集體草地流轉(zhuǎn)管理辦法?一、總則（一）目的與依據(jù)為了規(guī)范集體草地流轉(zhuǎn)行為，維護流轉(zhuǎn)雙方的合法權(quán)益，優(yōu)化草地資源配置，促進草地合理利用和畜牧業(yè)可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國草原法》《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》等相關(guān)法律法規(guī)和行業(yè)標準，結(jié)合本地區(qū)實際情況，制定本管理辦法。（二）適用范圍本辦法適用于本公司/組織范圍內(nèi)集體所有的草地流轉(zhuǎn)活動。集體草地是指依法屬于村農(nóng)民集體所有或村民小組農(nóng)民集體所有的用于畜牧業(yè)生產(chǎn)的天然草地、改良草地和人工草地。（三）基本原則1.依法、自愿、有償原則。集體草地流轉(zhuǎn)必須嚴格遵守法律法規(guī)，流轉(zhuǎn)雙方應(yīng)在平等協(xié)商的基礎(chǔ)上，自愿達成流轉(zhuǎn)協(xié)議，任何組織和個人不得強迫或阻礙流轉(zhuǎn)。流轉(zhuǎn)應(yīng)給予合理的經(jīng)濟補償。2.不得改變草地用途原則。流轉(zhuǎn)后的草地必須嚴格用于畜牧業(yè)生產(chǎn)，不得擅自改變草地用途，嚴禁在草地上進行非牧建設(shè)或破壞草地生態(tài)環(huán)境的活動。3.保護生態(tài)環(huán)境原則。草地流轉(zhuǎn)應(yīng)充分考慮生態(tài)環(huán)境保護，遵循生態(tài)規(guī)律，合理利用草地資源，防止過度放牧和草地退化，實現(xiàn)生態(tài)效益與經(jīng)濟效益的統(tǒng)一。4.優(yōu)先本集體經(jīng)濟組織成員原則。在同等條件下，本集體經(jīng)濟組織成員享有優(yōu)先受讓集體草地的權(quán)利。二、流轉(zhuǎn)主體與流轉(zhuǎn)方式（一）流轉(zhuǎn)主體1.轉(zhuǎn)出方：擁有集體草地承包經(jīng)營權(quán)的農(nóng)戶或本集體經(jīng)濟組織。2.轉(zhuǎn)入方：可以是本集體經(jīng)濟組織內(nèi)部的農(nóng)戶、專業(yè)合作社、家庭牧場等，也可以是本集體經(jīng)濟組織以外的單位和個人，但本集體經(jīng)濟組織以外的單位和個人受讓集體草地時，必須符合相關(guān)法律法規(guī)和本辦法的規(guī)定，并經(jīng)本集體經(jīng)濟組織成員的村民會議三分之二以上成員或者三分之二以上村民代表的同意。（二）流轉(zhuǎn)方式1.轉(zhuǎn)包。承包方將部分或全部草地承包經(jīng)營權(quán)以一定期限轉(zhuǎn)給本集體經(jīng)濟組織內(nèi)部的其他農(nóng)戶從事畜牧業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營。轉(zhuǎn)包后原草地承包關(guān)系不變，原承包方繼續(xù)履行原草地承包合同規(guī)定的權(quán)利和義務(wù)。2.出租。承包方將部分或全部草地承包經(jīng)營權(quán)以一定期限租賃給本集體經(jīng)濟組織以外的單位或個人從事畜牧業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營。出租后原草地承包關(guān)系不變，承包方收取租金。3.互換。承包方之間為方便畜牧業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營，對屬于同一集體經(jīng)濟組織的草地承包經(jīng)營權(quán)進行互換?；Q后，雙方原有的草地承包關(guān)系消滅，新的承包關(guān)系產(chǎn)生。4.轉(zhuǎn)讓。承包方有穩(wěn)定的非農(nóng)職業(yè)或者有穩(wěn)定的收入來源，經(jīng)發(fā)包方同意，將全部或者部分草地承包經(jīng)營權(quán)讓渡給其他從事畜牧業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的農(nóng)戶，由該農(nóng)戶同發(fā)包方確立新的承包關(guān)系，原承包方與發(fā)包方在該草地的承包關(guān)系即行終止。5.入股。承包方將草地承包經(jīng)營權(quán)量化為股份，入股組成股份公司或者合作社等，從事畜牧業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營。入股后，原草地承包關(guān)系不變，承包方按股分紅。三、流轉(zhuǎn)程序（一）提出申請1.轉(zhuǎn)出方需流轉(zhuǎn)集體草地的，應(yīng)向發(fā)包方（本集體經(jīng)濟組織）提出書面申請，申請書應(yīng)載明轉(zhuǎn)出草地的位置、面積、質(zhì)量等級、流轉(zhuǎn)期限、流轉(zhuǎn)方式、流轉(zhuǎn)價格等內(nèi)容，并附相關(guān)證明材料。2.轉(zhuǎn)入方有意受讓集體草地的，應(yīng)向發(fā)包方提出書面申請，申請書應(yīng)載明受讓草地的用途、經(jīng)營計劃、資金實力、技術(shù)能力等內(nèi)容，并附相關(guān)證明材料。（二）審核與公示1.發(fā)包方收到轉(zhuǎn)出方和轉(zhuǎn)入方的申請后，應(yīng)對申請材料進行審核，核實轉(zhuǎn)出方的草地承包經(jīng)營權(quán)情況和轉(zhuǎn)入方的資格條件。2.經(jīng)審核符合條件的，發(fā)包方應(yīng)將流轉(zhuǎn)申請在本集體經(jīng)濟組織內(nèi)進行公示，公示期不少于7個工作日。公示內(nèi)容包括轉(zhuǎn)出方和轉(zhuǎn)入方的基本情況、流轉(zhuǎn)草地的情況、流轉(zhuǎn)期限、流轉(zhuǎn)方式、流轉(zhuǎn)價格等。3.公示期間，本集體經(jīng)濟組織成員對流轉(zhuǎn)申請有異議的，發(fā)包方應(yīng)進行調(diào)查核實，并將調(diào)查結(jié)果告知異議人。（三）簽訂流轉(zhuǎn)合同1.經(jīng)公示無異議或異議不成立的，轉(zhuǎn)出方和轉(zhuǎn)入方應(yīng)在發(fā)包方的指導(dǎo)下，簽訂書面的草地流轉(zhuǎn)合同。合同應(yīng)使用統(tǒng)一規(guī)范的文本，明確雙方的權(quán)利和義務(wù)。2.草地流轉(zhuǎn)合同應(yīng)包括以下主要內(nèi)容：（1）雙方當事人的姓名、住所；（2）流轉(zhuǎn)草地的名稱、坐落、面積、質(zhì)量等級；（3）流轉(zhuǎn)期限和起止日期；（4）流轉(zhuǎn)方式；（5）流轉(zhuǎn)草地的用途；（6）雙方當事人的權(quán)利和義務(wù)；（7）流轉(zhuǎn)價款及支付方式；（8）違約責任；（9）爭議解決方式等。（四）備案與登記1.流轉(zhuǎn)合同簽訂后，發(fā)包方應(yīng)將流轉(zhuǎn)合同報鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府農(nóng)村經(jīng)營管理部門備案。2.屬于轉(zhuǎn)讓、互換方式流轉(zhuǎn)的，當事人應(yīng)向縣級以上人民政府草原行政主管部門申請辦理草地承包經(jīng)營權(quán)變更登記手續(xù)。四、流轉(zhuǎn)管理與監(jiān)督（一）發(fā)包方的管理職責1.建立集體草地流轉(zhuǎn)臺賬，及時記錄草地流轉(zhuǎn)的基本情況，包括流轉(zhuǎn)雙方的信息、流轉(zhuǎn)草地的情況、流轉(zhuǎn)期限、流轉(zhuǎn)方式、流轉(zhuǎn)價格等。2.監(jiān)督流轉(zhuǎn)合同的履行情況，督促流轉(zhuǎn)雙方按照合同約定行使權(quán)利和履行義務(wù)。3.調(diào)解流轉(zhuǎn)雙方之間的糾紛，維護流轉(zhuǎn)秩序。4.定期向本集體經(jīng)濟組織成員公布集體草地流轉(zhuǎn)情況，接受成員的監(jiān)督。（二）鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府農(nóng)村經(jīng)營管理部門的管理職責1.指導(dǎo)發(fā)包方做好集體草地流轉(zhuǎn)的申請、審核、公示、合同簽訂等工作，提供政策咨詢和業(yè)務(wù)指導(dǎo)。2.對集體草地流轉(zhuǎn)合同進行備案審查，檢查合同的內(nèi)容是否符合法律法規(guī)和本辦法的規(guī)定。3.建立集體草地流轉(zhuǎn)檔案，妥善保管流轉(zhuǎn)合同及相關(guān)文件資料。4.定期對集體草地流轉(zhuǎn)情況進行統(tǒng)計分析，向上級主管部門報送相關(guān)信息。（三）縣級以上人民政府草原行政主管部門的管理職責1.制定集體草地流轉(zhuǎn)的相關(guān)政策和技術(shù)規(guī)范，指導(dǎo)和監(jiān)督本地區(qū)集體草地流轉(zhuǎn)工作。2.依法辦理草地承包經(jīng)營權(quán)變更登記手續(xù)，確認流轉(zhuǎn)后的草地承包經(jīng)營權(quán)。3.加強對流轉(zhuǎn)草地的監(jiān)督檢查，查處擅自改變草地用途、破壞草地生態(tài)環(huán)境等違法行為。4.組織開展草地資源監(jiān)測和評估，為集體草地流轉(zhuǎn)提供科學依據(jù)。（四）監(jiān)督檢查1.各級管理部門應(yīng)定期對集體草地流轉(zhuǎn)情況進行監(jiān)督檢查，重點檢查流轉(zhuǎn)合同的簽訂和履行情況、流轉(zhuǎn)草地的用途和保護情況等。2.任何單位和個人發(fā)現(xiàn)集體草地流轉(zhuǎn)過程中存在違法行為的，有權(quán)向有關(guān)部門舉報，有關(guān)部門應(yīng)及時進行調(diào)查處理。五、流轉(zhuǎn)權(quán)益保護（一）轉(zhuǎn)出方的權(quán)益保護1.轉(zhuǎn)出方依法享有流轉(zhuǎn)草地的收益權(quán)，流轉(zhuǎn)價款應(yīng)按照合同約定及時足額支付。2.流轉(zhuǎn)期限屆滿后，轉(zhuǎn)出方有權(quán)收回流轉(zhuǎn)的草地。3.轉(zhuǎn)出方在流轉(zhuǎn)期間仍享有草地承包經(jīng)營權(quán)，其合法權(quán)益受法律保護，任何組織和個人不得侵犯。（二）轉(zhuǎn)入方的權(quán)益保護1.轉(zhuǎn)入方按照流轉(zhuǎn)合同的約定，享有流轉(zhuǎn)草地的經(jīng)營權(quán)，在流轉(zhuǎn)期限內(nèi)有權(quán)自主開展畜牧業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動。2.轉(zhuǎn)入方的合法投入和收益受法律保護，在流轉(zhuǎn)期限內(nèi)，因國家建設(shè)需要征收流轉(zhuǎn)草地的，轉(zhuǎn)入方有權(quán)獲得相應(yīng)的補償。3.轉(zhuǎn)入方在流轉(zhuǎn)期限內(nèi)，經(jīng)轉(zhuǎn)出方同意，可以依法將流轉(zhuǎn)的草地再流轉(zhuǎn)給他人。六、流轉(zhuǎn)合同變更、解除與終止（一）變更與解除1.有下列情形之一的，經(jīng)雙方協(xié)商一致，可以變更或解除流轉(zhuǎn)合同：（1）因不可抗力致使不能實現(xiàn)合同目的；（2）雙方協(xié)商一致，且不損害國家、集體和他人利益；（3）流轉(zhuǎn)的草地被依法征收、征用；（4）一方違約致使合同無法履行；（5）法律、法規(guī)規(guī)定的其他情形。2.變更或解除流轉(zhuǎn)合同的，雙方應(yīng)簽訂書面協(xié)議，并報發(fā)包方和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府農(nóng)村經(jīng)營管理部門備案。（二）終止1.流轉(zhuǎn)合同期滿，流轉(zhuǎn)關(guān)系自行終止。2.因一方違約致使合同無法履行，另一方依法解除合同的，流轉(zhuǎn)關(guān)系終止。3.流轉(zhuǎn)的草地被依法征收、征用的，流轉(zhuǎn)關(guān)系終止。4.流轉(zhuǎn)合同終止后，轉(zhuǎn)入方應(yīng)按照合同約定將流轉(zhuǎn)的草地交還給轉(zhuǎn)出方，并恢復(fù)草地原狀。七、法律責任（一）流轉(zhuǎn)雙方的法律責任1.流轉(zhuǎn)雙方違反流轉(zhuǎn)合同約定的，應(yīng)承擔違約責任，按照合同約定支付違約金；給對方造成損失的，應(yīng)依法承擔賠償責任。2.轉(zhuǎn)出方擅自終止流轉(zhuǎn)合同，給轉(zhuǎn)入方造成損失的，應(yīng)依法承擔賠償責任。3.轉(zhuǎn)入方擅自改變流轉(zhuǎn)草地用途、破壞草地生態(tài)環(huán)境的，由縣級以上人民政府草原行政主管部門責令限期改正，并處以罰款；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。（二）發(fā)包方的法律責任發(fā)包方違反本辦法規(guī)定，強迫或阻礙流轉(zhuǎn)雙方進行草地流轉(zhuǎn)的，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府責