安全生產(chǎn)法律法規(guī)教材第一章安全生產(chǎn)法律法規(guī)概述

1.安全生產(chǎn)法律法規(guī)的定義

安全生產(chǎn)法律法規(guī)是指國家為了預(yù)防和減少生產(chǎn)安全事故，保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展而制定的一系列法律、法規(guī)、規(guī)章和標(biāo)準(zhǔn)的總稱。它是國家管理安全生產(chǎn)活動(dòng)的重要手段，是企業(yè)和個(gè)人必須遵守的行為規(guī)范。

2.安全生產(chǎn)法律法規(guī)的體系結(jié)構(gòu)

我國安全生產(chǎn)法律法規(guī)體系主要由以下幾個(gè)層次構(gòu)成：首先是國家層面的法律，如《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》；其次是行政法規(guī)，如《安全生產(chǎn)許可證條例》；再次是部門規(guī)章，如《生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)規(guī)定》；最后是地方性法規(guī)和地方政府規(guī)章，如《北京市安全生產(chǎn)條例》。這些法律法規(guī)相互補(bǔ)充，構(gòu)成了一個(gè)完整的安全生產(chǎn)法律體系。

3.安全生產(chǎn)法律法規(guī)的基本原則

安全生產(chǎn)法律法規(guī)的基本原則主要包括：安全第一、預(yù)防為主、綜合治理的原則；依法治國、依法行政的原則；責(zé)任明確、權(quán)責(zé)一致的原則；科學(xué)管理、技術(shù)創(chuàng)新的原則；全員參與、共同負(fù)責(zé)的原則。這些原則是指導(dǎo)安全生產(chǎn)工作的基本準(zhǔn)則，也是評價(jià)安全生產(chǎn)法律制度是否完善的重要標(biāo)準(zhǔn)。

4.安全生產(chǎn)法律法規(guī)的重要性

安全生產(chǎn)法律法規(guī)的重要性體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：首先，它是保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全的重要法律武器；其次，它是規(guī)范生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)行為的重要依據(jù)；再次，它是提高安全生產(chǎn)管理水平的重要手段；最后，它是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定的重要保障。因此，學(xué)習(xí)和遵守安全生產(chǎn)法律法規(guī)是每個(gè)生產(chǎn)經(jīng)營單位和個(gè)人的基本義務(wù)。

第二章主要安全生產(chǎn)法律法規(guī)解讀

1.《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》的核心內(nèi)容

《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》是我國安全生產(chǎn)領(lǐng)域的根本大法，它規(guī)定了生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)責(zé)任、從業(yè)人員的權(quán)利義務(wù)、安全生產(chǎn)的監(jiān)督管理、安全生產(chǎn)事故的應(yīng)急救援和調(diào)查處理等內(nèi)容。其中，最重要的就是明確了生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負(fù)責(zé)人是安全生產(chǎn)的第一責(zé)任人，必須對本單位的安全生產(chǎn)工作全面負(fù)責(zé)。此外，該法還規(guī)定了安全生產(chǎn)投入、安全培訓(xùn)、安全檢查、隱患排查治理等方面的具體要求，為安全生產(chǎn)工作提供了法律依據(jù)。

2.《安全生產(chǎn)許可證條例》的實(shí)施要點(diǎn)

《安全生產(chǎn)許可證條例》是為了嚴(yán)格規(guī)范安全生產(chǎn)許可制度，提高生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)水平，預(yù)防安全生產(chǎn)事故而制定的。該條例規(guī)定，從事某些特定行業(yè)（如建筑施工、礦山開采、危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)等）的企業(yè)，必須取得安全生產(chǎn)許可證才能從事生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)。申請安全生產(chǎn)許可證的企業(yè)，需要滿足一系列安全生產(chǎn)條件，包括但不限于安全生產(chǎn)責(zé)任制、安全生產(chǎn)投入、安全管理制度、安全培訓(xùn)、安全設(shè)施設(shè)備等。安全生產(chǎn)許可證的取得、延期和撤銷都有嚴(yán)格的規(guī)定，以確保安全生產(chǎn)許可制度的嚴(yán)肅性和有效性。

3.《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》的主要規(guī)定

《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》是為了規(guī)范生產(chǎn)安全事故的報(bào)告和調(diào)查處理，追究事故責(zé)任，防范和減少事故發(fā)生而制定的。該條例規(guī)定了生產(chǎn)安全事故的報(bào)告程序、事故調(diào)查的組織、事故責(zé)任的認(rèn)定、事故處理的時(shí)限等內(nèi)容。其中，最重要的是規(guī)定了事故報(bào)告的時(shí)限和內(nèi)容，要求事故發(fā)生后，事故單位應(yīng)當(dāng)立即采取措施控制事故，并按照規(guī)定時(shí)限向有關(guān)部門報(bào)告。事故調(diào)查應(yīng)當(dāng)由事故調(diào)查組進(jìn)行，事故調(diào)查組由有關(guān)人民政府、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門、公安機(jī)關(guān)、監(jiān)察機(jī)關(guān)等部門組成，事故調(diào)查報(bào)告應(yīng)當(dāng)依法及時(shí)公布，以接受社會(huì)監(jiān)督。

4.安全生產(chǎn)法律責(zé)任

安全生產(chǎn)法律責(zé)任是指生產(chǎn)經(jīng)營單位及其從業(yè)人員違反安全生產(chǎn)法律法規(guī)應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的法律后果，主要包括行政責(zé)任、民事責(zé)任和刑事責(zé)任。行政責(zé)任是指由安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門或者其他有關(guān)部門對違反安全生產(chǎn)法律法規(guī)的行為人給予的行政處罰，如罰款、停產(chǎn)停業(yè)整頓、吊銷許可證等。民事責(zé)任是指違反安全生產(chǎn)法律法規(guī)造成他人損害的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的賠償責(zé)任。刑事責(zé)任是指違反安全生產(chǎn)法律法規(guī)，構(gòu)成犯罪的，應(yīng)當(dāng)依法追究刑事責(zé)任，如重大責(zé)任事故罪、強(qiáng)令違章冒險(xiǎn)作業(yè)罪等。這些法律責(zé)任的規(guī)定，旨在通過法律手段，督促生產(chǎn)經(jīng)營單位及其從業(yè)人員遵守安全生產(chǎn)法律法規(guī)，保障人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全。

第三章安全生產(chǎn)責(zé)任制度

1.生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)責(zé)任

生產(chǎn)經(jīng)營單位是安全生產(chǎn)的責(zé)任主體，必須對本單位的安全生產(chǎn)工作全面負(fù)責(zé)。單位的主要負(fù)責(zé)人是安全生產(chǎn)的第一責(zé)任人，要親自組織制定安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程，保證安全生產(chǎn)投入，督促安全生產(chǎn)責(zé)任制的落實(shí)。安全生產(chǎn)管理人員要具體負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)的日常管理工作，包括安全檢查、隱患排查、安全培訓(xùn)等。其他從業(yè)人員也要學(xué)習(xí)安全生產(chǎn)知識(shí)，遵守安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程，做到不違章作業(yè)，發(fā)現(xiàn)事故隱患及時(shí)報(bào)告。

2.從業(yè)人員的安全生產(chǎn)權(quán)利和義務(wù)

從業(yè)人員在生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)中享有一定的安全生產(chǎn)權(quán)利，包括知情權(quán)、建議權(quán)、批評權(quán)、檢舉控告權(quán)、拒絕違章指揮和強(qiáng)令冒險(xiǎn)作業(yè)權(quán)、緊急避險(xiǎn)權(quán)、獲得勞動(dòng)防護(hù)用品權(quán)、獲得安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)權(quán)、因工傷獲得賠償權(quán)等。同時(shí)，從業(yè)人員也必須履行安全生產(chǎn)義務(wù)，包括遵守安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程、接受安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)、正確佩戴和使用勞動(dòng)防護(hù)用品、發(fā)現(xiàn)事故隱患及時(shí)報(bào)告等。這些權(quán)利和義務(wù)的保障，有助于調(diào)動(dòng)從業(yè)人員參與安全生產(chǎn)的積極性，形成人人重視安全生產(chǎn)的良好氛圍。

3.政府部門的安全生產(chǎn)監(jiān)管責(zé)任

政府部門是安全生產(chǎn)監(jiān)管的主體，負(fù)責(zé)對生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)工作進(jìn)行監(jiān)督管理。安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門依法對生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)條件、安全生產(chǎn)責(zé)任制落實(shí)情況、安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程執(zhí)行情況等進(jìn)行監(jiān)督檢查，對發(fā)現(xiàn)的問題責(zé)令限期整改，對違法行為依法進(jìn)行處罰。其他有關(guān)部門也按照職責(zé)分工，對特定的安全生產(chǎn)領(lǐng)域進(jìn)行監(jiān)督管理。政府部門的監(jiān)管責(zé)任，旨在通過外部約束，督促生產(chǎn)經(jīng)營單位加強(qiáng)安全生產(chǎn)管理，預(yù)防事故發(fā)生。

4.安全生產(chǎn)責(zé)任追究

安全生產(chǎn)責(zé)任追究是指對違反安全生產(chǎn)法律法規(guī)、造成生產(chǎn)安全事故或者存在嚴(yán)重安全生產(chǎn)隱患的單位和個(gè)人，依法追究其法律責(zé)任。責(zé)任追究的方式主要包括行政責(zé)任追究、民事責(zé)任追究和刑事責(zé)任追究。行政責(zé)任追究由安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門或者其他有關(guān)部門對相關(guān)責(zé)任人給予行政處罰，如罰款、行政拘留等。民事責(zé)任追究由事故責(zé)任人承擔(dān)對受害者造成的損害賠償責(zé)任。刑事責(zé)任追究由司法機(jī)關(guān)對構(gòu)成犯罪的責(zé)任人依法判處刑罰，如判處罰金、有期徒刑等。安全生產(chǎn)責(zé)任追究的目的是通過嚴(yán)肅法紀(jì)，警示教育相關(guān)責(zé)任人員，促進(jìn)安全生產(chǎn)工作不斷改進(jìn)。

第四章安全生產(chǎn)規(guī)章制度與操作規(guī)程

1.安全生產(chǎn)規(guī)章制度的作用

安全生產(chǎn)規(guī)章制度是生產(chǎn)經(jīng)營單位根據(jù)國家安全生產(chǎn)法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合本單位實(shí)際情況制定的，用于規(guī)范從業(yè)人員行為、保障安全生產(chǎn)的管理規(guī)則。它的主要作用是明確安全生產(chǎn)責(zé)任，規(guī)范安全生產(chǎn)行為，預(yù)防事故發(fā)生。好的規(guī)章制度能夠?yàn)榘踩a(chǎn)工作提供明確的指引，讓從業(yè)人員知道應(yīng)該怎么做才能安全，不應(yīng)該怎么做才會(huì)危險(xiǎn)。它也是進(jìn)行安全培訓(xùn)、安全檢查、事故處理的重要依據(jù)，有助于提高安全生產(chǎn)管理水平。

2.安全生產(chǎn)規(guī)章制度的主要內(nèi)容

安全生產(chǎn)規(guī)章制度通常包括多個(gè)方面的內(nèi)容，主要包括：安全生產(chǎn)責(zé)任制、安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)制度、安全生產(chǎn)檢查制度、安全生產(chǎn)隱患排查治理制度、勞動(dòng)防護(hù)用品管理制度、重大危險(xiǎn)源監(jiān)控制度、生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援制度、安全生產(chǎn)投入保障制度等。這些制度涵蓋了生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)的各個(gè)環(huán)節(jié)，從宏觀的管理到具體的操作，都做出了明確的規(guī)定。比如，安全生產(chǎn)責(zé)任制就明確了各級人員的安全生產(chǎn)職責(zé)；安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)制度規(guī)定了從業(yè)人員需要接受的培訓(xùn)內(nèi)容和培訓(xùn)頻次；安全生產(chǎn)檢查制度規(guī)定了檢查的頻率、內(nèi)容和方式；安全生產(chǎn)隱患排查治理制度規(guī)定了隱患的排查、登記、評估、治理和銷號的流程等。

3.安全操作規(guī)程的制定與執(zhí)行

安全操作規(guī)程是針對具體的崗位、設(shè)備、工藝制定的，用于指導(dǎo)從業(yè)人員安全操作的具體方法。制定安全操作規(guī)程要充分考慮崗位的危險(xiǎn)因素，明確操作步驟、注意事項(xiàng)、應(yīng)急處置措施等。比如，對于電氣作業(yè)，要規(guī)定停電、驗(yàn)電、掛接地線、設(shè)遮欄、掛標(biāo)示牌等步驟；對于高空作業(yè)，要規(guī)定使用安全帶、設(shè)置安全網(wǎng)等要求。安全操作規(guī)程制定后，要組織從業(yè)人員學(xué)習(xí)，確保人人掌握。在執(zhí)行過程中，要加強(qiáng)對從業(yè)人員操作的監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)違章作業(yè)要及時(shí)糾正。安全操作規(guī)程是防止“三違”（違章指揮、違章作業(yè)、違反勞動(dòng)紀(jì)律）行為的重要工具，也是保障安全生產(chǎn)的重要防線。

4.安全生產(chǎn)規(guī)章制度與操作規(guī)程的修訂

安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程不是一成不變的，需要根據(jù)實(shí)際情況進(jìn)行修訂。當(dāng)國家安全生產(chǎn)法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)發(fā)生變更時(shí)，要及時(shí)修訂規(guī)章制度和操作規(guī)程，確保其符合法律法規(guī)的要求。當(dāng)生產(chǎn)經(jīng)營單位的生產(chǎn)工藝、設(shè)備、人員等發(fā)生變更時(shí)，也要相應(yīng)修訂規(guī)章制度和操作規(guī)程，確保其與實(shí)際情況相適應(yīng)。修訂的程序一般包括提出修訂方案、組織討論、修訂內(nèi)容、審核批準(zhǔn)、發(fā)布實(shí)施等步驟。修訂后的規(guī)章制度和操作規(guī)程要及時(shí)發(fā)放到相關(guān)人員手中，并進(jìn)行培訓(xùn)，確保從業(yè)人員了解和遵守新的規(guī)定。定期對規(guī)章制度和操作規(guī)程進(jìn)行評審，也是保持其有效性的重要措施。

第五章安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)

1.安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)的重要性

安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)是提高從業(yè)人員安全意識(shí)和安全技能的重要手段，對于預(yù)防生產(chǎn)安全事故具有至關(guān)重要的作用。通過教育培訓(xùn)，可以讓從業(yè)人員了解安全生產(chǎn)法律法規(guī)、規(guī)章制度和操作規(guī)程，掌握必要的安全知識(shí)和技能，認(rèn)識(shí)到違章作業(yè)的危害性，從而自覺遵守安全規(guī)定，避免事故發(fā)生。同時(shí)，教育培訓(xùn)也有助于企業(yè)建立健全安全生產(chǎn)責(zé)任制，提高安全管理水平?？梢哉f，安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)是安全生產(chǎn)的基礎(chǔ)工作，是保障安全生產(chǎn)的重要前提。

2.安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)的對象和內(nèi)容

安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)的對象是所有從業(yè)人員，包括管理人員、技術(shù)人員和一線操作人員。不同崗位、不同工種的教育培訓(xùn)內(nèi)容應(yīng)該有所側(cè)重。比如，對于管理人員，要重點(diǎn)培訓(xùn)安全生產(chǎn)法律法規(guī)、管理制度、風(fēng)險(xiǎn)管理等方面的知識(shí)；對于技術(shù)人員，要重點(diǎn)培訓(xùn)安全技術(shù)、工程設(shè)計(jì)、設(shè)備維護(hù)等方面的知識(shí)；對于一線操作人員，要重點(diǎn)培訓(xùn)崗位操作規(guī)程、安全注意事項(xiàng)、應(yīng)急處置等方面的知識(shí)和技能。教育培訓(xùn)的內(nèi)容應(yīng)該全面、系統(tǒng)，既要有理論知識(shí)，也要有實(shí)際操作訓(xùn)練。常見的教育培訓(xùn)內(nèi)容還包括：安全生產(chǎn)法律、法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)、安全生產(chǎn)管理制度、崗位安全操作規(guī)程、勞動(dòng)防護(hù)用品的正確使用和維護(hù)、危險(xiǎn)源辨識(shí)與風(fēng)險(xiǎn)控制、事故預(yù)防與應(yīng)急處理、事故案例警示教育等。

3.安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)的方式和方法

安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)的方式和方法應(yīng)該是多樣化的，以適應(yīng)不同對象、不同內(nèi)容的需求。常見的方式包括：課堂講授、現(xiàn)場教學(xué)、案例分析、模擬演練、技術(shù)比武、安全知識(shí)競賽等。課堂講授適合于理論知識(shí)的傳授，可以邀請專家或經(jīng)驗(yàn)豐富的管理人員進(jìn)行授課?，F(xiàn)場教學(xué)適合于實(shí)際操作技能的訓(xùn)練，可以在實(shí)際工作場所進(jìn)行示范和指導(dǎo)。案例分析可以通過分析典型事故案例，吸取教訓(xùn)，提高防范意識(shí)。模擬演練可以模擬事故場景，讓從業(yè)人員進(jìn)行應(yīng)急處置訓(xùn)練。技術(shù)比武和安全知識(shí)競賽可以激發(fā)從業(yè)人員學(xué)習(xí)安全知識(shí)的興趣。采用多種方式相結(jié)合的教育培訓(xùn)方法，可以提高培訓(xùn)效果，使從業(yè)人員更容易接受和理解安全生產(chǎn)知識(shí)。

4.安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)的考核與評估

安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)的考核與評估是確保培訓(xùn)效果的重要環(huán)節(jié)。培訓(xùn)結(jié)束后，要對參訓(xùn)人員的學(xué)習(xí)情況進(jìn)行考核，考核方式可以采用筆試、口試、實(shí)際操作考核等多種形式?？己顺煽円浫雮€(gè)人安全培訓(xùn)檔案，作為評價(jià)個(gè)人安全生產(chǎn)業(yè)績的依據(jù)。同時(shí)，還要對教育培訓(xùn)的效果進(jìn)行評估，評估內(nèi)容包括：參訓(xùn)人員的知識(shí)掌握程度、安全技能提升情況、安全生產(chǎn)意識(shí)變化情況、安全生產(chǎn)狀況改善情況等。通過考核與評估，可以了解教育培訓(xùn)的成效，發(fā)現(xiàn)存在的問題，及時(shí)改進(jìn)教育培訓(xùn)的內(nèi)容和方法，不斷提高教育培訓(xùn)的質(zhì)量和效果。

第六章安全生產(chǎn)條件與投入保障

1.安全生產(chǎn)基本條件

生產(chǎn)經(jīng)營單位要安全地進(jìn)行生產(chǎn)活動(dòng)，必須具備一些基本的條件。這些條件是法律規(guī)定的，企業(yè)必須滿足，否則就沒辦法正常經(jīng)營或者要被處罰。首先，要有符合國家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的安全生產(chǎn)責(zé)任制，并且這個(gè)責(zé)任制要真正落地，不是寫在紙上就完事了。其次，要設(shè)置專門的安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)或者配備專職的安全生產(chǎn)管理人員，這個(gè)人得懂安全，能管事。再次，要建立健全安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程，這些規(guī)矩要能指導(dǎo)實(shí)際工作，防止大家亂來。還有，要保證安全生產(chǎn)投入，錢得花在刀刃上，用于改善安全條件、購買設(shè)備、進(jìn)行培訓(xùn)等。最后，要為從業(yè)人員提供符合國家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的勞動(dòng)防護(hù)用品，并且監(jiān)督、教育大家正確佩戴和使用。這些條件是安全生產(chǎn)的基礎(chǔ)，缺了哪一條都不行。

2.安全生產(chǎn)投入保障

安全生產(chǎn)投入是保障安全生產(chǎn)的重要物質(zhì)基礎(chǔ)，企業(yè)不能為了省錢就糊弄安全事。安全生產(chǎn)投入主要包括：購買、更新、維護(hù)安全設(shè)備設(shè)施的經(jīng)費(fèi)；改善安全生產(chǎn)條件的經(jīng)費(fèi)；安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)的經(jīng)費(fèi)；勞動(dòng)防護(hù)用品的購置費(fèi)用；應(yīng)急救援器材、裝備的購置和維護(hù)費(fèi)用；安全生產(chǎn)檢查、隱患整改的費(fèi)用；辦理安全生產(chǎn)許可證以及其他安全生產(chǎn)許可手續(xù)的費(fèi)用等。這些投入不能隨便記賬，得專門列出來，確保錢能用到該用的地方。企業(yè)的主要負(fù)責(zé)人要親自抓投入，確保資金到位。如果投入不足，導(dǎo)致發(fā)生事故，那負(fù)責(zé)人是要被追責(zé)任的。國家也對安全生產(chǎn)投入有最低要求，企業(yè)不能低于這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)。通過保障安全生產(chǎn)投入，才能從根本上改善安全狀況，預(yù)防事故發(fā)生。

3.安全生產(chǎn)設(shè)施設(shè)備的安全要求

生產(chǎn)經(jīng)營單位使用的生產(chǎn)設(shè)施設(shè)備，必須是安全的，不能帶“病”運(yùn)行。這些設(shè)備設(shè)施在設(shè)計(jì)、制造、安裝、使用、檢測、維修、改造等各個(gè)環(huán)節(jié)，都要符合安全生產(chǎn)的要求。比如，設(shè)備的設(shè)計(jì)要科學(xué)合理，有安全防護(hù)裝置；設(shè)備的制造要符合國家標(biāo)準(zhǔn)，質(zhì)量可靠；設(shè)備的安裝要規(guī)范，不能有隱患；設(shè)備的使用要按照操作規(guī)程來，不能超負(fù)荷運(yùn)行；設(shè)備的檢測要定期進(jìn)行，確保性能良好；設(shè)備的維修要及時(shí)，不能壞了拖著；設(shè)備的改造要考慮安全，不能弄巧成拙。企業(yè)還要建立設(shè)備檔案，記錄設(shè)備的安全狀況。對于特種設(shè)備，比如鍋爐、壓力容器、電梯等，安全要求更高，必須按照規(guī)定進(jìn)行注冊登記、定期檢驗(yàn)、持證操作等。只有保證設(shè)施設(shè)備的安全，才能從源頭上減少事故發(fā)生的可能性。

4.勞動(dòng)防護(hù)用品的管理與使用

勞動(dòng)防護(hù)用品，簡稱勞保用品，是保護(hù)從業(yè)人員在生產(chǎn)過程中免受傷害的防護(hù)物品，比如安全帽、安全帶、防護(hù)服、防護(hù)眼鏡、防護(hù)手套等。這些用品不是隨便買的，必須符合國家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，并且要適合從事的工作崗位。企業(yè)有責(zé)任為從業(yè)人員提供這些用品，并且要監(jiān)督、教育他們正確佩戴和使用。勞保用品要定期檢查，發(fā)現(xiàn)損壞或者失效的要及時(shí)更換。對于有些特殊作業(yè)，比如高空作業(yè)、密閉空間作業(yè)、接觸有毒有害物質(zhì)作業(yè)等，要配備更專業(yè)的防護(hù)用品，并且要確保從業(yè)人員會(huì)用、敢用。從業(yè)人員也不能因?yàn)椴皇娣蛘呗闊┚筒淮鲃诒Ｓ闷?，這是保護(hù)自己的重要措施。如果企業(yè)不提供或者從業(yè)人員不使用勞保用品，出了事都是要負(fù)責(zé)任的。管好和使用好勞保用品，是保障從業(yè)人員生命安全的重要環(huán)節(jié)。

第七章安全生產(chǎn)隱患排查治理

1.安全生產(chǎn)隱患的定義與分類

安全生產(chǎn)隱患是指生產(chǎn)經(jīng)營單位在生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)中存在的、可能導(dǎo)致事故發(fā)生的各種不安全狀態(tài)、不安全行為和安全管理缺陷。簡單來說，就是生產(chǎn)現(xiàn)場或者管理上存在的各種“危險(xiǎn)苗頭”或者“毛病”。隱患按其性質(zhì)和嚴(yán)重程度，可以分為一般隱患和重大隱患。一般隱患是指危害程度比較小，發(fā)現(xiàn)后能夠立即整改的隱患；重大隱患是指危害程度比較大，整改難度較大，需要投入較多資源或者時(shí)間，或者可能造成人員傷亡或者重大經(jīng)濟(jì)損失的隱患。正確識(shí)別和分類隱患，有助于企業(yè)根據(jù)隱患的嚴(yán)重程度，采取不同的治理措施和資源配置，優(yōu)先治理那些可能導(dǎo)致嚴(yán)重后果的重大隱患。

2.安全生產(chǎn)隱患排查的方法與制度

安全生產(chǎn)隱患排查就是定期或不定期地檢查生產(chǎn)現(xiàn)場和各項(xiàng)管理工作，找出存在的隱患。排查的方法有很多，比如：日常巡查，就是管理人員和安全生產(chǎn)人員每天到現(xiàn)場看看，有沒有不安全的現(xiàn)象；專項(xiàng)檢查，就是針對某個(gè)特定的方面，比如電氣安全、消防安全、有限空間作業(yè)等，組織專門的人員進(jìn)行檢查；綜合檢查，就是將多個(gè)方面結(jié)合起來，進(jìn)行一次全面的檢查；季節(jié)性檢查，就是根據(jù)季節(jié)的變化，比如夏天防暑降溫、冬天防火防凍，進(jìn)行針對性的檢查；節(jié)假日檢查，就是在節(jié)假日前后進(jìn)行安全檢查，確保放假前后安全。隱患排查不能光靠領(lǐng)導(dǎo)看看，要建立制度，明確誰負(fù)責(zé)排查、排查什么、怎么排查、多久排查一次，確保排查工作規(guī)范、到位。還要建立隱患排查記錄，把每次排查發(fā)現(xiàn)的問題都記下來。

3.安全生產(chǎn)隱患治理的程序與要求

發(fā)現(xiàn)了安全隱患，不能不管，必須按照一定的程序進(jìn)行治理。治理的程序一般包括：登記建檔，把發(fā)現(xiàn)的隱患記錄下來，包括隱患的內(nèi)容、地點(diǎn)、發(fā)現(xiàn)時(shí)間、責(zé)任人等；評估分級，對隱患的嚴(yán)重程度進(jìn)行評估，判斷是一般隱患還是重大隱患；制定整改方案，針對隱患的原因，制定具體的整改措施、整改責(zé)任人、整改時(shí)限和整改資金等；落實(shí)整改，按照整改方案，組織人員、資金、物資進(jìn)行整改；驗(yàn)收銷號，整改完成后，由相關(guān)負(fù)責(zé)人進(jìn)行檢查驗(yàn)收，確認(rèn)隱患已經(jīng)消除，然后在記錄上銷號。對于重大隱患，治理的程序要更嚴(yán)格，必須制定專門的治理方案，并且有時(shí)候需要報(bào)政府有關(guān)部門備案或者審查。治理隱患的要求是：必須落實(shí)整改責(zé)任，不能推諉扯皮；必須設(shè)定合理的整改時(shí)限，不能拖；必須保證整改措施有效，真正解決問題；必須資金到位，不能搞形式主義。只有把隱患治理好，才能從根本上消除事故隱患。

4.安全生產(chǎn)隱患治理的責(zé)任與監(jiān)督

安全生產(chǎn)隱患治理，誰負(fù)責(zé)？主要是生產(chǎn)經(jīng)營單位的責(zé)任人，也就是老板或者法定代表人，他要對本單位的所有隱患負(fù)總責(zé)。具體的排查和治理工作，由安全生產(chǎn)管理人員或者相關(guān)部門負(fù)責(zé)實(shí)施。對于排查出來的隱患，要明確每個(gè)隱患的整改責(zé)任人，不能讓隱患無人管。如果整改不力，導(dǎo)致發(fā)生事故，那責(zé)任人是要被追究的。政府部門的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門，要對生產(chǎn)經(jīng)營單位的隱患排查治理情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，督促企業(yè)落實(shí)整改。他們可以通過檢查、抽查、舉報(bào)受理等方式進(jìn)行監(jiān)督。如果發(fā)現(xiàn)企業(yè)有重大隱患不治理，或者治理不到位，監(jiān)管部門可以責(zé)令其限期整改，如果逾期不改，可以采取停產(chǎn)停業(yè)整頓等措施。同時(shí)，Also,也要鼓勵(lì)和引導(dǎo)從業(yè)人員參與到隱患排查和治理中來，因?yàn)樗麄冊谏a(chǎn)一線，最了解現(xiàn)場的情況，發(fā)現(xiàn)隱患的潛力很大。大家齊心協(xié)力，才能把安全隱患降到最低。

第八章安全生產(chǎn)應(yīng)急救援

1.安全生產(chǎn)應(yīng)急救援的意義

安全生產(chǎn)應(yīng)急救援，簡單說就是在生產(chǎn)安全事故發(fā)生后，迅速采取各種措施，防止事故擴(kuò)大，減少人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失。為什么要搞應(yīng)急救援？因?yàn)槭鹿室坏┌l(fā)生，情況往往很緊急，如果反應(yīng)慢了，或者措施不得當(dāng)，小事故可能變成大災(zāi)難。所以，應(yīng)急救援是事故發(fā)生后挽救生命、減少損失的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。它體現(xiàn)了對生命的尊重，也是企業(yè)和社會(huì)應(yīng)對風(fēng)險(xiǎn)、管理危機(jī)的重要能力。做好應(yīng)急救援工作，能夠最大限度地降低事故造成的危害，盡快恢復(fù)生產(chǎn)秩序，穩(wěn)定人心。

2.安全生產(chǎn)應(yīng)急救援體系的構(gòu)建

應(yīng)急救援不是一個(gè)人或者一個(gè)部門能搞定的，需要建立一個(gè)體系，這個(gè)體系就像一個(gè)團(tuán)隊(duì)，有明確的分工和協(xié)作。這個(gè)體系通常包括：應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)，比如成立應(yīng)急救援指揮部，由單位的主要負(fù)責(zé)人擔(dān)任總指揮，下設(shè)各個(gè)小組，負(fù)責(zé)具體的救援任務(wù)，如搶險(xiǎn)組、醫(yī)療救護(hù)組、后勤保障組、通訊聯(lián)絡(luò)組等；應(yīng)急預(yù)案，就是事先制定好的應(yīng)對各種事故的方案，規(guī)定了事故發(fā)生時(shí)要怎么做，誰來負(fù)責(zé)，怎么聯(lián)絡(luò)，怎么撤離等；應(yīng)急資源，包括應(yīng)急救援隊(duì)伍、救援設(shè)備器材、應(yīng)急物資等，這些都要提前準(zhǔn)備好，確保用得上；應(yīng)急培訓(xùn)與演練，要讓相關(guān)人員知道預(yù)案，會(huì)使用設(shè)備，要通過演練檢驗(yàn)預(yù)案的可行性，提高大家的應(yīng)急反應(yīng)能力。這個(gè)體系要與企業(yè)自身的特點(diǎn)、可能發(fā)生的事故類型以及當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況相適應(yīng)。

3.生產(chǎn)安全事故的應(yīng)急報(bào)告與處置

事故發(fā)生后，首先要做的是報(bào)告。企業(yè)內(nèi)部的報(bào)告要快，現(xiàn)場人員發(fā)現(xiàn)事故后要立即向本單位負(fù)責(zé)人報(bào)告，負(fù)責(zé)人要逐級上報(bào)。同時(shí)，根據(jù)事故的嚴(yán)重程度，可能還需要向政府有關(guān)部門報(bào)告，比如安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門、公安部門、醫(yī)療急救中心等。報(bào)告要說明事故發(fā)生的時(shí)間、地點(diǎn)、情況、人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失初步估計(jì)等。報(bào)告的目的，是為了讓有關(guān)方面了解情況，好及時(shí)組織救援。事故報(bào)告出去后，應(yīng)急救援工作就要立即啟動(dòng)。要按照應(yīng)急預(yù)案的規(guī)定，組織人員、設(shè)備進(jìn)行現(xiàn)場處置。處置的目的是控制事態(tài)，防止事故擴(kuò)大，搶救人員，保護(hù)財(cái)產(chǎn)。比如，發(fā)生火災(zāi)，要趕緊滅火；發(fā)生人員被困，要趕緊救援；發(fā)生泄漏，要趕緊控制泄漏源等。處置過程中，要確保救援人員的安全，不能為了救別人把自己也搭進(jìn)去。

4.安全生產(chǎn)應(yīng)急救援預(yù)案的編制與演練

安全生產(chǎn)應(yīng)急救援預(yù)案是應(yīng)急救援體系的靈魂，是指導(dǎo)應(yīng)急救援行動(dòng)的依據(jù)。編制預(yù)案要實(shí)事求是，不能照搬照抄。要針對本單位可能發(fā)生的事故類型，比如火災(zāi)、爆炸、中毒、坍塌、觸電等，分別制定具體的預(yù)案。預(yù)案要包含的內(nèi)容很多，比如：事故的特征和危害性分析、應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)的設(shè)置和職責(zé)、預(yù)警信號、應(yīng)急響應(yīng)程序、應(yīng)急監(jiān)測、應(yīng)急疏散和撤離、應(yīng)急保障措施（人員、物資、資金、交通等）、事故后處理等。編制完成后，還要經(jīng)過評審，確?？茖W(xué)合理。編制好了預(yù)案，不是放在抽屜里就完事了，關(guān)鍵要會(huì)用。要定期或者不定期地進(jìn)行應(yīng)急演練，讓大家熟悉預(yù)案，知道自己在緊急情況下該做什么，怎么配合。通過演練，可以發(fā)現(xiàn)預(yù)案中存在的問題，及時(shí)進(jìn)行修訂，提高應(yīng)急隊(duì)伍的實(shí)戰(zhàn)能力，確保一旦發(fā)生事故，能夠快速、有效地進(jìn)行救援。

第九章生產(chǎn)安全事故調(diào)查處理

1.生產(chǎn)安全事故的報(bào)告與統(tǒng)計(jì)

生產(chǎn)安全事故發(fā)生后，事故現(xiàn)場人員或者單位負(fù)責(zé)人首先要立即向本單位報(bào)告，單位負(fù)責(zé)人要迅速采取有效措施控制事態(tài)，并按照規(guī)定向事故發(fā)生地縣級以上人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和有關(guān)部門報(bào)告。報(bào)告的內(nèi)容要真實(shí)、準(zhǔn)確、及時(shí)，主要包括事故發(fā)生的時(shí)間、地點(diǎn)、單位、人員傷亡情況、事故發(fā)生的簡要經(jīng)過、已經(jīng)采取的應(yīng)急措施等。事故報(bào)告的時(shí)限很關(guān)鍵，不同等級的事故報(bào)告時(shí)限不同，目的是讓政府知道情況，好及時(shí)組織救援和處置。報(bào)告后，政府有關(guān)部門還要對事故進(jìn)行統(tǒng)計(jì)，匯總分析事故發(fā)生的情況、原因、特點(diǎn)等，這有助于掌握安全生產(chǎn)形勢，為制定安全生產(chǎn)政策提供依據(jù)，也能幫助企業(yè)從中吸取教訓(xùn)。

2.生產(chǎn)安全事故的應(yīng)急搶險(xiǎn)與救援

事故發(fā)生后，最緊迫的任務(wù)就是搶險(xiǎn)救援，也就是搶救人的生命和減少財(cái)產(chǎn)損失。要立即組織力量，根據(jù)事故的類型和現(xiàn)場情況，采取有效的救援措施。比如，發(fā)生火災(zāi)，要趕緊滅火，救人；發(fā)生人員被困，要利用各種工具和設(shè)備，盡快救出被困人員；發(fā)生化學(xué)品泄漏，要采取措施控制泄漏，防止擴(kuò)散，并對受影響的人員進(jìn)行疏散和醫(yī)療救助。救援過程中，要確保救援人員的安全，可以設(shè)立警戒區(qū)域，疏散無關(guān)人員，避免二次事故發(fā)生。同時(shí)，要調(diào)集必要的應(yīng)急資源，比如專業(yè)救援隊(duì)伍、救援設(shè)備、醫(yī)療救護(hù)車、應(yīng)急物資等，全力支援現(xiàn)場救援。應(yīng)急救援的目標(biāo)是盡最大努力減少人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失。

3.生產(chǎn)安全事故的調(diào)查程序

事故發(fā)生后，為了查清事故原因，分清事故責(zé)任，需要成立事故調(diào)查組進(jìn)行調(diào)查。事故調(diào)查組的組成通常由政府有關(guān)部門牽頭，根據(jù)事故等級和事故類型，邀請相關(guān)部門、專家等組成。調(diào)查組要按照法定程序開展工作，主要包括：成立調(diào)查組，制定調(diào)查方案；到達(dá)事故現(xiàn)場，收集有關(guān)證據(jù)，比如現(xiàn)場勘查、拍照錄像、詢問目擊者等；查閱有關(guān)資料，比如事故單位的安全記錄、設(shè)備檔案、培訓(xùn)記錄等；進(jìn)行技術(shù)鑒定，對事故原因進(jìn)行專業(yè)分析；分析事故原因，確定事故性質(zhì)；認(rèn)定事故責(zé)任，提出處理建議。調(diào)查過程要客觀公正，實(shí)事求是，不得隱瞞、謊報(bào)或者拖延報(bào)告。

4.生產(chǎn)安全事故的責(zé)任追究與處理

查清事故原因和責(zé)任后，就要追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。事故責(zé)任追究是事故調(diào)查處理的重要環(huán)節(jié)，目的是懲戒責(zé)任人，警示教育其他人。根據(jù)事故等級和責(zé)任人的過錯(cuò)程度，追究的責(zé)任形式也不同，主要包括行政責(zé)任、民事責(zé)任和刑事責(zé)任。行政責(zé)任比如警告、罰款、行政拘留、降級、撤職等；民事責(zé)任主要是賠償受害者損失；刑事責(zé)任就是對于構(gòu)成犯罪的，比如重大責(zé)任事故罪、強(qiáng)令違章冒險(xiǎn)作業(yè)罪等，要依法判處罰金、拘役或者有期徒刑。責(zé)任追究要依法進(jìn)行，不能搞“關(guān)系”，要確保公平公正。處理事故責(zé)任，不僅要懲罰責(zé)任人，還要對事故單位進(jìn)行處罰，比如罰款、責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)整頓、吊銷有關(guān)證照等。同時(shí)，還要根據(jù)調(diào)查結(jié)果，提出防止類似事故再次發(fā)生的建議，督促有關(guān)方面改進(jìn)安全生產(chǎn)工作，真正做到“一事故，一教訓(xùn)”。

第十章安全生產(chǎn)法律責(zé)任與追究

1.違反安全生產(chǎn)法律法規(guī)的法律責(zé)任種類

如果生產(chǎn)經(jīng)營單位或者從業(yè)人員違反了安全生產(chǎn)法律法規(guī)，就要承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。這些責(zé)任主要分為三種：第一種是行政責(zé)任，這是最常見的，由安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門或者其他有關(guān)部門來enforce。比如，對單位可以罰款、責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)整頓、吊銷安全生產(chǎn)許可證等；對個(gè)人可以罰款、責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、暫?；蛘叱蜂N其與安全生產(chǎn)有關(guān)的資格等。第二種是民事責(zé)任，主要是賠償損失，比如發(fā)