平江縣地下空間管理辦法?一、引言（一）制定背景隨著平江縣城市化進程的加速，城市土地資源日益緊張，合理開發(fā)和利用地下空間成為解決城市發(fā)展與土地資源矛盾的重要途徑。地下空間的開發(fā)利用不僅能夠拓展城市的承載能力，緩解地面交通壓力，還能提升城市的綜合防災減災能力，促進城市的可持續(xù)發(fā)展。為了加強對平江縣地下空間開發(fā)、利用和管理的規(guī)范，保障地下空間建設項目的質量和安全，維護公共利益和相關權利人的合法權益，根據(jù)國家和地方相關法律法規(guī)及行業(yè)標準，結合平江縣實際情況，特制定本管理辦法。（二）適用范圍本辦法適用于平江縣行政區(qū)域內地下空間的規(guī)劃、建設、使用、維護及其相關管理活動。本辦法所稱地下空間，是指平江縣城市規(guī)劃區(qū)內地表以下的空間，包括結建地下空間和單建地下空間。結建地下空間是指同一主體結合地面建筑一并開發(fā)建設的地下空間；單建地下空間是指獨立開發(fā)建設的地下空間。軍事設施、礦產資源開采、文物保護以及地下管線工程等涉及地下空間的管理，按照有關法律、法規(guī)的規(guī)定執(zhí)行。二、管理職責分工（一）政府主管部門職責平江縣人民政府負責統(tǒng)籌協(xié)調地下空間開發(fā)利用管理工作，研究解決地下空間開發(fā)利用中的重大問題?？h自然資源和規(guī)劃部門負責地下空間的規(guī)劃管理，組織編制地下空間專項規(guī)劃，對地下空間建設項目進行規(guī)劃許可，負責地下空間建設用地的供應和不動產登記等工作?？h住房和城鄉(xiāng)建設部門負責地下空間建設工程的施工許可、質量安全監(jiān)督管理，組織竣工驗收備案等工作?？h城市管理和綜合執(zhí)法部門負責地下空間使用過程中的環(huán)境衛(wèi)生、市容秩序等監(jiān)督管理工作?？h應急管理部門負責地下空間的安全生產綜合監(jiān)督管理，指導協(xié)調地下空間的消防、防汛等應急管理工作。（二）相關部門協(xié)同職責縣發(fā)展和改革、財政、交通運輸、水利、生態(tài)環(huán)境、公安、人防等部門按照各自職責，做好地下空間開發(fā)利用管理的相關工作。各部門應當建立健全信息共享、協(xié)同配合的工作機制，共同推進地下空間的合理開發(fā)和有效管理。三、地下空間規(guī)劃管理（一）地下空間專項規(guī)劃編制縣自然資源和規(guī)劃部門應當會同相關部門組織編制平江縣地下空間專項規(guī)劃，地下空間專項規(guī)劃應當符合國土空間總體規(guī)劃，并與城市道路、軌道交通、地下管線、人防工程等專項規(guī)劃相銜接。地下空間專項規(guī)劃應當明確地下空間開發(fā)利用的總體布局、功能分區(qū)、建設規(guī)模、豎向分層等內容，劃定地下空間重點開發(fā)區(qū)域和禁止、限制開發(fā)區(qū)域。地下空間專項規(guī)劃編制過程中，應當廣泛征求社會公眾、專家和相關部門的意見，經縣人民政府批準后實施。（二）建設項目規(guī)劃許可地下空間建設項目應當符合地下空間專項規(guī)劃和相關規(guī)劃要求。建設單位在申請地下空間建設項目規(guī)劃許可時，應當提交地下空間建設工程設計方案，包括地下空間的平面布局、豎向設計、出入口設置、與周邊地下空間的連通方案等內容?？h自然資源和規(guī)劃部門應當對建設項目的規(guī)劃設計方案進行審查，符合規(guī)劃要求的，核發(fā)建設工程規(guī)劃許可證。對于結建地下空間建設項目，應當與地面建筑一并辦理規(guī)劃許可手續(xù)；對于單建地下空間建設項目，單獨辦理規(guī)劃許可手續(xù)。四、地下空間建設用地管理（一）土地供應方式地下空間建設用地可以通過出讓、劃撥等方式供應。對于經營性地下空間建設項目，應當以出讓方式供應土地；對于非經營性地下空間建設項目，符合劃撥用地目錄的，可以以劃撥方式供應土地。地下空間建設用地使用權的出讓年限，按照國家有關規(guī)定執(zhí)行。（二）土地出讓金繳納以出讓方式取得地下空間建設用地使用權的，建設單位應當按照規(guī)定繳納土地出讓金。土地出讓金的確定應當根據(jù)地下空間的用途、位置、開發(fā)利用條件等因素，參照同地段地上土地使用權出讓價格合理確定。對于分層開發(fā)的地下空間建設項目，應當分別確定各層的土地出讓金。（三）不動產登記地下空間建設項目竣工驗收合格后，建設單位應當按照規(guī)定申請不動產登記。地下空間不動產登記應當明確地下空間的位置、面積、用途、使用年限等信息。地下空間不動產登記的范圍包括地下建筑物、構筑物及其附屬設施等。五、地下空間建設工程管理（一）建設工程施工許可建設單位在進行地下空間建設工程施工前，應當向縣住房和城鄉(xiāng)建設部門申請領取施工許可證。申請施工許可證應當具備下列條件：已經辦理該建設工程用地批準手續(xù)；依法應當辦理建設工程規(guī)劃許可證的，已經取得建設工程規(guī)劃許可證；需要拆遷的，其拆遷進度符合施工要求；已經確定施工企業(yè)；有滿足施工需要的資金安排、施工圖紙及技術資料；有保證工程質量和安全的具體措施。（二）質量安全監(jiān)督管理縣住房和城鄉(xiāng)建設部門應當加強對地下空間建設工程質量和安全的監(jiān)督管理。建設單位、勘察單位、設計單位、施工單位、監(jiān)理單位等建設工程各方主體應當依法對建設工程質量和安全負責。地下空間建設工程應當嚴格按照國家和地方相關工程建設標準和規(guī)范進行施工，確保工程質量和施工安全。在施工過程中，應當采取有效的防護措施，保護周邊環(huán)境和既有建筑物、構筑物的安全。（三）竣工驗收備案地下空間建設工程竣工后，建設單位應當組織勘察、設計、施工、監(jiān)理等單位進行竣工驗收。竣工驗收合格的，建設單位應當在規(guī)定時間內向縣住房和城鄉(xiāng)建設部門辦理竣工驗收備案手續(xù)。未經驗收或者驗收不合格的地下空間建設工程，不得交付使用。六、地下空間使用和維護管理（一）使用管理地下空間的使用應當符合規(guī)劃確定的用途，不得擅自改變。地下空間使用單位應當按照規(guī)定配備必要的消防、通風、照明、排水等設施設備，并確保其正常運行。地下空間使用單位應當建立健全安全管理制度，加強對地下空間的日常巡查和維護，及時消除安全隱患。對于人員密集的地下空間場所，使用單位應當制定應急預案，定期組織應急演練。（二）維護管理地下空間建設單位和使用單位應當按照規(guī)定對地下空間進行維護管理，確保地下空間的結構安全和設施設備正常運行。地下空間的維護管理費用由建設單位或者使用單位承擔。對于公共地下空間，由政府指定的管理單位負責維護管理，所需費用由財政予以保障。地下空間建設單位和使用單位應當建立維護管理檔案，記錄地下空間的維護管理情況。（三）連通管理鼓勵地下空間之間以及地下空間與地面建筑、城市公共設施之間進行連通。地下空間建設項目在設計和建設時，應當預留與周邊地下空間連通的接口。已經建成的地下空間需要進行連通的，應當經相關部門批準，并按照規(guī)定辦理規(guī)劃、建設等手續(xù)。地下空間連通工程的建設和維護管理，由相關建設單位或者使用單位協(xié)商確定，并報相關部門備案。七、地下空間安全管理（一）消防安全管理地下空間的消防安全應當符合國家和地方相關消防技術標準和規(guī)范。地下空間使用單位應當按照規(guī)定設置消防設施和器材，保持疏散通道、安全出口暢通。地下空間內嚴禁違規(guī)使用明火、私拉亂接電線等行為?？h消防救援機構應當加強對地下空間消防安全的監(jiān)督檢查，對存在消防安全隱患的，應當責令限期整改。（二）防汛安全管理地下空間建設單位和使用單位應當制定防汛應急預案，配備必要的防汛物資和設備，做好地下空間的防汛工作。在汛期，應當加強對地下空間的巡查，及時排除積水，確保地下空間安全?？h水利部門應當加強對地下空間防汛工作的指導和監(jiān)督。（三）其他安全管理地下空間還應當做好抗震、防爆、防輻射等安全管理工作。地下空間建設單位和使用單位應當按照相關法律法規(guī)和標準規(guī)范的要求，采取有效的安全防護措施，保障地下空間的安全使用。八、法律責任（一）建設單位責任建設單位違反本辦法規(guī)定，未取得建設工程規(guī)劃許可證或者未按照建設工程規(guī)劃許可證的規(guī)定進行地下空間建設的，由縣自然資源和規(guī)劃部門責令停止建設；尚可采取改正措施消除對規(guī)劃實施影響的，限期改正，處建設工程造價百分之五以上百分之十以下的罰款；無法采取改正措施消除影響的，限期拆除，不能拆除的，沒收實物或者違法收入，可以并處建設工程造價百分之十以下的罰款。建設單位未取得施工許可證或者開工報告未經批準擅自施工的，由縣住房和城鄉(xiāng)建設部門責令停止施工，限期改正，處工程合同價款百分之一以上百分之二以下的罰款。（二）使用單位責任地下空間使用單位違反本辦法規(guī)定，擅自改變地下空間用途、未按照規(guī)定進行維護管理、存在安全隱患拒不整改等行為的，由相關