常熟農(nóng)村宅基地管理辦法?一、引言隨著常熟農(nóng)村經(jīng)濟的快速發(fā)展和城鎮(zhèn)化進程的不斷推進，農(nóng)村宅基地的合理管理變得愈發(fā)重要。農(nóng)村宅基地不僅關系到農(nóng)民的居住權益，也對農(nóng)村土地資源的優(yōu)化配置、鄉(xiāng)村風貌的塑造以及農(nóng)村社會的穩(wěn)定發(fā)展有著深遠影響。為了加強常熟農(nóng)村宅基地管理，規(guī)范宅基地使用秩序，保障農(nóng)民合法權益，根據(jù)國家相關法律法規(guī)和政策要求，結合常熟農(nóng)村實際情況，特制定本管理辦法。二、適用范圍和基本原則（一）適用范圍本辦法適用于常熟市行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)村宅基地的管理，包括宅基地的申請、審批、使用、流轉(zhuǎn)、退出等相關活動。（二）基本原則1.依法依規(guī)原則：嚴格遵守國家和地方有關土地管理、城鄉(xiāng)規(guī)劃等法律法規(guī)，確保宅基地管理活動合法合規(guī)。2.一戶一宅原則：農(nóng)村村民一戶只能擁有一處宅基地，且宅基地的面積不得超過規(guī)定標準。3.節(jié)約集約用地原則：鼓勵合理利用土地資源，充分利用村內(nèi)空閑地、舊宅基地等，嚴格控制新增宅基地占用農(nóng)用地，特別是耕地。4.保障權益原則：充分保障農(nóng)村村民的宅基地權益，尊重農(nóng)民意愿，不得強迫農(nóng)民退出宅基地。三、管理職責分工（一）市人民政府市人民政府負責統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全市農(nóng)村宅基地管理工作，制定相關政策措施，監(jiān)督檢查各部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的工作落實情況。（二）市自然資源和規(guī)劃局1.負責編制和實施土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃，合理確定農(nóng)村宅基地的布局和規(guī)模。2.辦理農(nóng)村宅基地的農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)，對宅基地的使用情況進行監(jiān)督檢查，查處違法用地行為。3.負責農(nóng)村宅基地的不動產(chǎn)登記工作，頒發(fā)不動產(chǎn)權證書。（三）市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局1.負責農(nóng)村宅基地的分配、使用、流轉(zhuǎn)、退出等管理工作，指導農(nóng)村集體經(jīng)濟組織制定宅基地管理章程。2.監(jiān)督農(nóng)村宅基地的合理使用，防止宅基地閑置浪費，推進農(nóng)村宅基地制度改革試點工作。3.調(diào)解處理農(nóng)村宅基地糾紛，維護農(nóng)村社會穩(wěn)定。（四）鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）1.負責本轄區(qū)內(nèi)農(nóng)村宅基地申請的審核和審批工作，建立宅基地審批管理臺賬。2.組織開展農(nóng)村宅基地的日常巡查，及時發(fā)現(xiàn)和制止違法建設行為。3.指導農(nóng)村集體經(jīng)濟組織做好宅基地的民主管理工作，協(xié)調(diào)處理宅基地使用中的矛盾和問題。（五）農(nóng)村集體經(jīng)濟組織1.負責制定本集體經(jīng)濟組織的宅基地管理章程，經(jīng)成員大會或成員代表大會討論通過后實施。2.受理本集體經(jīng)濟組織成員的宅基地申請，進行初步審核并公示。3.對宅基地的使用情況進行監(jiān)督管理，配合政府部門做好宅基地的相關工作。四、宅基地申請與審批（一）申請條件符合下列條件之一的農(nóng)村村民，可以申請宅基地：1.因子女結婚等原因確需分戶，缺少宅基地的。2.外來人口落戶，成為本集體經(jīng)濟組織成員，沒有宅基地的。3.因發(fā)生或者防御自然災害、實施村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃以及進行鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村公共設施和公益事業(yè)建設，需要搬遷的。4.現(xiàn)有宅基地面積尚未達到規(guī)定標準需重建、擴建的。5.法律法規(guī)規(guī)定的其他情形。（二）有下列情形之一的，不予批準宅基地申請1.不符合鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃和村莊規(guī)劃的。2.年齡未滿十八周歲的。3.原有宅基地的面積已經(jīng)達到規(guī)定標準或者能夠解決分戶需要的。4.出賣或者出租村內(nèi)住房的。5.其他不符合申請條件的情形。（三）申請流程1.提出申請：符合宅基地申請條件的農(nóng)村村民，以戶為單位向所在農(nóng)村集體經(jīng)濟組織提出書面申請，并提交相關材料，包括申請表、家庭戶口簿、身份證等。2.村級審核：農(nóng)村集體經(jīng)濟組織收到申請后，對申請人的資格條件、申請理由等進行初步審核。審核通過后，將申請情況在本集體經(jīng)濟組織范圍內(nèi)進行公示，公示期不少于7個工作日。3.鄉(xiāng)鎮(zhèn)審批：公示無異議或異議不成立的，農(nóng)村集體經(jīng)濟組織將申請材料報送鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）收到申請材料后，組織相關部門進行實地核查，對符合條件的，予以批準；不符合條件的，書面通知申請人并說明理由。（四）審批時限鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）應當自收到申請材料之日起20個工作日內(nèi)完成審批工作。涉及農(nóng)用地轉(zhuǎn)用的，按照國家有關規(guī)定辦理審批手續(xù)，審批時間按照相關規(guī)定執(zhí)行。五、宅基地使用與建設（一）宅基地面積標準農(nóng)村宅基地的面積標準根據(jù)不同區(qū)域和人口數(shù)量確定，具體標準由市人民政府根據(jù)實際情況制定并公布。（二）宅基地使用規(guī)定1.農(nóng)村村民取得宅基地使用權后，應當按照批準的位置、面積和用途使用宅基地，不得擅自改變。2.禁止在宅基地上建造永久性的工業(yè)、商業(yè)等非居住用房。3.宅基地閑置超過兩年未使用的，經(jīng)原批準機關批準，由農(nóng)村集體經(jīng)濟組織收回宅基地使用權。（三）宅基地建設管理1.農(nóng)村村民在宅基地上建房，應當符合鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃、村莊規(guī)劃和建筑設計規(guī)范要求。2.建房前，申請人應當向鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）申請辦理鄉(xiāng)村建設規(guī)劃許可證和施工許可證。3.建房過程中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）應當加強監(jiān)督檢查，確保建房符合審批要求和質(zhì)量安全標準。4.房屋建成后，申請人應當向鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）申請竣工驗收。經(jīng)驗收合格的，方可辦理不動產(chǎn)登記手續(xù)。六、宅基地流轉(zhuǎn)與退出（一）宅基地流轉(zhuǎn)1.在符合相關法律法規(guī)和政策規(guī)定的前提下，鼓勵農(nóng)村宅基地在本集體經(jīng)濟組織內(nèi)部進行流轉(zhuǎn)。流轉(zhuǎn)方式包括轉(zhuǎn)讓、出租、互換等。2.宅基地流轉(zhuǎn)應當簽訂書面合同，明確雙方的權利和義務，并報鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）備案。3.受讓方應當符合宅基地申請條件，流轉(zhuǎn)后的宅基地面積不得超過規(guī)定標準。（二）宅基地退出1.鼓勵農(nóng)村村民自愿退出閑置宅基地。退出方式包括有償退出和無償退出。2.對自愿有償退出宅基地的村民，農(nóng)村集體經(jīng)濟組織應當給予合理補償。補償標準由農(nóng)村集體經(jīng)濟組織與村民協(xié)商確定，并報鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）備案。3.退出的宅基地由農(nóng)村集體經(jīng)濟組織統(tǒng)一管理，可以復墾為耕地，也可以用于村莊公共設施和公益事業(yè)建設。七、監(jiān)督管理與法律責任（一）監(jiān)督檢查1.市自然資源和規(guī)劃局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）應當建立健全農(nóng)村宅基地監(jiān)督檢查制度，加強對宅基地申請、審批、使用、流轉(zhuǎn)、退出等環(huán)節(jié)的監(jiān)督檢查。2.農(nóng)村集體經(jīng)濟組織應當配合政府部門做好監(jiān)督檢查工作，對本集體經(jīng)濟組織內(nèi)的宅基地使用情況進行日常巡查。（二）法律責任1.對未經(jīng)批準或者采取欺騙手段騙取批準，非法占用土地建住宅的，由市自然資源和規(guī)劃局責令退還非法占用的土地，限期拆除在非法占用的土地上新建的房屋。2.對違反本辦法規(guī)定，擅自改變宅基地用途、超面積占用宅基地等違法行為，由