常州市兩違管理暫行辦法?一、總則（一）制定目的為加強常州市城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)管理，有效遏制和查處違法用地、違法建設(shè)（以下簡稱"兩違"）行為，維護城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)秩序，保障公共安全和公共利益，根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》等相關(guān)法律法規(guī)和政策規(guī)定，結(jié)合本市實際，制定本暫行辦法。（二）適用范圍本辦法適用于常州市行政區(qū)域內(nèi)"兩違"行為的預(yù)防、發(fā)現(xiàn)、制止和查處等管理活動。（三）定義本辦法所稱違法用地，是指未經(jīng)依法批準，擅自占用土地進行建設(shè)或者從事其他非農(nóng)業(yè)建設(shè)的行為；違法建設(shè)，是指未取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證、鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證或者未按照許可內(nèi)容進行建設(shè)，以及臨時建設(shè)超過批準期限不拆除的行為。（四）管理原則"兩違"管理堅持屬地管理、部門聯(lián)動、依法查處、綜合治理的原則，實行源頭控制、快速處置、長效管理的工作機制。二、職責分工（一）市人民政府市人民政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)全市"兩違"管理工作，建立健全"兩違"管理協(xié)調(diào)機制，研究解決"兩違"管理中的重大問題，對各區(qū)人民政府和市有關(guān)部門"兩違"管理工作進行監(jiān)督考核。（二）區(qū)人民政府區(qū)人民政府是本行政區(qū)域內(nèi)"兩違"管理工作的責任主體，負責組織實施本行政區(qū)域內(nèi)"兩違"的預(yù)防、發(fā)現(xiàn)、制止和查處工作，建立"兩違"管理工作責任制，明確各部門和街道辦事處（鎮(zhèn)人民政府）的職責分工，保障"兩違"管理工作經(jīng)費。（三）街道辦事處（鎮(zhèn)人民政府）街道辦事處（鎮(zhèn)人民政府）負責本轄區(qū)內(nèi)"兩違"行為的日常巡查、發(fā)現(xiàn)和制止工作，配合有關(guān)部門做好"兩違"查處工作，組織拆除本轄區(qū)內(nèi)的違法建設(shè)。（四）部門職責1.自然資源和規(guī)劃部門：負責對違法用地和違反城鄉(xiāng)規(guī)劃的建設(shè)行為進行認定，依法查處違法用地行為，對涉及違法建設(shè)的項目不予辦理相關(guān)規(guī)劃審批手續(xù)。2.城市管理部門：負責對城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)未取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證或者未按照建設(shè)工程規(guī)劃許可證的規(guī)定進行建設(shè)的行為進行查處，依法強制拆除違法建設(shè)。3.住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門：負責對建設(shè)工程施工過程中的違法行為進行監(jiān)管，對未取得施工許可證擅自施工的行為進行查處，配合有關(guān)部門做好"兩違"查處工作。4.農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門：負責對違法占用耕地建設(shè)養(yǎng)殖場、大棚房等行為進行查處，指導(dǎo)農(nóng)村宅基地管理工作，防止違法違規(guī)占用宅基地建房。5.公安部門：負責依法維護"兩違"查處工作秩序，對阻礙執(zhí)法人員依法執(zhí)行公務(wù)的行為進行處理，對涉嫌犯罪的"兩違"行為依法追究刑事責任。6.市場監(jiān)管部門：對利用違法建設(shè)從事經(jīng)營活動的，不予辦理相關(guān)營業(yè)執(zhí)照；對已辦理營業(yè)執(zhí)照的，依法責令其限期改正，逾期不改正的，依法吊銷營業(yè)執(zhí)照。7.供電、供水、供氣等單位：不得為違法建設(shè)提供供電、供水、供氣服務(wù)；對已提供服務(wù)的，應(yīng)當在接到有關(guān)部門通知后，及時停止供應(yīng)。三、預(yù)防與巡查（一）宣傳教育市、區(qū)人民政府和有關(guān)部門應(yīng)當加強"兩違"管理法律法規(guī)和政策的宣傳教育，提高公眾的法律意識和自覺遵守規(guī)劃建設(shè)規(guī)定的意識。通過多種形式，廣泛宣傳"兩違"行為的危害和后果，引導(dǎo)公眾積極參與"兩違"管理工作。（二）建立巡查制度街道辦事處（鎮(zhèn)人民政府）應(yīng)當建立健全"兩違"日常巡查制度，明確巡查區(qū)域、巡查責任人和巡查頻率，實行網(wǎng)格化管理。巡查人員應(yīng)當定期對轄區(qū)進行巡查，及時發(fā)現(xiàn)和制止"兩違"行為。（三）信息化監(jiān)管市、區(qū)人民政府應(yīng)當建立"兩違"管理信息系統(tǒng)，利用衛(wèi)星遙感、無人機、視頻監(jiān)控等技術(shù)手段，對城鄉(xiāng)建設(shè)情況進行實時監(jiān)測，及時發(fā)現(xiàn)"兩違"行為。有關(guān)部門應(yīng)當將"兩違"信息納入信息系統(tǒng)，實現(xiàn)信息共享和動態(tài)管理。四、發(fā)現(xiàn)與制止（一）發(fā)現(xiàn)途徑1.巡查人員在日常巡查中發(fā)現(xiàn)；2.群眾舉報；3.上級交辦；4.媒體曝光；5.其他途徑發(fā)現(xiàn)。（二）舉報處理市、區(qū)人民政府應(yīng)當建立"兩違"舉報制度，公布舉報電話、郵箱等舉報方式，及時受理群眾舉報。對舉報屬實的，給予舉報人適當獎勵，并為舉報人保密。有關(guān)部門接到舉報后，應(yīng)當及時進行調(diào)查核實，對屬于本部門職責范圍的，應(yīng)當依法進行處理；對不屬于本部門職責范圍的，應(yīng)當及時移送有管轄權(quán)的部門處理。（三）制止措施巡查人員發(fā)現(xiàn)"兩違"行為后，應(yīng)當立即制止，并向街道辦事處（鎮(zhèn)人民政府）報告。街道辦事處（鎮(zhèn)人民政府）應(yīng)當及時組織力量進行制止，對正在實施的違法建設(shè)，可以采取查封施工現(xiàn)場、暫扣施工工具等措施，制止其繼續(xù)建設(shè)。五、查處與拆除（一）立案查處有關(guān)部門對發(fā)現(xiàn)的"兩違"行為，應(yīng)當依法進行立案查處。立案后，應(yīng)當及時進行調(diào)查取證，查明違法事實，依法作出處理決定。（二）處罰決定對違法用地行為，自然資源和規(guī)劃部門應(yīng)當依法責令退還非法占用的土地，限期拆除在非法占用的土地上新建的建筑物和其他設(shè)施，恢復(fù)土地原狀；對違反城鄉(xiāng)規(guī)劃的建設(shè)行為，城市管理部門應(yīng)當依法責令停止建設(shè)，限期改正，并處以罰款；無法采取改正措施消除影響的，限期拆除，不能拆除的，沒收實物或者違法收入，可以并處建設(shè)工程造價百分之十以下的罰款。（三）強制拆除對逾期不拆除的違法建設(shè)，由作出處罰決定的部門依法申請人民法院強制執(zhí)行，或者由區(qū)人民政府組織有關(guān)部門依法強制拆除。強制拆除違法建設(shè)前，應(yīng)當事先公告，限期當事人自行拆除；當事人在法定期限內(nèi)不申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟，又不拆除的，方可依法強制拆除。（四）費用承擔拆除違法建設(shè)所需費用由違法建設(shè)當事人承擔。當事人逾期不承擔的，作出處罰決定的部門可以依法申請人民法院強制執(zhí)行。六、監(jiān)督與考核（一）監(jiān)督檢查市、區(qū)人民政府應(yīng)當加強對"兩違"管理工作的監(jiān)督檢查，定期對"兩違"管理工作進行考核評價。有關(guān)部門應(yīng)當加強對本部門"兩違"管理工作的內(nèi)部監(jiān)督，確保依法履行職責。（二）責任追究對在"兩違"管理工作中玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的單位和個人，依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。對未能有效履行"兩違"管理職責，導(dǎo)致本轄區(qū)內(nèi)"兩違"行為嚴重的街道辦事處（鎮(zhèn)人民政府）和有關(guān)