為。3.質(zhì)量監(jiān)督組織實(shí)施產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查及后處理；組織推進(jìn)質(zhì)量強(qiáng)市工作；組織實(shí)施質(zhì)量獎(jiǎng)勵(lì)制度；推進(jìn)品牌建設(shè)工作；貫徹落實(shí)產(chǎn)品質(zhì)量安全事故強(qiáng)制報(bào)告制度、缺陷產(chǎn)品召回制度；配合開展重大工程設(shè)備監(jiān)理制度；組織開展產(chǎn)品質(zhì)量問題集中整治；承擔(dān)產(chǎn)品防偽的監(jiān)督管理工作。4.食品安全監(jiān)管分析掌握食品生產(chǎn)、流通、餐飲服務(wù)領(lǐng)域食品安全形勢(shì)；組織實(shí)施食品生產(chǎn)、流通、餐飲服務(wù)食品安全監(jiān)督檢查制度；組織開展食品安全專項(xiàng)整治；承擔(dān)食品生產(chǎn)、流通、餐飲服務(wù)食品安全突發(fā)事件的應(yīng)對(duì)處置；負(fù)責(zé)食鹽質(zhì)量安全監(jiān)管工作。5.藥品醫(yī)療器械監(jiān)管負(fù)責(zé)藥品、醫(yī)療器械經(jīng)營使用環(huán)節(jié)的監(jiān)管工作；監(jiān)督實(shí)施藥品、醫(yī)療器械經(jīng)營質(zhì)量管理規(guī)范；組織開展藥品、醫(yī)療器械不良反應(yīng)監(jiān)測(cè)和報(bào)告工作；依法查處藥品、醫(yī)療器械經(jīng)營使用環(huán)節(jié)的違法行為。6.知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)貫徹落實(shí)知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略；負(fù)責(zé)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)工作，承擔(dān)商標(biāo)、專利、地理標(biāo)志、集成電路布圖設(shè)計(jì)等知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理工作；指導(dǎo)知識(shí)產(chǎn)權(quán)代理行業(yè)發(fā)展；開展知識(shí)產(chǎn)權(quán)執(zhí)法工作，查處知識(shí)產(chǎn)權(quán)違法行為。三、市場(chǎng)主體登記與監(jiān)管（一）登記注冊(cè)1.申請(qǐng)人申請(qǐng)市場(chǎng)主體登記，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定提交申請(qǐng)材料，并對(duì)申請(qǐng)材料的真實(shí)性、合法性負(fù)責(zé)。市場(chǎng)監(jiān)督管理局應(yīng)當(dāng)對(duì)申請(qǐng)材料進(jìn)行審查，符合法定條件的，予以登記注冊(cè)，核發(fā)營業(yè)執(zhí)照；不符合法定條件的，不予登記，并書面說明理由。2.市場(chǎng)主體登記事項(xiàng)發(fā)生變更的，應(yīng)當(dāng)自變更決議或者決定作出之日起三十日內(nèi)申請(qǐng)變更登記。市場(chǎng)監(jiān)督管理局應(yīng)當(dāng)在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)辦理變更登記手續(xù)。3.市場(chǎng)主體歇業(yè)、終止經(jīng)營的，應(yīng)當(dāng)依法辦理歇業(yè)備案、注銷登記手續(xù)。（二）年度報(bào)告與信息公示1.市場(chǎng)主體應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定的時(shí)間和內(nèi)容，通過國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)向市場(chǎng)監(jiān)督管理局報(bào)送年度報(bào)告，并向社會(huì)公示。年度報(bào)告內(nèi)容包括企業(yè)基本信息、經(jīng)營狀況、資產(chǎn)狀況等。2.市場(chǎng)監(jiān)督管理局應(yīng)當(dāng)對(duì)市場(chǎng)主體報(bào)送的年度報(bào)告進(jìn)行抽查檢查，發(fā)現(xiàn)市場(chǎng)主體存在隱瞞真實(shí)情況、弄虛作假等問題的，依法予以處理，并將相關(guān)信息記入信用檔案，向社會(huì)公示。3.市場(chǎng)監(jiān)督管理局應(yīng)當(dāng)通過國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)，及時(shí)公示市場(chǎng)主體的登記注冊(cè)、行政許可、行政處罰等信息，方便社會(huì)公眾查詢和監(jiān)督。（三）日常監(jiān)管1.市場(chǎng)監(jiān)督管理局應(yīng)當(dāng)按照"雙隨機(jī)、一公開"的監(jiān)管方式，對(duì)市場(chǎng)主體進(jìn)行日常監(jiān)督檢查。隨機(jī)抽取檢查對(duì)象，隨機(jī)選派執(zhí)法檢查人員，并及時(shí)向社會(huì)公開檢查結(jié)果。2.執(zhí)法人員在進(jìn)行監(jiān)督檢查時(shí)，應(yīng)當(dāng)出示執(zhí)法證件，依法行使職權(quán)?？梢圆扇〔殚啞?fù)制有關(guān)文件、資料，詢問當(dāng)事人，檢查經(jīng)營場(chǎng)所等方式進(jìn)行檢查。3.市場(chǎng)主體應(yīng)當(dāng)配合市場(chǎng)監(jiān)督管理局的監(jiān)督檢查，如實(shí)提供有關(guān)情況和資料，不得拒絕、阻礙執(zhí)法人員依法執(zhí)行職務(wù)。四、商品與服務(wù)質(zhì)量監(jiān)管（一）產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查1.市場(chǎng)監(jiān)督管理局應(yīng)當(dāng)根據(jù)國家和地方有關(guān)規(guī)定，制定產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查計(jì)劃，定期對(duì)市場(chǎng)上的產(chǎn)品進(jìn)行質(zhì)量監(jiān)督抽查。2.抽查的產(chǎn)品應(yīng)當(dāng)從市場(chǎng)上或者企業(yè)成品倉庫內(nèi)的待銷產(chǎn)品中隨機(jī)抽取。抽樣人員應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定的抽樣方法和數(shù)量進(jìn)行抽樣，并填寫抽樣單。3.承檢機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定的檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)和方法對(duì)樣品進(jìn)行檢驗(yàn)，并及時(shí)出具檢驗(yàn)報(bào)告。市場(chǎng)監(jiān)督管理局應(yīng)當(dāng)根據(jù)檢驗(yàn)結(jié)果，對(duì)不合格產(chǎn)品的生產(chǎn)經(jīng)營者依法進(jìn)行處理。（二）商品質(zhì)量投訴舉報(bào)處理1.市場(chǎng)監(jiān)督管理局應(yīng)當(dāng)建立健全商品質(zhì)量投訴舉報(bào)處理機(jī)制，公布投訴舉報(bào)電話、郵箱等聯(lián)系方式，及時(shí)受理消費(fèi)者的投訴舉報(bào)。2.對(duì)消費(fèi)者的投訴舉報(bào)，市場(chǎng)監(jiān)督管理局應(yīng)當(dāng)進(jìn)行登記、調(diào)查核實(shí)，并在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)將處理結(jié)果反饋給投訴舉報(bào)人。3.對(duì)于查證屬實(shí)的商品質(zhì)量違法行為，市場(chǎng)監(jiān)督管理局應(yīng)當(dāng)依法予以查處，并將處理結(jié)果向社會(huì)公開。（三）服務(wù)質(zhì)量監(jiān)管1.市場(chǎng)監(jiān)督管理局應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)服務(wù)行業(yè)的質(zhì)量監(jiān)管，制定服務(wù)質(zhì)量規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，引導(dǎo)服務(wù)行業(yè)提高服務(wù)質(zhì)量。2.對(duì)于服務(wù)質(zhì)量不符合規(guī)定要求的經(jīng)營者，市場(chǎng)監(jiān)督管理局可以采取責(zé)令改正、警告、罰款等措施進(jìn)行處理。3.鼓勵(lì)消費(fèi)者對(duì)服務(wù)質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)督，對(duì)服務(wù)質(zhì)量好的經(jīng)營者給予表揚(yáng)和獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)服務(wù)質(zhì)量差的經(jīng)營者進(jìn)行曝光。五、食品安全監(jiān)管（一）食品生產(chǎn)經(jīng)營許可1.從事食品生產(chǎn)、食品銷售、餐飲服務(wù)，應(yīng)當(dāng)依法取得許可。但是，銷售食用農(nóng)產(chǎn)品，不需要取得許可。2.申請(qǐng)人申請(qǐng)食品生產(chǎn)經(jīng)營許可，應(yīng)當(dāng)向市場(chǎng)監(jiān)督管理局提交申請(qǐng)書、主要設(shè)備設(shè)施布局、操作流程等資料。市場(chǎng)監(jiān)督管理局應(yīng)當(dāng)對(duì)申請(qǐng)材料進(jìn)行審查，并進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)核查。符合條件的，頒發(fā)食品生產(chǎn)經(jīng)營許可證；不符合條件的，不予許可，并書面說明理由。3.食品生產(chǎn)經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)按照許可的范圍和條件從事食品生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)，不得超范圍、超條件經(jīng)營。（二）食品安全日常監(jiān)督檢查1.市場(chǎng)監(jiān)督管理局應(yīng)當(dāng)對(duì)食品生產(chǎn)經(jīng)營者進(jìn)行日常監(jiān)督檢查，重點(diǎn)檢查食品生產(chǎn)經(jīng)營過程中的衛(wèi)生狀況、原材料采購、食品添加劑使用、食品儲(chǔ)存等情況。2.執(zhí)法人員在檢查過程中，發(fā)現(xiàn)食品生產(chǎn)經(jīng)營者存在食品安全隱患的，應(yīng)當(dāng)責(zé)令其立即整改；發(fā)現(xiàn)存在嚴(yán)重食品安全問題的，應(yīng)當(dāng)依法采取查封、扣押、責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)等措施。3.食品生產(chǎn)經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)建立健全食品安全管理制度，定期開展食品安全自查，及時(shí)消除食品安全隱患。（三）食品安全突發(fā)事件應(yīng)對(duì)1.市場(chǎng)監(jiān)督管理局應(yīng)當(dāng)制定食品安全突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，建立應(yīng)急處置機(jī)制。發(fā)生食品安全突發(fā)事件時(shí)，應(yīng)當(dāng)立即啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，采取措施控制事態(tài)發(fā)展，組織救治中毒人員，開展調(diào)查處理工作。2.食品生產(chǎn)經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)在發(fā)生食品安全事故后，立即停止生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)，及時(shí)報(bào)告市場(chǎng)監(jiān)督管理局，并采取措施防止事故擴(kuò)大。3.市場(chǎng)監(jiān)督管理局應(yīng)當(dāng)及時(shí)向社會(huì)公布食品安全突發(fā)事件的調(diào)查處理結(jié)果，回應(yīng)社會(huì)關(guān)切。六、藥品與醫(yī)療器械監(jiān)管（一）藥品經(jīng)營使用監(jiān)管1.藥品經(jīng)營企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照《藥品經(jīng)營質(zhì)量管理規(guī)范》的要求，建立健全藥品質(zhì)量管理體系，確保藥品質(zhì)量安全。2.藥品使用單位應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)藥品采購、儲(chǔ)存、使用等環(huán)節(jié)的管理，嚴(yán)格執(zhí)行藥品進(jìn)貨檢查驗(yàn)收制度，不得使用過期、失效、變質(zhì)等不合格藥品。3.市場(chǎng)監(jiān)督管理局應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)藥品經(jīng)營使用單位的監(jiān)督檢查，查處藥品經(jīng)營使用環(huán)節(jié)的違法行為。（二）醫(yī)療器械經(jīng)營使用監(jiān)管1.醫(yī)療器械經(jīng)營企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照《醫(yī)療器械經(jīng)營質(zhì)量管理規(guī)范》的要求，建立健全醫(yī)療器械質(zhì)量管理體系，確保醫(yī)療器械質(zhì)量安全。2.醫(yī)療器械使用單位應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)醫(yī)療器械采購、驗(yàn)收、使用、維護(hù)等環(huán)節(jié)的管理，定期對(duì)醫(yī)療器械進(jìn)行檢查、維護(hù)和校準(zhǔn)。3.市場(chǎng)監(jiān)督管理局應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)醫(yī)療器械經(jīng)營使用單位的監(jiān)督檢查，查處醫(yī)療器械經(jīng)營使用環(huán)節(jié)的違法行為。（三）藥品醫(yī)療器械不良反應(yīng)監(jiān)測(cè)1.藥品生產(chǎn)企業(yè)、經(jīng)營企業(yè)和使用單位應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定報(bào)告藥品不良反應(yīng)。醫(yī)療器械生產(chǎn)企業(yè)、經(jīng)營企業(yè)和使用單位應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定報(bào)告醫(yī)療器械不良事件。2.市場(chǎng)監(jiān)督管理局應(yīng)當(dāng)建立藥品醫(yī)療器械不良反應(yīng)監(jiān)測(cè)體系，對(duì)報(bào)告的不良反應(yīng)和不良事件進(jìn)行分析、評(píng)價(jià)和處理。七、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)（一）商標(biāo)監(jiān)管1.市場(chǎng)監(jiān)督管理局應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)商標(biāo)的注冊(cè)、使用和保護(hù)工作。依法查處商標(biāo)侵權(quán)、假冒注冊(cè)商標(biāo)等違法行為。2.指導(dǎo)企業(yè)加強(qiáng)商標(biāo)管理，鼓勵(lì)企業(yè)申請(qǐng)注冊(cè)商標(biāo)，培育知名品牌。3.加強(qiáng)對(duì)商標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的監(jiān)管，規(guī)范商標(biāo)代理行為。（二）專利監(jiān)管1.市場(chǎng)監(jiān)督管理局應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)專利的申請(qǐng)、授權(quán)和保護(hù)工作。依法查處專利侵權(quán)、假冒專利等違法行為。2.鼓勵(lì)企業(yè)和個(gè)人進(jìn)行專利申請(qǐng)，推動(dòng)科技創(chuàng)新和技術(shù)進(jìn)步。3.開展專利宣傳和培訓(xùn)工作，提高全社會(huì)的專利意識(shí)。（三）地理標(biāo)志與集成電路布圖設(shè)計(jì)保護(hù)1.加強(qiáng)對(duì)地理標(biāo)志產(chǎn)品的保護(hù)，規(guī)范地理標(biāo)志的使用和管理。依法查處侵犯地理標(biāo)志專用權(quán)的違法行為。2.加強(qiáng)對(duì)集成電路布圖設(shè)計(jì)的保護(hù)，維護(hù)集成電路布圖設(shè)計(jì)權(quán)利人的合法權(quán)益。八、行政處罰與執(zhí)法程序（一）行政處罰種類市場(chǎng)監(jiān)督管理局對(duì)違法行為可以依法給予警告、罰款、沒收違法所得、沒收非法財(cái)物、責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、吊銷許可證等行政處罰。（二）執(zhí)法程序1.立案：市場(chǎng)監(jiān)督管理局發(fā)現(xiàn)違法行為線索，經(jīng)初步核查，認(rèn)為有違法事實(shí)需要追究法律責(zé)任的，應(yīng)當(dāng)予以立案。2.調(diào)查取證：執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)對(duì)違法行為進(jìn)行調(diào)查取證，收集相關(guān)證據(jù)。調(diào)查取證時(shí)，應(yīng)當(dāng)依法進(jìn)行，不得采用非法手段獲取證據(jù)。3.審理：案件調(diào)查終結(jié)后，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行審理。審理人員應(yīng)當(dāng)對(duì)案件事實(shí)、證據(jù)、適用法律等進(jìn)行審查，提出處理意見。4.告知與聽證：作出行政處罰決定前，應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人作出行政處罰決定的事實(shí)、理由及依據(jù)，并告知當(dāng)事人依法享有的權(quán)利。當(dāng)事人要求聽證的，應(yīng)當(dāng)組織聽證。5.決定：根據(jù)審理結(jié)果和當(dāng)事人的陳述、申辯情況，作出行政處罰決定。行政處罰決定書應(yīng)當(dāng)載明當(dāng)事人的基本情況、違法事實(shí)、處罰依據(jù)、處罰內(nèi)容、履行方式和期限等內(nèi)容。6.執(zhí)行：當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)在規(guī)定的期限內(nèi)履行行政處罰決定。當(dāng)事人逾期不履行的，市場(chǎng)監(jiān)督管理局可以依法采取加處罰款、申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行等措施。九、應(yīng)急管理與突發(fā)事件處置（一）應(yīng)急預(yù)案制定市場(chǎng)監(jiān)督管理局應(yīng)當(dāng)制定市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域的應(yīng)急預(yù)案，包括食品安全突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案、藥品醫(yī)療器械安全突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案、產(chǎn)品質(zhì)量安全突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案等。明確應(yīng)急處置的組織機(jī)構(gòu)、職責(zé)分工、應(yīng)急響應(yīng)程序、應(yīng)急保障措施等內(nèi)容。（二）應(yīng)急演練定期組織開展應(yīng)急演練，檢驗(yàn)和提高應(yīng)急處置能力。演練內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括應(yīng)急響應(yīng)、現(xiàn)場(chǎng)處置、信息發(fā)布等環(huán)節(jié)。（三）突發(fā)事件處置發(fā)生市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域的突發(fā)事件時(shí)，市場(chǎng)監(jiān)督管理局應(yīng)當(dāng)立即啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，組織力量進(jìn)行處置。及時(shí)向上級(jí)部門報(bào)告事件情況，采取措施控制事態(tài)發(fā)展，保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。十、信息公開與社會(huì)監(jiān)督（一）信息公開1.市場(chǎng)監(jiān)督管理局應(yīng)當(dāng)按照政府信息公開的有關(guān)規(guī)定，及時(shí)、準(zhǔn)確地公開市場(chǎng)監(jiān)管相關(guān)信息，包括市場(chǎng)主體登記信息、行政處罰信息、抽檢結(jié)果信息等