江蘇省采購流程管理辦法?一、總則（一）目的為了規(guī)范江蘇省各類采購活動，加強采購流程管理，提高采購效率和質(zhì)量，保證采購活動的公開、公平、公正，根據(jù)國家相關(guān)法律法規(guī)和行業(yè)標準，結(jié)合江蘇省實際情況，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于江蘇省內(nèi)各類企事業(yè)單位、政府部門及其他組織（以下簡稱"采購單位"）進行的貨物、工程和服務(wù)采購活動。（三）基本原則1.合法性原則：采購活動必須嚴格遵守國家和地方的法律法規(guī)，確保采購行為合法合規(guī)。2.公開透明原則：采購信息應(yīng)及時、準確地向社會公開，接受公眾監(jiān)督，保證采購過程的透明度。3.公平競爭原則：為所有潛在供應(yīng)商提供平等的競爭機會，不得設(shè)置不合理的條件限制或排斥潛在供應(yīng)商。4.效益原則：在保證采購質(zhì)量的前提下，合理控制采購成本，提高資金使用效益。5.誠信原則：采購單位和供應(yīng)商應(yīng)誠實守信，履行各自的權(quán)利和義務(wù)。二、采購計劃管理（一）采購計劃的編制1.采購單位應(yīng)根據(jù)本單位的工作需要和發(fā)展規(guī)劃，結(jié)合預算安排，編制年度采購計劃。采購計劃應(yīng)包括采購項目名稱、采購內(nèi)容、采購數(shù)量、預算金額、采購時間等內(nèi)容。2.采購計劃的編制應(yīng)遵循科學性、合理性和可行性原則，充分考慮市場供應(yīng)情況和本單位的實際需求。（二）采購計劃的審批1.采購單位編制的采購計劃應(yīng)報上級主管部門或財政部門審批。審批部門應(yīng)在規(guī)定的時間內(nèi)完成審批工作，并將審批結(jié)果反饋給采購單位。2.經(jīng)審批后的采購計劃具有嚴肅性，采購單位應(yīng)嚴格按照采購計劃組織采購活動。如因特殊情況需要調(diào)整采購計劃的，應(yīng)按照規(guī)定的程序重新進行審批。三、采購方式選擇（一）公開招標1.公開招標是指采購單位依法以招標公告的方式邀請不特定的供應(yīng)商參加投標的采購方式。2.符合下列情形之一的采購項目，應(yīng)當采用公開招標方式：-采購金額達到規(guī)定標準以上的貨物、工程和服務(wù)采購項目；-采購項目具有廣泛的市場供應(yīng)，需要通過公開競爭選擇供應(yīng)商的。（二）邀請招標1.邀請招標是指采購單位依法從符合相應(yīng)資格條件的供應(yīng)商中隨機邀請三家以上供應(yīng)商，并以投標邀請書的方式邀請其參加投標的采購方式。2.符合下列情形之一的采購項目，可以采用邀請招標方式：-具有特殊性，只能從有限范圍的供應(yīng)商處采購的；-采用公開招標方式的費用占采購項目總價值的比例過大的。（三）競爭性談判1.競爭性談判是指采購單位通過與符合資格條件的供應(yīng)商就采購貨物、工程和服務(wù)事宜進行談判，最后從中確定成交供應(yīng)商的采購方式。2.符合下列情形之一的采購項目，可以采用競爭性談判方式：-招標后沒有供應(yīng)商投標或者沒有合格標的或者重新招標未能成立的；-技術(shù)復雜或者性質(zhì)特殊，不能確定詳細規(guī)格或者具體要求的；-采用招標所需時間不能滿足用戶緊急需要的；-不能事先計算出價格總額的。（四）單一來源采購1.單一來源采購是指采購單位向唯一供應(yīng)商進行采購的采購方式。2.符合下列情形之一的采購項目，可以采用單一來源采購方式：-只能從唯一供應(yīng)商處采購的；-發(fā)生了不可預見的緊急情況不能從其他供應(yīng)商處采購的；-必須保證原有采購項目一致性或者服務(wù)配套的要求，需要繼續(xù)從原供應(yīng)商處添購，且添購資金總額不超過原合同采購金額百分之十的。（五）詢價1.詢價是指采購單位向三家以上供應(yīng)商發(fā)出詢價單，對供應(yīng)商提供的報價進行比較，最后確定成交供應(yīng)商的采購方式。2.采購的貨物規(guī)格、標準統(tǒng)一、現(xiàn)貨貨源充足且價格變化幅度小的采購項目，可以采用詢價方式采購。四、采購流程實施（一）招標采購流程1.招標公告發(fā)布采購單位或其委托的招標代理機構(gòu)應(yīng)在指定的媒體上發(fā)布招標公告，招標公告應(yīng)包括采購項目名稱、采購內(nèi)容、供應(yīng)商資格要求、獲取招標文件的時間和地點、投標截止時間等內(nèi)容。2.招標文件編制與發(fā)售-采購單位或招標代理機構(gòu)應(yīng)根據(jù)采購項目的特點和要求編制招標文件。招標文件應(yīng)包括投標須知、采購項目技術(shù)規(guī)格、商務(wù)條款、評標標準和方法等內(nèi)容。-招標文件應(yīng)按照規(guī)定的時間和地點發(fā)售給潛在供應(yīng)商。發(fā)售招標文件的時間不得少于規(guī)定的期限。3.投標-潛在供應(yīng)商應(yīng)按照招標文件的要求編制投標文件，并在規(guī)定的投標截止時間前將投標文件送達指定地點。-采購單位或招標代理機構(gòu)應(yīng)在投標截止時間前接收投標文件，并對投標文件的密封性進行檢查。4.開標-開標應(yīng)在招標文件規(guī)定的時間和地點公開進行。開標時，應(yīng)宣讀投標人名稱、投標價格等內(nèi)容。-開標過程應(yīng)記錄在案，并存檔備查。5.評標-評標由采購單位依法組建的評標委員會負責。評標委員會應(yīng)按照招標文件規(guī)定的評標標準和方法對投標文件進行評審。-評標過程應(yīng)保密，評標委員會成員應(yīng)獨立、公正地履行職責。6.中標公告與中標通知書發(fā)出-評標結(jié)束后，采購單位應(yīng)在指定的媒體上發(fā)布中標公告，公告中標供應(yīng)商名稱和中標金額等內(nèi)容。-采購單位應(yīng)向中標供應(yīng)商發(fā)出中標通知書，并將中標結(jié)果通知所有未中標的供應(yīng)商。（二）非招標采購流程1.競爭性談判流程-成立談判小組：采購單位應(yīng)依法成立談判小組，談判小組由采購單位代表和有關(guān)專家共三人以上的單數(shù)組成，其中專家的人數(shù)不得少于成員總數(shù)的三分之二。-制定談判文件：談判文件應(yīng)明確談判程序、談判內(nèi)容、合同草案的條款以及評定成交的標準等事項。-確定邀請參加談判的供應(yīng)商名單：談判小組從符合相應(yīng)資格條件的供應(yīng)商名單中確定不少于三家的供應(yīng)商參加談判，并向其提供談判文件。-談判：談判小組所有成員集中與單一供應(yīng)商分別進行談判。在談判中，談判的任何一方不得透露與談判有關(guān)的其他供應(yīng)商的技術(shù)資料、價格和其他信息。-確定成交供應(yīng)商：談判結(jié)束后，談判小組應(yīng)要求所有參加談判的供應(yīng)商在規(guī)定時間內(nèi)進行最后報價，采購單位從談判小組提出的成交候選人中根據(jù)符合采購需求、質(zhì)量和服務(wù)相等且報價最低的原則確定成交供應(yīng)商，并將結(jié)果通知所有參加談判的未成交的供應(yīng)商。2.單一來源采購流程-論證：采購單位應(yīng)組織相關(guān)專家對采用單一來源采購方式的必要性和合理性進行論證，并形成論證意見。-公示：采購單位應(yīng)將擬采用單一來源采購方式的采購項目信息在指定的媒體上進行公示，公示期不得少于五個工作日。-談判：采購單位應(yīng)與供應(yīng)商進行談判，就采購價格、質(zhì)量、服務(wù)等條款達成一致意見，并簽訂采購合同。3.詢價采購流程-成立詢價小組：采購單位應(yīng)依法成立詢價小組，詢價小組由采購單位代表和有關(guān)專家共三人以上的單數(shù)組成，其中專家的人數(shù)不得少于成員總數(shù)的三分之二。-確定被詢價的供應(yīng)商名單：詢價小組應(yīng)根據(jù)采購需求，從符合相應(yīng)資格條件的供應(yīng)商名單中確定不少于三家的供應(yīng)商，并向其發(fā)出詢價通知書讓其報價。-詢價：詢價通知書應(yīng)明確詢價的內(nèi)容、報價要求以及評定成交的標準等事項。供應(yīng)商應(yīng)在規(guī)定的時間內(nèi)將報價文件送達指定地點。-確定成交供應(yīng)商：詢價小組應(yīng)根據(jù)供應(yīng)商的報價情況，按照符合采購需求、質(zhì)量和服務(wù)相等且報價最低的原則確定成交供應(yīng)商，并將結(jié)果通知所有被詢價的未成交的供應(yīng)商。五、采購合同管理（一）合同簽訂1.采購單位與中標供應(yīng)商或成交供應(yīng)商應(yīng)在中標通知書或成交通知書發(fā)出之日起規(guī)定的時間內(nèi)，按照招標文件、投標文件或談判文件、報價文件的約定簽訂采購合同。2.采購合同應(yīng)明確采購項目名稱、采購內(nèi)容、數(shù)量、質(zhì)量標準、價格、交貨時間和地點、付款方式、違約責任等條款。（二）合同履行1.采購單位和供應(yīng)商應(yīng)嚴格按照采購合同的約定履行各自的義務(wù)。采購單位應(yīng)及時組織對采購貨物、工程和服務(wù)的驗收，供應(yīng)商應(yīng)按照合同約定的時間、地點和質(zhì)量要求提供貨物、工程和服務(wù)。2.在合同履行過程中，如因不可抗力或其他特殊原因需要變更合同條款的，雙方應(yīng)協(xié)商一致，并簽訂書面變更協(xié)議。變更協(xié)議應(yīng)報原審批部門備案。（三）合同驗收1.采購單位應(yīng)組織相關(guān)人員對采購貨物、工程和服務(wù)進行驗收。驗收應(yīng)按照合同約定的標準和方法進行，驗收合格的，應(yīng)出具驗收報告。2.對大型或復雜的采購項目，采購單位可以邀請國家認可的質(zhì)量檢測機構(gòu)參加驗收工作。（四）合同付款1.采購單位應(yīng)按照合同約定的付款方式和時間向供應(yīng)商支付貨款。付款前，采購單位應(yīng)審核供應(yīng)商提供的發(fā)票、驗收報告等相關(guān)憑證。2.如供應(yīng)商提供的貨物、工程和服務(wù)不符合合同約定的質(zhì)量標準，采購單位有權(quán)拒絕支付貨款或要求供應(yīng)商承擔違約責任。六、采購監(jiān)督與評估（一）監(jiān)督機制1.財政部門、審計部門和監(jiān)察部門應(yīng)依法對采購活動進行監(jiān)督檢查。監(jiān)督檢查的內(nèi)容包括采購計劃的執(zhí)行情況、采購方式的選擇、采購程序的合法性、采購合同的簽訂和履行等。2.采購單位應(yīng)建立內(nèi)部監(jiān)督機制，加強對采購活動的自我監(jiān)督。采購單位的內(nèi)部審計機構(gòu)應(yīng)定期對采購活動進行審計，發(fā)現(xiàn)問題及時整改。（二）投訴處理1.供應(yīng)商認為采購活動使其權(quán)益受到損害的，可以在知道或者應(yīng)知其權(quán)益受到損害之日起規(guī)定的時間內(nèi)，以書面形式向采購單位提出質(zhì)疑。采購單位應(yīng)在規(guī)定的時間內(nèi)對質(zhì)疑進行答復。2.供應(yīng)商對采購單位的答復不滿意或者采購單位未在規(guī)定時間內(nèi)答復的，可以在答復期滿后規(guī)定的時間內(nèi)向同級財政部門投訴。財政部門應(yīng)在規(guī)定的時間內(nèi)對投訴進行處理，并將處理結(jié)果書面通知投訴人和與投訴事項有關(guān)的當事人。（三）績效評估1.采購單位應(yīng)定期對采購活動進行績效評估，評估內(nèi)容包括采購效率、采購質(zhì)量、采購成本、供應(yīng)商服務(wù)等方面。2.績效評估結(jié)果應(yīng)作為采購單位改進采購管理工作、選擇供應(yīng)商和安排下一年度采購計劃的重要依據(jù)。七、法律責任（一）采購單位的法律責任1.采購單位有下列情形之一的，由財政部門責令限期改正，給予警告；情節(jié)嚴重的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分：-未按照規(guī)定編制采購計劃的；-未按照規(guī)定選擇采購方式的；-未按照規(guī)定發(fā)布采購信息的；-未按照規(guī)定簽訂采購合同的；-未按照規(guī)定組織驗收的；-未按照規(guī)定支付貨款的。2.采購單位及其工作人員在采購活動中存在濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊等違法行為的，依法追究刑事責任；尚不構(gòu)成犯罪的，依法給予處分。（二）供應(yīng)商的法律責任1.供應(yīng)商有下列情形之一的，處以采購金額千分之五以上千分之十以下的罰款，列入不良行為記錄名單，在一至三年內(nèi)禁止參加政府采購活動，有違法所得的，并處沒收違法所得，情節(jié)嚴重的，由工商行政管理機關(guān)吊銷營業(yè)執(zhí)照；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任：-提供虛假材料謀取中標、成交的；-采取不正當手段詆毀、排擠其他供應(yīng)商的；-與采購單位、其他供應(yīng)商或者采購代理機構(gòu)惡意串通的；-向采購單位、采購代理機構(gòu)行賄或者提供其他不正當利益的；-在招標采購過程中與采購單位進行協(xié)商談判的；-拒絕有關(guān)部門監(jiān)督檢查或者提供虛假情況的。2.供應(yīng)商有前款第（一）至（五）項情形之一的，中標、成交無效。（三）采購代理機構(gòu)的法律責任1.采購代理機構(gòu)有下列情形之一的，責令限期改正，給予警告，可以按照有關(guān)法律規(guī)定并處罰款，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員，由其行政主管部門或者有關(guān)機關(guān)依法給予處分，并予通報：-未按照規(guī)定在指定媒體上發(fā)布采購信息的；-未按照規(guī)定組建評標委員會、談判小組或者詢價小組的；-未按照規(guī)