《市供熱供暖管理辦法》?一、引言隨著城市的發(fā)展和人民生活水平的提高，供熱供暖作為城市基礎(chǔ)設(shè)施的重要組成部分，對(duì)于保障居民的正常生活、促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有至關(guān)重要的意義。為了加強(qiáng)本市供熱供暖管理，規(guī)范供熱供暖行為，維護(hù)供熱用熱雙方的合法權(quán)益，提高供熱服務(wù)質(zhì)量，根據(jù)國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合本市實(shí)際情況，制定本管理辦法。二、適用范圍和基本原則（一）適用范圍本辦法適用于本市行政區(qū)域內(nèi)從事供熱供暖生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、管理以及使用供熱供暖的單位和個(gè)人。（二）基本原則1.堅(jiān)持統(tǒng)一規(guī)劃、屬地管理、保障安全、規(guī)范服務(wù)的原則。2.遵循誰(shuí)投資、誰(shuí)受益，誰(shuí)供熱、誰(shuí)負(fù)責(zé)的原則。3.鼓勵(lì)采用先進(jìn)的供熱技術(shù)、設(shè)備和管理模式，提高供熱效率，節(jié)約能源，減少環(huán)境污染。三、管理部門職責(zé)（一）供熱行政管理部門市供熱行政管理部門是本市供熱供暖行業(yè)的主管部門，負(fù)責(zé)全市供熱供暖的監(jiān)督管理工作。其主要職責(zé)包括：1.貫徹執(zhí)行國(guó)家和地方有關(guān)供熱供暖的法律法規(guī)和政策，制定本市供熱供暖發(fā)展規(guī)劃和年度計(jì)劃。2.負(fù)責(zé)供熱企業(yè)的資質(zhì)審查和許可管理，核發(fā)《供熱經(jīng)營(yíng)許可證》。3.監(jiān)督供熱企業(yè)的供熱質(zhì)量和服務(wù)水平，受理用戶的投訴和舉報(bào)，依法查處供熱違法行為。4.協(xié)調(diào)解決供熱糾紛，維護(hù)供熱用熱雙方的合法權(quán)益。5.組織供熱應(yīng)急搶險(xiǎn)救援工作，保障供熱安全穩(wěn)定運(yùn)行。（二）相關(guān)部門職責(zé)1.發(fā)展改革部門負(fù)責(zé)制定和調(diào)整供熱價(jià)格，監(jiān)督供熱價(jià)格執(zhí)行情況。2.財(cái)政部門負(fù)責(zé)安排供熱專項(xiàng)補(bǔ)貼資金，并監(jiān)督資金的使用。3.規(guī)劃部門負(fù)責(zé)將供熱設(shè)施建設(shè)納入城市總體規(guī)劃和詳細(xì)規(guī)劃，保障供熱設(shè)施的合理布局。4.國(guó)土資源部門負(fù)責(zé)保障供熱設(shè)施建設(shè)用地。5.環(huán)保部門負(fù)責(zé)對(duì)供熱企業(yè)的污染物排放進(jìn)行監(jiān)督管理，確保達(dá)標(biāo)排放。6.質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門負(fù)責(zé)對(duì)供熱設(shè)備和計(jì)量器具進(jìn)行質(zhì)量監(jiān)督和檢驗(yàn)檢測(cè)。7.安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門負(fù)責(zé)對(duì)供熱企業(yè)的安全生產(chǎn)工作進(jìn)行監(jiān)督檢查，防范和遏制安全生產(chǎn)事故的發(fā)生。四、供熱規(guī)劃與建設(shè)（一）供熱規(guī)劃編制市供熱行政管理部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同有關(guān)部門，根據(jù)城市總體規(guī)劃和能源發(fā)展規(guī)劃，編制本市供熱專項(xiàng)規(guī)劃，報(bào)市人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施。供熱專項(xiàng)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)包括熱源布局、供熱管網(wǎng)敷設(shè)、供熱設(shè)施建設(shè)等內(nèi)容。（二）供熱設(shè)施建設(shè)1.新建、改建、擴(kuò)建供熱工程，應(yīng)當(dāng)符合供熱專項(xiàng)規(guī)劃，并依法辦理相關(guān)審批手續(xù)。2.供熱工程的設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理，應(yīng)當(dāng)由具有相應(yīng)資質(zhì)的單位承擔(dān)，并嚴(yán)格按照國(guó)家和地方有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范進(jìn)行。3.供熱工程竣工后，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)組織相關(guān)部門和單位進(jìn)行竣工驗(yàn)收。未經(jīng)驗(yàn)收或者驗(yàn)收不合格的，不得投入使用。（三）供熱設(shè)施配套建設(shè)新建、改建、擴(kuò)建建筑物，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定配套建設(shè)供熱設(shè)施。建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在辦理建設(shè)工程規(guī)劃許可證前，與供熱企業(yè)簽訂供熱配套建設(shè)協(xié)議，并按照協(xié)議約定繳納供熱配套費(fèi)。供熱配套費(fèi)應(yīng)當(dāng)專項(xiàng)用于供熱設(shè)施的建設(shè)和改造。五、供熱企業(yè)管理（一）供熱企業(yè)資質(zhì)管理從事供熱經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的企業(yè)，應(yīng)當(dāng)依法取得《供熱經(jīng)營(yíng)許可證》。申請(qǐng)《供熱經(jīng)營(yíng)許可證》，應(yīng)當(dāng)具備下列條件：1.有穩(wěn)定、安全的熱源和與供熱規(guī)模相適應(yīng)的供熱設(shè)施。2.有與供熱規(guī)模相適應(yīng)的資金和專業(yè)技術(shù)人員。3.有完善的管理制度和服務(wù)規(guī)范。4.有與供熱規(guī)模相適應(yīng)的應(yīng)急搶險(xiǎn)隊(duì)伍和設(shè)備。（二）供熱企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理1.供熱企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照《供熱經(jīng)營(yíng)許可證》規(guī)定的范圍和期限從事供熱經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，不得擅自轉(zhuǎn)讓、出租、出借《供熱經(jīng)營(yíng)許可證》。2.供熱企業(yè)應(yīng)當(dāng)與用戶簽訂供用熱合同，明確雙方的權(quán)利和義務(wù)。供用熱合同應(yīng)當(dāng)包括供熱面積、供熱時(shí)間、供熱質(zhì)量、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、繳費(fèi)方式、違約責(zé)任等內(nèi)容。3.供熱企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家和地方有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，保證供熱質(zhì)量和服務(wù)水平。在供熱期內(nèi)，居民用戶臥室、起居室（廳）的溫度不得低于18℃。4.供熱企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立健全供熱服務(wù)熱線，及時(shí)受理用戶的投訴和舉報(bào)，并在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)予以答復(fù)和處理。5.供熱企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定向供熱行政管理部門報(bào)送供熱統(tǒng)計(jì)報(bào)表和有關(guān)資料。（三）供熱企業(yè)應(yīng)急管理1.供熱企業(yè)應(yīng)當(dāng)制定供熱應(yīng)急預(yù)案，建立應(yīng)急搶險(xiǎn)隊(duì)伍，配備必要的應(yīng)急搶險(xiǎn)設(shè)備和物資，定期組織應(yīng)急演練。2.當(dāng)發(fā)生供熱設(shè)施故障、自然災(zāi)害等突發(fā)事件時(shí)，供熱企業(yè)應(yīng)當(dāng)立即啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，采取有效措施進(jìn)行搶修和救援，保障供熱安全穩(wěn)定運(yùn)行。3.供熱企業(yè)因不可抗力或者其他特殊原因需要停止供熱的，應(yīng)當(dāng)提前48小時(shí)通知用戶，并向供熱行政管理部門報(bào)告。因突發(fā)事故需要停止供熱的，應(yīng)當(dāng)立即通知用戶，并及時(shí)組織搶修，盡快恢復(fù)供熱。六、用戶用熱管理（一）用戶權(quán)利和義務(wù)1.用戶有權(quán)要求供熱企業(yè)按照合同約定提供供熱服務(wù)，對(duì)供熱質(zhì)量和服務(wù)水平進(jìn)行監(jiān)督。2.用戶應(yīng)當(dāng)按照合同約定及時(shí)足額繳納熱費(fèi)，不得拖欠或者拒交。3.用戶應(yīng)當(dāng)愛護(hù)供熱設(shè)施，不得擅自改動(dòng)供熱設(shè)施、增加用熱面積、改變用熱性質(zhì)等。4.用戶需要停止用熱或者恢復(fù)用熱的，應(yīng)當(dāng)在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)向供熱企業(yè)提出申請(qǐng)，并辦理相關(guān)手續(xù)。（二）熱費(fèi)收繳管理1.熱費(fèi)應(yīng)當(dāng)按照供熱面積或者熱量計(jì)量方式收取。具體收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)由市發(fā)展改革部門會(huì)同供熱行政管理部門制定，并報(bào)市人民政府批準(zhǔn)后執(zhí)行。2.供熱企業(yè)應(yīng)當(dāng)在供熱期開始前，向用戶公布熱費(fèi)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和繳費(fèi)方式。用戶應(yīng)當(dāng)在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)繳納熱費(fèi)。3.用戶逾期未繳納熱費(fèi)的，供熱企業(yè)可以按照合同約定加收違約金。經(jīng)催告仍不繳納的，供熱企業(yè)可以依法暫停供熱。（三）用戶投訴處理1.用戶對(duì)供熱質(zhì)量和服務(wù)水平有異議的，可以向供熱企業(yè)提出投訴。供熱企業(yè)應(yīng)當(dāng)在接到投訴后24小時(shí)內(nèi)進(jìn)行處理，并將處理結(jié)果告知用戶。2.用戶對(duì)供熱企業(yè)的處理結(jié)果不滿意的，可以向供熱行政管理部門投訴。供熱行政管理部門應(yīng)當(dāng)在接到投訴后7個(gè)工作日內(nèi)進(jìn)行調(diào)查處理，并將處理結(jié)果告知用戶。七、供熱設(shè)施維護(hù)與管理（一）供熱設(shè)施產(chǎn)權(quán)劃分1.供熱設(shè)施的產(chǎn)權(quán)按照"誰(shuí)投資、誰(shuí)所有"的原則確定。用戶室內(nèi)供熱設(shè)施由用戶負(fù)責(zé)維護(hù)管理；用戶室外至熱源的供熱設(shè)施由供熱企業(yè)負(fù)責(zé)維護(hù)管理。2.新建建筑物的供熱設(shè)施保修期為兩個(gè)供熱期。在保修期內(nèi)，由建設(shè)單位負(fù)責(zé)維修和管理。（二）供熱設(shè)施維護(hù)管理責(zé)任1.供熱企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家和地方有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，對(duì)供熱設(shè)施進(jìn)行定期檢查、維護(hù)和保養(yǎng)，確保供熱設(shè)施安全穩(wěn)定運(yùn)行。2.用戶應(yīng)當(dāng)配合供熱企業(yè)對(duì)供熱設(shè)施進(jìn)行檢查、維護(hù)和保養(yǎng)。因用戶原因?qū)е鹿嵩O(shè)施損壞的，用戶應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)的維修費(fèi)用。3.供熱設(shè)施發(fā)生故障需要搶修時(shí)，供熱企業(yè)應(yīng)當(dāng)及時(shí)通知用戶。用戶應(yīng)當(dāng)予以配合，不得阻撓搶修工作。（三）供熱設(shè)施改造與更新1.供熱企業(yè)應(yīng)當(dāng)根據(jù)供熱專項(xiàng)規(guī)劃和供熱設(shè)施的運(yùn)行狀況，制定供熱設(shè)施改造與更新計(jì)劃，并報(bào)供熱行政管理部門備案。2.供熱設(shè)施改造與更新所需資金，由供熱企業(yè)、用戶和政府按照規(guī)定共同承擔(dān)。八、法律責(zé)任（一）供熱企業(yè)違法行為的法律責(zé)任1.供熱企業(yè)未取得《供熱經(jīng)營(yíng)許可證》從事供熱經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的，由供熱行政管理部門責(zé)令停止違法行為，沒收違法所得，并處以罰款。2.供熱企業(yè)擅自轉(zhuǎn)讓、出租、出借《供熱經(jīng)營(yíng)許可證》的，由供熱行政管理部門吊銷《供熱經(jīng)營(yíng)許可證》，并處以罰款。3.供熱企業(yè)未按照合同約定提供供熱服務(wù)，或者供熱質(zhì)量不符合國(guó)家和地方有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范的，由供熱行政管理部門責(zé)令限期改正；逾期不改正的，處以罰款，并可以吊銷《供熱經(jīng)營(yíng)許可證》。4.供熱企業(yè)未按照規(guī)定建立供熱服務(wù)熱線，或者未及時(shí)受理用戶投訴和舉報(bào)的，由供熱行政管理部門責(zé)令限期改正；逾期不改正的，處以罰款。5.供熱企業(yè)因管理不善導(dǎo)致供熱設(shè)施發(fā)生安全事故的，依法承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。（二）用戶違法行為的法律責(zé)任1.用戶擅自改動(dòng)供熱設(shè)施、增加用熱面積、改變用熱性質(zhì)等，影響供熱設(shè)施安全運(yùn)行的，由供熱行政管理部門責(zé)令限期改正；逾期不改正的，處以罰款。2.用戶拖欠或者拒交熱費(fèi)的，供熱企業(yè)可以按照合同約定加收違約金。經(jīng)催告仍不繳納的，供熱企業(yè)可以依法暫停供熱，并可以通過法律途徑追討熱