《施工招標(biāo)投管理辦法》?一、總則（一）目的為了規(guī)范本公司施工項(xiàng)目的招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)，保護(hù)國(guó)家利益、社會(huì)公共利益和招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)當(dāng)事人的合法權(quán)益，提高經(jīng)濟(jì)效益，保證項(xiàng)目質(zhì)量，依據(jù)《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》等相關(guān)法律法規(guī)以及行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合本公司實(shí)際情況，特制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于本公司所有新建、改建、擴(kuò)建等各類施工項(xiàng)目的招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)。（三）基本原則施工招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)應(yīng)當(dāng)遵循公開(kāi)、公平、公正和誠(chéng)實(shí)信用的原則。任何單位和個(gè)人不得將依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目化整為零或者以其他任何方式規(guī)避招標(biāo)。二、招標(biāo)管理（一）招標(biāo)范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)1.符合下列條件之一的施工項(xiàng)目必須進(jìn)行招標(biāo)：-施工單項(xiàng)合同估算價(jià)在[X]萬(wàn)元人民幣以上的；-項(xiàng)目總投資額在[X]萬(wàn)元人民幣以上，且施工單項(xiàng)合同估算價(jià)在[X]萬(wàn)元人民幣以上的。2.雖達(dá)不到上述標(biāo)準(zhǔn)，但項(xiàng)目具有重要影響或涉及公共安全等特殊情況的，也應(yīng)進(jìn)行招標(biāo)。（二）招標(biāo)方式1.公開(kāi)招標(biāo)公開(kāi)招標(biāo)是指招標(biāo)人以招標(biāo)公告的方式邀請(qǐng)不特定的法人或者其他組織投標(biāo)。對(duì)于大型基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)等關(guān)系社會(huì)公共利益、公眾安全的項(xiàng)目，以及全部或者部分使用國(guó)有資金投資或者國(guó)家融資的項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)采用公開(kāi)招標(biāo)方式。2.邀請(qǐng)招標(biāo)邀請(qǐng)招標(biāo)是指招標(biāo)人以投標(biāo)邀請(qǐng)書的方式邀請(qǐng)?zhí)囟ǖ姆ㄈ嘶蛘咂渌M織投標(biāo)。符合下列情形之一的，可以采用邀請(qǐng)招標(biāo)方式：-技術(shù)復(fù)雜、有特殊要求或者受自然環(huán)境限制，只有少量潛在投標(biāo)人可供選擇；-采用公開(kāi)招標(biāo)方式的費(fèi)用占項(xiàng)目合同金額的比例過(guò)大。采用邀請(qǐng)招標(biāo)方式的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)本公司相關(guān)決策部門批準(zhǔn)，并向不少于三家具備承擔(dān)招標(biāo)項(xiàng)目能力、資信良好的特定法人或者其他組織發(fā)出投標(biāo)邀請(qǐng)書。（三）招標(biāo)組織1.成立招標(biāo)工作小組招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)成立專門的招標(biāo)工作小組，負(fù)責(zé)招標(biāo)活動(dòng)的組織和實(shí)施。招標(biāo)工作小組由公司相關(guān)部門的專業(yè)人員組成，成員應(yīng)當(dāng)具備良好的職業(yè)道德和專業(yè)素養(yǎng)，熟悉招標(biāo)投標(biāo)相關(guān)法律法規(guī)和業(yè)務(wù)流程。2.招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的選擇招標(biāo)人可以自行辦理招標(biāo)事宜，也可以委托具有相應(yīng)資質(zhì)的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)辦理。選擇招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)時(shí)，應(yīng)當(dāng)對(duì)其資質(zhì)、業(yè)績(jī)、信譽(yù)等進(jìn)行綜合評(píng)估，擇優(yōu)選擇。委托招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)辦理招標(biāo)事宜的，應(yīng)當(dāng)簽訂書面委托合同，明確雙方的權(quán)利和義務(wù)。（四）招標(biāo)文件的編制1.招標(biāo)文件應(yīng)當(dāng)包括招標(biāo)項(xiàng)目的技術(shù)要求、對(duì)投標(biāo)人資格審查的標(biāo)準(zhǔn)、投標(biāo)報(bào)價(jià)要求和評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)等所有實(shí)質(zhì)性要求和條件以及擬簽訂合同的主要條款。2.招標(biāo)文件的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)符合法律法規(guī)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定，不得含有傾向或者排斥潛在投標(biāo)人的內(nèi)容，不得設(shè)定不合理的條件限制或者排斥潛在投標(biāo)人。3.招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)根據(jù)招標(biāo)項(xiàng)目的特點(diǎn)和需要編制標(biāo)底。標(biāo)底應(yīng)當(dāng)保密，在評(píng)標(biāo)時(shí)作為參考，但不得作為評(píng)標(biāo)的唯一依據(jù)。（五）招標(biāo)公告和投標(biāo)邀請(qǐng)書的發(fā)布1.采用公開(kāi)招標(biāo)方式的，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在國(guó)家指定的報(bào)刊、信息網(wǎng)絡(luò)或者其他媒介上發(fā)布招標(biāo)公告。招標(biāo)公告應(yīng)當(dāng)載明招標(biāo)人的名稱和地址、招標(biāo)項(xiàng)目的性質(zhì)、數(shù)量、實(shí)施地點(diǎn)和時(shí)間以及獲取招標(biāo)文件的辦法等事項(xiàng)。2.采用邀請(qǐng)招標(biāo)方式的，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)向被邀請(qǐng)的潛在投標(biāo)人發(fā)出投標(biāo)邀請(qǐng)書。投標(biāo)邀請(qǐng)書應(yīng)當(dāng)載明招標(biāo)人的名稱和地址、招標(biāo)項(xiàng)目的性質(zhì)、數(shù)量、實(shí)施地點(diǎn)和時(shí)間以及獲取招標(biāo)文件的辦法等事項(xiàng)。（六）資格審查1.資格審查分為資格預(yù)審和資格后審。資格預(yù)審是指在投標(biāo)前對(duì)潛在投標(biāo)人進(jìn)行的資格審查；資格后審是指在開(kāi)標(biāo)后對(duì)投標(biāo)人進(jìn)行的資格審查。2.招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)根據(jù)招標(biāo)項(xiàng)目的特點(diǎn)和需要，合理確定資格審查的方式和標(biāo)準(zhǔn)。資格審查的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括投標(biāo)人的資質(zhì)等級(jí)、業(yè)績(jī)、財(cái)務(wù)狀況、信譽(yù)等方面。3.通過(guò)資格預(yù)審的潛在投標(biāo)人不足三家的，應(yīng)當(dāng)重新進(jìn)行資格預(yù)審或者采用資格后審方式進(jìn)行招標(biāo)。三、投標(biāo)管理（一）投標(biāo)人資格要求1.投標(biāo)人應(yīng)當(dāng)具備承擔(dān)招標(biāo)項(xiàng)目的能力，具有相應(yīng)的資質(zhì)等級(jí)和業(yè)績(jī)要求。2.投標(biāo)人應(yīng)當(dāng)具有良好的商業(yè)信譽(yù)和健全的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度，沒(méi)有處于被責(zé)令停業(yè)，投標(biāo)資格被取消，財(cái)產(chǎn)被接管、凍結(jié)，破產(chǎn)狀態(tài)等情形。3.法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他條件。（二）投標(biāo)文件的編制1.投標(biāo)人應(yīng)當(dāng)按照招標(biāo)文件的要求編制投標(biāo)文件。投標(biāo)文件應(yīng)當(dāng)對(duì)招標(biāo)文件提出的實(shí)質(zhì)性要求和條件作出響應(yīng)。2.投標(biāo)文件應(yīng)當(dāng)包括投標(biāo)函、投標(biāo)報(bào)價(jià)、施工組織設(shè)計(jì)、商務(wù)和技術(shù)偏差表等內(nèi)容。3.投標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在投標(biāo)文件中提供有關(guān)資格證明文件，以證明其具備承擔(dān)招標(biāo)項(xiàng)目的能力和資格。（三）投標(biāo)文件的遞交1.投標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件規(guī)定的投標(biāo)截止時(shí)間前，將投標(biāo)文件密封送達(dá)指定地點(diǎn)。招標(biāo)人收到投標(biāo)文件后，應(yīng)當(dāng)簽收保存，不得開(kāi)啟。2.在投標(biāo)截止時(shí)間后送達(dá)的投標(biāo)文件，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)拒收。3.投標(biāo)人可以在投標(biāo)截止時(shí)間前撤回已提交的投標(biāo)文件，招標(biāo)人已收取投標(biāo)保證金的，應(yīng)當(dāng)自收到投標(biāo)人書面撤回通知之日起五日內(nèi)退還。（四）投標(biāo)保證金1.招標(biāo)人可以要求投標(biāo)人提交投標(biāo)保證金。投標(biāo)保證金的金額不得超過(guò)招標(biāo)項(xiàng)目估算價(jià)的[X]%，且最高不得超過(guò)[X]萬(wàn)元人民幣。2.投標(biāo)保證金應(yīng)當(dāng)以支票、匯票、本票或者金融機(jī)構(gòu)、擔(dān)保機(jī)構(gòu)出具的保函等非現(xiàn)金形式提交。3.中標(biāo)人的投標(biāo)保證金，應(yīng)當(dāng)在簽訂合同后五日內(nèi)退還。未中標(biāo)的投標(biāo)人的投標(biāo)保證金，應(yīng)當(dāng)在中標(biāo)通知書發(fā)出后五日內(nèi)退還。四、開(kāi)標(biāo)、評(píng)標(biāo)和中標(biāo)管理（一）開(kāi)標(biāo)1.開(kāi)標(biāo)應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件確定的提交投標(biāo)文件截止時(shí)間的同一時(shí)間公開(kāi)進(jìn)行；開(kāi)標(biāo)地點(diǎn)應(yīng)當(dāng)為招標(biāo)文件中預(yù)先確定的地點(diǎn)。2.開(kāi)標(biāo)由招標(biāo)人主持，邀請(qǐng)所有投標(biāo)人參加。開(kāi)標(biāo)時(shí)，由投標(biāo)人或者其推選的代表檢查投標(biāo)文件的密封情況，也可以由招標(biāo)人委托的公證機(jī)構(gòu)檢查并公證；經(jīng)確認(rèn)無(wú)誤后，由工作人員當(dāng)眾拆封，宣讀投標(biāo)人名稱、投標(biāo)價(jià)格和投標(biāo)文件的其他主要內(nèi)容。3.招標(biāo)人在招標(biāo)文件要求提交投標(biāo)文件的截止時(shí)間前收到的所有投標(biāo)文件，開(kāi)標(biāo)時(shí)都應(yīng)當(dāng)當(dāng)眾予以拆封、宣讀。開(kāi)標(biāo)過(guò)程應(yīng)當(dāng)記錄，并存檔備查。（二）評(píng)標(biāo)1.評(píng)標(biāo)由招標(biāo)人依法組建的評(píng)標(biāo)委員會(huì)負(fù)責(zé)。評(píng)標(biāo)委員會(huì)由招標(biāo)人的代表和有關(guān)技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等方面的專家組成，成員人數(shù)為五人以上單數(shù)，其中技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等方面的專家不得少于成員總數(shù)的三分之二。2.評(píng)標(biāo)專家應(yīng)當(dāng)從依法組建的評(píng)標(biāo)專家?guī)熘须S機(jī)抽取。對(duì)于技術(shù)復(fù)雜、專業(yè)性強(qiáng)或者國(guó)家有特殊要求的招標(biāo)項(xiàng)目，采取隨機(jī)抽取方式確定的專家難以保證勝任評(píng)標(biāo)工作的，可以由招標(biāo)人直接確定。3.評(píng)標(biāo)委員會(huì)應(yīng)當(dāng)按照招標(biāo)文件確定的評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法，對(duì)投標(biāo)文件進(jìn)行評(píng)審和比較；設(shè)有標(biāo)底的，應(yīng)當(dāng)參考標(biāo)底。評(píng)標(biāo)委員會(huì)完成評(píng)標(biāo)后，應(yīng)當(dāng)向招標(biāo)人提出書面評(píng)標(biāo)報(bào)告，并推薦合格的中標(biāo)候選人。4.評(píng)標(biāo)過(guò)程中，評(píng)標(biāo)委員會(huì)可以要求投標(biāo)人對(duì)投標(biāo)文件中含義不明確的內(nèi)容作必要的澄清或者說(shuō)明，但澄清或者說(shuō)明不得超出投標(biāo)文件的范圍或者改變投標(biāo)文件的實(shí)質(zhì)性內(nèi)容。5.評(píng)標(biāo)委員會(huì)經(jīng)評(píng)審，認(rèn)為所有投標(biāo)都不符合招標(biāo)文件要求的，可以否決所有投標(biāo)。依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目的所有投標(biāo)被否決的，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)依照本辦法重新招標(biāo)。（三）中標(biāo)1.招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)根據(jù)評(píng)標(biāo)委員會(huì)提出的書面評(píng)標(biāo)報(bào)告和推薦的中標(biāo)候選人確定中標(biāo)人。招標(biāo)人也可以授權(quán)評(píng)標(biāo)委員會(huì)直接確定中標(biāo)人。2.中標(biāo)人的投標(biāo)應(yīng)當(dāng)符合下列條件之一：-能夠最大限度地滿足招標(biāo)文件中規(guī)定的各項(xiàng)綜合評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)；-能夠滿足招標(biāo)文件的實(shí)質(zhì)性要求，并且經(jīng)評(píng)審的投標(biāo)價(jià)格最低；但是投標(biāo)價(jià)格低于成本的除外。3.中標(biāo)人確定后，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)向中標(biāo)人發(fā)出中標(biāo)通知書，并同時(shí)將中標(biāo)結(jié)果通知所有未中標(biāo)的投標(biāo)人。4.招標(biāo)人和中標(biāo)人應(yīng)當(dāng)自中標(biāo)通知書發(fā)出之日起三十日內(nèi)，按照招標(biāo)文件和中標(biāo)人的投標(biāo)文件訂立書面合同。招標(biāo)人和中標(biāo)人不得再行訂立背離合同實(shí)質(zhì)性內(nèi)容的其他協(xié)議。5.招標(biāo)文件要求中標(biāo)人提交履約保證金的，中標(biāo)人應(yīng)當(dāng)提交。履約保證金的金額不得超過(guò)中標(biāo)合同金額的[X]%。五、監(jiān)督管理（一）內(nèi)部監(jiān)督公司內(nèi)部審計(jì)部門應(yīng)當(dāng)對(duì)施工招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)進(jìn)行全過(guò)程監(jiān)督，重點(diǎn)監(jiān)督招標(biāo)程序的合法性、招標(biāo)文件的公正性、評(píng)標(biāo)過(guò)程的公平性以及合同簽訂和履行情況等。發(fā)現(xiàn)問(wèn)題應(yīng)當(dāng)及時(shí)提出整改意見(jiàn)，并跟蹤整改落實(shí)情況。（二）外部監(jiān)督公司應(yīng)當(dāng)接受相關(guān)行政監(jiān)督部門的監(jiān)督檢查，積極配合行政監(jiān)督部門的工作，如實(shí)提供有關(guān)資料和情況。對(duì)于行政監(jiān)督部門提出的意見(jiàn)和建議，應(yīng)當(dāng)認(rèn)真整改落實(shí)。六、法律責(zé)任（一）招標(biāo)人的法律責(zé)任招標(biāo)人違反本辦法規(guī)定，有下列情形之一的，由公司相關(guān)部門責(zé)令改正；情節(jié)嚴(yán)重的，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分：1.必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目而不招標(biāo)的，將必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目化整為零或者以其他任何方式規(guī)避招標(biāo)的；2.招標(biāo)文件中含有傾向或者排斥潛在投標(biāo)人的內(nèi)容，設(shè)定不合理的條件限制或者排斥潛在投標(biāo)人的；3.與投標(biāo)人就投標(biāo)價(jià)格、投標(biāo)方案等實(shí)質(zhì)性內(nèi)容進(jìn)行談判的；4.違反規(guī)定確定中標(biāo)人的；5.無(wú)正當(dāng)理由不與中標(biāo)人訂立合同的。（二）投標(biāo)人的法律責(zé)任投標(biāo)人違反本辦法規(guī)定，有下列情形之一的，投標(biāo)無(wú)效；給招標(biāo)人造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：1.相互串通投標(biāo)或者與招標(biāo)人串通投標(biāo)的；2.以向招標(biāo)人或者評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員行賄的手段謀取中標(biāo)的；3.以他人名義投標(biāo)或者以其他方式弄虛作假，騙取中標(biāo)的。（三）評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員的法律責(zé)任評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員有下列行為之一的，由公司相關(guān)部門給予警告，沒(méi)收收受的財(cái)物，可以并處三千元以上五萬(wàn)元以下的罰款；對(duì)有所列違法行為的