常寧市村級(jí)項(xiàng)目管理辦法?一、總則（一）目的為加強(qiáng)常寧市村級(jí)項(xiàng)目管理，規(guī)范項(xiàng)目建設(shè)程序，提高項(xiàng)目建設(shè)質(zhì)量和資金使用效益，促進(jìn)村級(jí)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展，根據(jù)國家有關(guān)法律法規(guī)和政策規(guī)定，結(jié)合本市實(shí)際，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于常寧市行政區(qū)域內(nèi)所有村級(jí)項(xiàng)目的規(guī)劃、申報(bào)、實(shí)施、驗(yàn)收、監(jiān)督等管理活動(dòng)。村級(jí)項(xiàng)目是指使用各級(jí)財(cái)政資金、村集體自有資金、社會(huì)捐贈(zèng)資金等，在村級(jí)范圍內(nèi)實(shí)施的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、公共服務(wù)等項(xiàng)目。（三）基本原則1.科學(xué)規(guī)劃：堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，結(jié)合村莊規(guī)劃和發(fā)展需求，科學(xué)合理確定項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容和規(guī)模。2.民主決策：充分尊重村民意愿，保障村民的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，實(shí)行民主決策、民主管理。3.規(guī)范管理：嚴(yán)格執(zhí)行項(xiàng)目建設(shè)程序，加強(qiáng)項(xiàng)目質(zhì)量、進(jìn)度和資金管理，確保項(xiàng)目建設(shè)規(guī)范有序。4.注重效益：以提高項(xiàng)目建設(shè)效益為核心，注重項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和生態(tài)效益，促進(jìn)村級(jí)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展。二、管理職責(zé)（一）市級(jí)相關(guān)部門職責(zé)1.農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門：負(fù)責(zé)村級(jí)項(xiàng)目的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和指導(dǎo)監(jiān)督，制定項(xiàng)目管理相關(guān)政策和制度，審核項(xiàng)目申報(bào)材料，組織項(xiàng)目驗(yàn)收等工作。2.財(cái)政部門：負(fù)責(zé)村級(jí)項(xiàng)目資金的管理和監(jiān)督，審核項(xiàng)目資金預(yù)算，及時(shí)撥付項(xiàng)目資金，對(duì)資金使用情況進(jìn)行績效評(píng)價(jià)。3.審計(jì)部門：負(fù)責(zé)對(duì)村級(jí)項(xiàng)目資金的使用情況進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督，確保資金使用合法合規(guī)。4.其他相關(guān)部門：按照各自職責(zé)，做好村級(jí)項(xiàng)目的相關(guān)管理和服務(wù)工作。（二）鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）職責(zé)1.組織申報(bào)：負(fù)責(zé)組織村級(jí)項(xiàng)目的申報(bào)工作，對(duì)申報(bào)項(xiàng)目進(jìn)行初審，指導(dǎo)村級(jí)組織完善項(xiàng)目申報(bào)材料。2.項(xiàng)目實(shí)施監(jiān)管：負(fù)責(zé)對(duì)村級(jí)項(xiàng)目的實(shí)施進(jìn)行全程監(jiān)管，協(xié)調(diào)解決項(xiàng)目實(shí)施過程中出現(xiàn)的問題，確保項(xiàng)目按時(shí)、按質(zhì)、按量完成。3.資金管理：負(fù)責(zé)對(duì)村級(jí)項(xiàng)目資金的使用情況進(jìn)行監(jiān)督管理，審核項(xiàng)目資金支出憑證，確保資金使用安全。4.驗(yàn)收初審：負(fù)責(zé)對(duì)村級(jí)項(xiàng)目進(jìn)行初步驗(yàn)收，對(duì)驗(yàn)收中發(fā)現(xiàn)的問題督促村級(jí)組織及時(shí)整改。（三）村級(jí)組織職責(zé)1.項(xiàng)目申報(bào)：負(fù)責(zé)提出村級(jí)項(xiàng)目建設(shè)需求，組織村民民主決策，確定項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容和規(guī)模，編制項(xiàng)目申報(bào)材料。2.項(xiàng)目實(shí)施：負(fù)責(zé)組織項(xiàng)目的實(shí)施，按照規(guī)定選擇施工隊(duì)伍，簽訂施工合同，監(jiān)督施工質(zhì)量和進(jìn)度，協(xié)調(diào)解決項(xiàng)目實(shí)施過程中出現(xiàn)的矛盾和問題。3.資金管理：負(fù)責(zé)村級(jí)項(xiàng)目資金的使用管理，建立健全財(cái)務(wù)管理制度，規(guī)范資金支出審批程序，確保資金?？顚Ｓ谩?.項(xiàng)目驗(yàn)收：負(fù)責(zé)組織項(xiàng)目的自驗(yàn)，向鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）申請(qǐng)驗(yàn)收，對(duì)驗(yàn)收中提出的問題及時(shí)整改。三、項(xiàng)目申報(bào)與審批（一）項(xiàng)目規(guī)劃1.村級(jí)組織應(yīng)根據(jù)村莊規(guī)劃和發(fā)展需求，結(jié)合村民意愿，制定村級(jí)項(xiàng)目建設(shè)規(guī)劃，明確項(xiàng)目建設(shè)的目標(biāo)、任務(wù)和重點(diǎn)。2.鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）應(yīng)根據(jù)村級(jí)項(xiàng)目建設(shè)規(guī)劃，統(tǒng)籌考慮本轄區(qū)內(nèi)各村的實(shí)際情況，制定鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）村級(jí)項(xiàng)目建設(shè)總體規(guī)劃。3.市級(jí)相關(guān)部門應(yīng)根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）村級(jí)項(xiàng)目建設(shè)總體規(guī)劃，結(jié)合全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略和政策要求，制定全市村級(jí)項(xiàng)目建設(shè)總體規(guī)劃。（二）項(xiàng)目申報(bào)1.申報(bào)主體：村級(jí)項(xiàng)目申報(bào)主體為村民委員會(huì)。2.申報(bào)條件：申報(bào)的村級(jí)項(xiàng)目應(yīng)符合國家有關(guān)法律法規(guī)和政策規(guī)定，符合村級(jí)項(xiàng)目建設(shè)規(guī)劃，具有明確的建設(shè)內(nèi)容和規(guī)模，有可靠的資金來源和實(shí)施計(jì)劃。3.申報(bào)材料：村級(jí)組織申報(bào)項(xiàng)目時(shí)，應(yīng)提交項(xiàng)目申報(bào)書、項(xiàng)目可行性研究報(bào)告、村民民主決策會(huì)議記錄、資金預(yù)算及來源證明等材料。4.申報(bào)程序：村級(jí)組織應(yīng)在每年規(guī)定的時(shí)間內(nèi)，將項(xiàng)目申報(bào)材料報(bào)送鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）對(duì)申報(bào)項(xiàng)目進(jìn)行初審，對(duì)符合條件的項(xiàng)目簽署意見后報(bào)送市級(jí)相關(guān)部門。（三）項(xiàng)目審批1.市級(jí)相關(guān)部門收到鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）報(bào)送的項(xiàng)目申報(bào)材料后，應(yīng)組織有關(guān)專家進(jìn)行評(píng)審，根據(jù)評(píng)審結(jié)果提出項(xiàng)目審批意見。2.對(duì)通過審批的項(xiàng)目，市級(jí)相關(guān)部門應(yīng)及時(shí)下達(dá)項(xiàng)目批復(fù)文件，明確項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容、規(guī)模、資金來源等事項(xiàng)。3.對(duì)未通過審批的項(xiàng)目，市級(jí)相關(guān)部門應(yīng)向鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和村級(jí)組織說明原因。四、項(xiàng)目實(shí)施管理（一）項(xiàng)目實(shí)施準(zhǔn)備1.村級(jí)組織應(yīng)在項(xiàng)目批復(fù)后，按照規(guī)定選擇施工隊(duì)伍。對(duì)于投資額較小的項(xiàng)目，可通過村民代表會(huì)議討論決定施工隊(duì)伍；對(duì)于投資額較大的項(xiàng)目，應(yīng)按照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行公開招標(biāo)。2.村級(jí)組織應(yīng)與施工隊(duì)伍簽訂施工合同，明確雙方的權(quán)利和義務(wù)，約定工程質(zhì)量、進(jìn)度、造價(jià)、付款方式等條款。3.施工隊(duì)伍應(yīng)按照施工合同的要求，編制施工組織設(shè)計(jì)，組織施工人員和設(shè)備進(jìn)場施工。（二）項(xiàng)目質(zhì)量監(jiān)管1.村級(jí)組織應(yīng)建立健全項(xiàng)目質(zhì)量管理制度，明確質(zhì)量管理人員，加強(qiáng)對(duì)施工過程的質(zhì)量監(jiān)督檢查。2.施工隊(duì)伍應(yīng)嚴(yán)格按照設(shè)計(jì)文件和施工規(guī)范進(jìn)行施工，確保工程質(zhì)量。3.鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）應(yīng)加強(qiáng)對(duì)村級(jí)項(xiàng)目質(zhì)量的監(jiān)管，定期對(duì)項(xiàng)目質(zhì)量進(jìn)行檢查，對(duì)發(fā)現(xiàn)的質(zhì)量問題及時(shí)督促整改。4.市級(jí)相關(guān)部門應(yīng)不定期對(duì)村級(jí)項(xiàng)目質(zhì)量進(jìn)行抽查，對(duì)質(zhì)量不達(dá)標(biāo)的項(xiàng)目，責(zé)令限期整改，情節(jié)嚴(yán)重的，依法追究相關(guān)人員的責(zé)任。（三）項(xiàng)目進(jìn)度管理1.村級(jí)組織和施工隊(duì)伍應(yīng)根據(jù)施工合同的要求，制定項(xiàng)目進(jìn)度計(jì)劃，明確各階段的工作任務(wù)和時(shí)間節(jié)點(diǎn)。2.施工隊(duì)伍應(yīng)按照進(jìn)度計(jì)劃組織施工，確保項(xiàng)目按時(shí)完成。如因不可抗力等原因需要調(diào)整進(jìn)度計(jì)劃的，應(yīng)經(jīng)村級(jí)組織和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）同意。3.村級(jí)組織和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）應(yīng)加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目進(jìn)度的跟蹤檢查，及時(shí)掌握項(xiàng)目進(jìn)展情況，對(duì)進(jìn)度滯后的項(xiàng)目，應(yīng)分析原因，采取有效措施加以解決。（四）項(xiàng)目變更管理1.項(xiàng)目實(shí)施過程中，如因特殊情況需要變更項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容、規(guī)模、投資等事項(xiàng)的，村級(jí)組織應(yīng)及時(shí)向鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）提出申請(qǐng)，經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）審核同意后，報(bào)市級(jí)相關(guān)部門批準(zhǔn)。2.未經(jīng)批準(zhǔn)擅自變更項(xiàng)目的，不予認(rèn)可變更部分的費(fèi)用，情節(jié)嚴(yán)重的，依法追究相關(guān)人員的責(zé)任。五、項(xiàng)目資金管理（一）資金籌集1.村級(jí)項(xiàng)目資金來源主要包括各級(jí)財(cái)政資金、村集體自有資金、社會(huì)捐贈(zèng)資金等。2.各級(jí)財(cái)政資金應(yīng)按照有關(guān)規(guī)定及時(shí)足額撥付到項(xiàng)目實(shí)施單位。村集體自有資金應(yīng)按照民主決策程序進(jìn)行籌集和使用。社會(huì)捐贈(zèng)資金應(yīng)按照捐贈(zèng)者的意愿進(jìn)行管理和使用。（二）資金使用1.村級(jí)項(xiàng)目資金應(yīng)實(shí)行?？顚Ｓ?，嚴(yán)格按照項(xiàng)目批復(fù)和施工合同的要求使用，不得截留、挪用、擠占。2.村級(jí)組織應(yīng)建立健全項(xiàng)目資金管理制度，規(guī)范資金支出審批程序。資金支出應(yīng)取得合法有效的原始憑證，由經(jīng)辦人簽字、村級(jí)組織負(fù)責(zé)人審批后入賬。3.鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）應(yīng)加強(qiáng)對(duì)村級(jí)項(xiàng)目資金使用情況的監(jiān)督管理，定期對(duì)資金使用情況進(jìn)行檢查，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問題及時(shí)督促整改。（三）資金核算1.村級(jí)組織應(yīng)按照有關(guān)會(huì)計(jì)制度的要求，對(duì)項(xiàng)目資金進(jìn)行獨(dú)立核算，設(shè)置專門的會(huì)計(jì)賬簿，準(zhǔn)確記錄項(xiàng)目資金的收支情況。2.項(xiàng)目完工后，村級(jí)組織應(yīng)及時(shí)編制項(xiàng)目資金決算報(bào)告，報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）審核。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）審核后，報(bào)市級(jí)相關(guān)部門備案。六、項(xiàng)目驗(yàn)收與績效評(píng)價(jià)（一）項(xiàng)目驗(yàn)收1.項(xiàng)目完工后，村級(jí)組織應(yīng)首先進(jìn)行自驗(yàn)，自驗(yàn)合格后向鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）提出驗(yàn)收申請(qǐng)。2.鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）收到驗(yàn)收申請(qǐng)后，應(yīng)組織有關(guān)人員進(jìn)行初步驗(yàn)收。初步驗(yàn)收合格的，報(bào)市級(jí)相關(guān)部門申請(qǐng)正式驗(yàn)收。3.市級(jí)相關(guān)部門收到鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）報(bào)送的驗(yàn)收申請(qǐng)后，應(yīng)組織有關(guān)專家和人員進(jìn)行正式驗(yàn)收。驗(yàn)收內(nèi)容包括項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容完成情況、工程質(zhì)量、資金使用情況等。4.驗(yàn)收合格的項(xiàng)目，由市級(jí)相關(guān)部門出具驗(yàn)收?qǐng)?bào)告；驗(yàn)收不合格的項(xiàng)目，責(zé)令村級(jí)組織限期整改，整改合格后重新組織驗(yàn)收。（二）績效評(píng)價(jià)1.項(xiàng)目驗(yàn)收后，市級(jí)相關(guān)部門應(yīng)組織對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行績效評(píng)價(jià)?？冃гu(píng)價(jià)內(nèi)容包括項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益、生態(tài)效益等。2.績效評(píng)價(jià)結(jié)果作為項(xiàng)目后續(xù)管理和資金安排的重要依據(jù)。對(duì)績效評(píng)價(jià)結(jié)果優(yōu)秀的項(xiàng)目，給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)績效評(píng)價(jià)結(jié)果較差的項(xiàng)目，責(zé)令限期整改，情節(jié)嚴(yán)重的，減少或取消下一年度項(xiàng)目資金安排。七、監(jiān)督與責(zé)任追究（一）監(jiān)督檢查1.市級(jí)相關(guān)部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）應(yīng)加強(qiáng)對(duì)村級(jí)項(xiàng)目的監(jiān)督檢查，定期或不定期對(duì)項(xiàng)目的規(guī)劃、申報(bào)、實(shí)施、驗(yàn)收、資金使用等情況進(jìn)行檢查。2.審計(jì)部門應(yīng)依法對(duì)村級(jí)項(xiàng)目資金的使用情況進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督，確保資金使用合法合規(guī)。3.鼓勵(lì)村民和社會(huì)各界對(duì)村級(jí)項(xiàng)目進(jìn)行監(jiān)督，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問題及時(shí)向有關(guān)部門反映。（二）責(zé)任追究1.對(duì)在村級(jí)項(xiàng)目管理中存在濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊等