常平市環(huán)境管理辦法規(guī)定?一、引言在當(dāng)今社會(huì)，環(huán)境保護(hù)已成為全球關(guān)注的焦點(diǎn)。常平市作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)保護(hù)并重的城市，制定科學(xué)合理、切實(shí)可行的環(huán)境管理辦法規(guī)定對(duì)于推動(dòng)城市可持續(xù)發(fā)展至關(guān)重要。本規(guī)定旨在規(guī)范常平市各類環(huán)境管理活動(dòng)，明確各部門、企業(yè)和公眾的責(zé)任與義務(wù)，促進(jìn)環(huán)境質(zhì)量的持續(xù)改善，為常平市居民創(chuàng)造更加優(yōu)美、宜居的生活環(huán)境。二、適用范圍本規(guī)定適用于常平市行政區(qū)域內(nèi)的一切單位和個(gè)人，包括但不限于各類企業(yè)、事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體以及居民。涵蓋的環(huán)境領(lǐng)域包括大氣環(huán)境、水環(huán)境、土壤環(huán)境、聲環(huán)境、生態(tài)環(huán)境等各個(gè)方面。三、管理原則（一）預(yù)防為主原則強(qiáng)調(diào)在經(jīng)濟(jì)活動(dòng)和社會(huì)發(fā)展過程中，采取各種預(yù)防措施，防止環(huán)境問題的產(chǎn)生和惡化。通過規(guī)劃、政策引導(dǎo)、環(huán)境影響評(píng)價(jià)等手段，從源頭上減少污染物的排放和生態(tài)破壞。（二）綜合治理原則綜合運(yùn)用法律、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)和行政等多種手段，對(duì)環(huán)境問題進(jìn)行全面、系統(tǒng)的治理。加強(qiáng)各部門之間的協(xié)調(diào)配合，形成環(huán)境管理的合力。（三）公眾參與原則鼓勵(lì)公眾積極參與環(huán)境管理，保障公眾的環(huán)境知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。通過宣傳教育、信息公開等方式，提高公眾的環(huán)保意識(shí)和責(zé)任感。（四）損害擔(dān)責(zé)原則明確造成環(huán)境污染和生態(tài)破壞的單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任，包括治理污染、修復(fù)生態(tài)、賠償損失等。四、管理機(jī)構(gòu)及職責(zé)（一）常平市環(huán)境保護(hù)局作為常平市環(huán)境管理的主管部門，負(fù)責(zé)貫徹執(zhí)行國(guó)家和地方有關(guān)環(huán)境保護(hù)的法律法規(guī)和政策；制定和實(shí)施常平市環(huán)境管理規(guī)劃和計(jì)劃；組織開展環(huán)境監(jiān)測(cè)、環(huán)境執(zhí)法、環(huán)境評(píng)價(jià)等工作；協(xié)調(diào)解決重大環(huán)境問題。（二）其他相關(guān)部門1.發(fā)展和改革部門：將環(huán)境保護(hù)納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，制定有利于環(huán)境保護(hù)的產(chǎn)業(yè)政策和投資政策。2.經(jīng)濟(jì)和信息化部門：推進(jìn)工業(yè)領(lǐng)域的節(jié)能減排和清潔生產(chǎn)，淘汰落后產(chǎn)能，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)。3.住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門：負(fù)責(zé)城市污水處理、垃圾處理等基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)和管理，加強(qiáng)建筑施工揚(yáng)塵污染防治。4.交通運(yùn)輸部門：加強(qiáng)對(duì)機(jī)動(dòng)車尾氣排放的監(jiān)管，推進(jìn)綠色交通發(fā)展，減少交通運(yùn)輸領(lǐng)域的環(huán)境污染。5.農(nóng)業(yè)部門：加強(qiáng)農(nóng)業(yè)面源污染防治，推廣生態(tài)農(nóng)業(yè)和綠色農(nóng)業(yè)，保護(hù)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境。6.水利部門：負(fù)責(zé)水資源的管理和保護(hù)，加強(qiáng)水生態(tài)修復(fù)，防治水土流失。（三）鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）政府負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)的環(huán)境管理工作，宣傳環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)和政策，組織開展環(huán)境整治和生態(tài)保護(hù)工作，配合有關(guān)部門做好環(huán)境執(zhí)法和監(jiān)督檢查工作。五、大氣環(huán)境管理（一）工業(yè)廢氣排放管理1.各類工業(yè)企業(yè)必須按照國(guó)家和地方有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)定，安裝廢氣處理設(shè)施，確保廢氣達(dá)標(biāo)排放。2.加強(qiáng)對(duì)工業(yè)鍋爐、爐窯等燃燒設(shè)備的監(jiān)管，推廣使用清潔能源，減少煤炭等化石燃料的使用。3.對(duì)重點(diǎn)廢氣排放企業(yè)實(shí)行在線監(jiān)測(cè)，實(shí)時(shí)監(jiān)控廢氣排放情況，發(fā)現(xiàn)超標(biāo)排放及時(shí)依法處理。（二）揚(yáng)塵污染防治1.建設(shè)單位和施工單位應(yīng)當(dāng)采取有效的防塵措施，如設(shè)置圍擋、灑水降塵、覆蓋易產(chǎn)生揚(yáng)塵的物料等。2.加強(qiáng)對(duì)城市道路、建筑工地、砂石料場(chǎng)等易產(chǎn)生揚(yáng)塵場(chǎng)所的監(jiān)管，定期進(jìn)行清掃和沖洗。3.嚴(yán)禁在城市建成區(qū)內(nèi)露天焚燒秸稈、垃圾等廢棄物，防止產(chǎn)生煙塵污染。（三）機(jī)動(dòng)車尾氣排放管理1.嚴(yán)格執(zhí)行機(jī)動(dòng)車尾氣排放標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)對(duì)新注冊(cè)機(jī)動(dòng)車的尾氣檢測(cè)，不符合排放標(biāo)準(zhǔn)的不得注冊(cè)登記。2.建立機(jī)動(dòng)車尾氣檢測(cè)與維護(hù)制度，定期對(duì)在用機(jī)動(dòng)車進(jìn)行尾氣檢測(cè)，對(duì)超標(biāo)排放的機(jī)動(dòng)車責(zé)令限期維修。3.推廣使用新能源汽車，逐步提高新能源汽車在機(jī)動(dòng)車保有量中的比例。六、水環(huán)境管理（一）飲用水水源地保護(hù)1.劃定飲用水水源保護(hù)區(qū)，設(shè)立明顯的標(biāo)志和界碑，禁止在保護(hù)區(qū)內(nèi)從事污染水源的活動(dòng)。2.加強(qiáng)對(duì)飲用水水源地的水質(zhì)監(jiān)測(cè)，建立健全水質(zhì)預(yù)警機(jī)制，確保飲用水安全。3.對(duì)飲用水水源保護(hù)區(qū)內(nèi)的違法建設(shè)項(xiàng)目和污染源進(jìn)行清理整治，保障水源地生態(tài)環(huán)境。（二）工業(yè)廢水排放管理1.工業(yè)企業(yè)必須建設(shè)完善的廢水處理設(shè)施，實(shí)現(xiàn)廢水達(dá)標(biāo)排放。對(duì)含有重金屬、難降解有機(jī)物等有毒有害物質(zhì)的廢水，必須進(jìn)行預(yù)處理，達(dá)到相應(yīng)的排放標(biāo)準(zhǔn)后再排入污水處理廠。2.加強(qiáng)對(duì)工業(yè)廢水排放企業(yè)的監(jiān)管，實(shí)行排污許可制度，嚴(yán)格控制廢水排放量和污染物濃度。3.建立工業(yè)廢水監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，對(duì)重點(diǎn)廢水排放企業(yè)實(shí)行在線監(jiān)測(cè)，實(shí)時(shí)掌握廢水排放情況。（三）城鎮(zhèn)生活污水處理1.加快城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)，提高污水處理能力和處理效率。合理布局污水處理廠和污水管網(wǎng)，確保城鎮(zhèn)生活污水得到有效收集和處理。2.加強(qiáng)對(duì)城鎮(zhèn)污水處理廠的運(yùn)行管理，保證污水處理設(shè)施正常運(yùn)行，達(dá)標(biāo)排放。定期對(duì)污水處理廠的出水水質(zhì)進(jìn)行監(jiān)測(cè)，確保出水水質(zhì)符合國(guó)家和地方相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。3.推進(jìn)城鎮(zhèn)污水再生利用，提高水資源的循環(huán)利用率。鼓勵(lì)將處理后的中水用于工業(yè)生產(chǎn)、城市綠化、道路清掃等領(lǐng)域。（四）農(nóng)村水環(huán)境治理1.加強(qiáng)農(nóng)村生活污水治理，因地制宜地建設(shè)分散式污水處理設(shè)施或采用生態(tài)處理技術(shù)，提高農(nóng)村生活污水治理率。2.減少農(nóng)業(yè)面源污染，推廣科學(xué)施肥、合理用藥，加強(qiáng)對(duì)畜禽養(yǎng)殖廢棄物的處理和綜合利用，防止畜禽糞便、農(nóng)藥化肥等污染水體。3.開展農(nóng)村河道、水塘等水域的清淤疏浚和生態(tài)修復(fù)工作，改善農(nóng)村水生態(tài)環(huán)境。七、土壤環(huán)境管理（一）土壤污染防治規(guī)劃1.制定常平市土壤污染防治規(guī)劃，明確土壤污染防治的目標(biāo)、任務(wù)和措施。根據(jù)土壤污染狀況和土地利用類型，劃分土壤污染防治重點(diǎn)區(qū)域，實(shí)行分類管理。2.加強(qiáng)對(duì)土壤環(huán)境質(zhì)量的監(jiān)測(cè)和評(píng)估，建立土壤環(huán)境質(zhì)量數(shù)據(jù)庫，掌握土壤污染的分布和變化情況。（二）工業(yè)污染場(chǎng)地管理1.對(duì)關(guān)停搬遷的工業(yè)企業(yè)遺留的污染場(chǎng)地進(jìn)行調(diào)查評(píng)估，確定污染程度和范圍。根據(jù)調(diào)查評(píng)估結(jié)果，制定污染場(chǎng)地修復(fù)方案，明確修復(fù)責(zé)任主體和修復(fù)目標(biāo)。2.加強(qiáng)對(duì)污染場(chǎng)地修復(fù)工程的監(jiān)管，確保修復(fù)工程按照方案要求進(jìn)行，達(dá)到相應(yīng)的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)。在污染場(chǎng)地修復(fù)完成前，禁止進(jìn)行開發(fā)建設(shè)活動(dòng)。（三）農(nóng)業(yè)土壤保護(hù)1.推廣測(cè)土配方施肥技術(shù)，合理使用化肥和農(nóng)藥，減少農(nóng)業(yè)化學(xué)品對(duì)土壤的污染。鼓勵(lì)使用有機(jī)肥和生物農(nóng)藥，提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和安全性。2.加強(qiáng)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地土壤環(huán)境質(zhì)量的監(jiān)測(cè)，劃定農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地土壤污染風(fēng)險(xiǎn)管控區(qū)，對(duì)污染土壤采取相應(yīng)的治理和修復(fù)措施，保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。八、聲環(huán)境管理（一）工業(yè)噪聲污染防治1.工業(yè)企業(yè)應(yīng)當(dāng)采取有效的降噪措施，如選用低噪聲設(shè)備、安裝隔音罩、設(shè)置減震墊等，確保廠界噪聲達(dá)標(biāo)排放。2.對(duì)產(chǎn)生噪聲污染的工業(yè)企業(yè)進(jìn)行合理布局，避免在居民區(qū)、學(xué)校、醫(yī)院等敏感區(qū)域附近建設(shè)高噪聲工業(yè)項(xiàng)目。3.加強(qiáng)對(duì)工業(yè)企業(yè)噪聲排放的監(jiān)管，對(duì)超標(biāo)排放噪聲的企業(yè)依法進(jìn)行處罰。（二）建筑施工噪聲管理1.建設(shè)單位和施工單位應(yīng)當(dāng)在工程開工前向環(huán)境保護(hù)部門申報(bào)建筑施工項(xiàng)目的名稱、施工場(chǎng)所和期限、可能產(chǎn)生的環(huán)境噪聲值以及所采取的環(huán)境噪聲污染防治措施等情況。2.禁止在夜間（晚22點(diǎn)至次日早6點(diǎn)）進(jìn)行產(chǎn)生環(huán)境噪聲污染的建筑施工作業(yè)，但搶修、搶險(xiǎn)作業(yè)和因生產(chǎn)工藝上要求或者特殊需要必須連續(xù)作業(yè)的除外。因特殊需要必須連續(xù)作業(yè)的，必須有縣級(jí)以上人民政府或者其有關(guān)主管部門的證明，并公告附近居民。3.加強(qiáng)對(duì)建筑施工噪聲的監(jiān)督檢查，對(duì)違反規(guī)定的施工單位責(zé)令限期改正，并處以罰款。（三）社會(huì)生活噪聲管理1.禁止在商業(yè)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中使用高音廣播喇叭或者采用其他發(fā)出高噪聲的方法招攬顧客。2.嚴(yán)格控制在居民區(qū)內(nèi)舉辦產(chǎn)生噪聲污染的娛樂活動(dòng)，如廣場(chǎng)舞等。在居民區(qū)內(nèi)舉辦娛樂活動(dòng)應(yīng)當(dāng)合理安排時(shí)間和地點(diǎn)，采取有效的降噪措施，避免對(duì)居民生活造成干擾。3.加強(qiáng)對(duì)社會(huì)生活噪聲的投訴處理，及時(shí)解決群眾反映的噪聲污染問題。九、生態(tài)環(huán)境管理（一）自然保護(hù)區(qū)管理1.加強(qiáng)對(duì)自然保護(hù)區(qū)的建設(shè)和管理，建立健全自然保護(hù)區(qū)管理制度，明確保護(hù)區(qū)的管理機(jī)構(gòu)和職責(zé)。2.嚴(yán)格限制在自然保護(hù)區(qū)內(nèi)進(jìn)行開發(fā)建設(shè)活動(dòng)，禁止在核心區(qū)和緩沖區(qū)開展旅游、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)等活動(dòng)。因特殊情況需要進(jìn)入自然保護(hù)區(qū)的，必須按照有關(guān)規(guī)定辦理審批手續(xù)。3.加強(qiáng)對(duì)自然保護(hù)區(qū)內(nèi)生物多樣性的保護(hù)，開展生物多樣性監(jiān)測(cè)和研究，保護(hù)珍稀瀕危野生動(dòng)植物及其棲息地。（二）濕地保護(hù)1.劃定濕地保護(hù)范圍，設(shè)立濕地保護(hù)標(biāo)志，加強(qiáng)對(duì)濕地的保護(hù)和管理。2.禁止在濕地內(nèi)進(jìn)行圍墾、填埋、挖沙、取土等破壞濕地生態(tài)環(huán)境的活動(dòng)。3.開展?jié)竦厣鷳B(tài)修復(fù)工程，恢復(fù)濕地的生態(tài)功能，提高濕地的生態(tài)服務(wù)價(jià)值。（三）森林資源保護(hù)1.加強(qiáng)對(duì)森林資源的保護(hù)和管理，嚴(yán)格執(zhí)行森林采伐限額制度，禁止亂砍濫伐森林。2.開展植樹造林活動(dòng)，擴(kuò)大森林面積，提高森林覆蓋率。加強(qiáng)森林病蟲害防治和森林防火工作，保障森林資源安全。3.建立森林生態(tài)效益補(bǔ)償制度，對(duì)為保護(hù)森林資源做出貢獻(xiàn)的單位和個(gè)人給予適當(dāng)?shù)慕?jīng)濟(jì)補(bǔ)償。十、環(huán)境監(jiān)測(cè)與信息公開（一）環(huán)境監(jiān)測(cè)體系建設(shè)1.建立健全常平市環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，包括大氣環(huán)境監(jiān)測(cè)、水環(huán)境監(jiān)測(cè)、土壤環(huán)境監(jiān)測(cè)、聲環(huán)境監(jiān)測(cè)等。合理布局監(jiān)測(cè)站點(diǎn)，提高監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性和代表性。2.加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)測(cè)能力建設(shè)，配備先進(jìn)的監(jiān)測(cè)設(shè)備和專業(yè)技術(shù)人員，提高監(jiān)測(cè)水平和應(yīng)急監(jiān)測(cè)能力。（二）監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)管理1.建立環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)管理系統(tǒng)，對(duì)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)進(jìn)行實(shí)時(shí)采集、傳輸、存儲(chǔ)和分析。確保監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的真實(shí)性、準(zhǔn)確性和完整性。2.定期對(duì)環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)進(jìn)行統(tǒng)計(jì)和分析，編制環(huán)境質(zhì)量報(bào)告書，為環(huán)境管理決策提供科學(xué)依據(jù)。（三）信息公開1.建立健全環(huán)境信息公開制度，及時(shí)向社會(huì)公開環(huán)境質(zhì)量狀況、污染源排放情況、環(huán)境管理政策和措施等信息。2.通過政府網(wǎng)站、新聞媒體等多種渠道，向公眾發(fā)布環(huán)境信息，保障公眾的環(huán)境知情權(quán)。3.鼓勵(lì)公眾對(duì)環(huán)境信息公開工作進(jìn)行監(jiān)督，對(duì)公眾提出的意見和建議及時(shí)進(jìn)行處理和反饋。十一、環(huán)境應(yīng)急管理（一）應(yīng)急預(yù)案制定1.制定常平市突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案，明確應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)、應(yīng)急響應(yīng)程序、應(yīng)急處置措施等內(nèi)容。2.各企業(yè)事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)自身特點(diǎn)和可能發(fā)生的突發(fā)環(huán)境事件，制定本單位的應(yīng)急預(yù)案，并報(bào)當(dāng)?shù)丨h(huán)境保護(hù)部門備案。（二）應(yīng)急物資儲(chǔ)備1.建立環(huán)境應(yīng)急物資儲(chǔ)備庫，儲(chǔ)備必要的應(yīng)急物資和設(shè)備，如防護(hù)用品、應(yīng)急監(jiān)測(cè)設(shè)備、污染控制材料等。2.定期對(duì)應(yīng)急物資和設(shè)備進(jìn)行檢查和維護(hù)，確保其處于良好的備用狀態(tài)。（三）應(yīng)急演練1.定期組織開展突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急演練，提高應(yīng)急處置能力和協(xié)同作戰(zhàn)能力。2.對(duì)應(yīng)急演練進(jìn)行總結(jié)評(píng)估，針對(duì)演練中存在的問題及時(shí)進(jìn)行整改和完善。（四）應(yīng)急處置1.發(fā)生突發(fā)環(huán)境事件后，事發(fā)單位應(yīng)當(dāng)立即采取措施進(jìn)行處置，并及時(shí)向當(dāng)?shù)丨h(huán)境保護(hù)部門和有關(guān)部門報(bào)告。2.當(dāng)?shù)卣陀嘘P(guān)部門應(yīng)當(dāng)立即啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，組織開展應(yīng)急救援和處置工作，及時(shí)控制污染擴(kuò)散，減少環(huán)境污染損失。十二、法律責(zé)任（一）企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者的法律責(zé)任1.對(duì)違反本規(guī)定，超標(biāo)排放污染物、未按規(guī)定建設(shè)污染防治設(shè)施、擅自拆除或者閑置污染防治設(shè)施等行為，由環(huán)境保護(hù)部門責(zé)令停止違法行為，限期改正，并處以罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，責(zé)令停產(chǎn)整治。2.對(duì)造成環(huán)境污染事故的企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)