XXX公共服務(wù)外包管理辦法（修訂稿）一、總則第一條為構(gòu)建與社會主義市場經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的公共服務(wù)體系，促進(jìn)社會經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展，建立公共服務(wù)型政府，推進(jìn)街道行政體制改革，優(yōu)化行政機(jī)構(gòu)設(shè)置與人員配置，降低行政運(yùn)行成本，提升公共服務(wù)效能，依據(jù)XXX政府行政職能調(diào)整及社會主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際需要，規(guī)范公共服務(wù)外包管理，探索引入市場機(jī)制優(yōu)化公共服務(wù)供給，切實(shí)提高公共服務(wù)投資效益，制定本辦法。第二條公共服務(wù)系為滿足公民及社會組織的直接需求而實(shí)施的公共事務(wù)管理活動。本辦法所指公共服務(wù)外包（以下簡稱"服務(wù)外包"）系指政府通過社會化的服務(wù)供給方式，依法利用市場及社會資源對公共服務(wù)提供機(jī)制進(jìn)行改革。其核心要義為：政府通過明確公共服務(wù)項(xiàng)目的供給規(guī)模和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，以市場機(jī)制為手段，通過招標(biāo)、委托、購買服務(wù)等多種方式，吸引企業(yè)、社會團(tuán)體、民辦非營利組織（或法人）等社會力量參與公共服務(wù)供給，在市場競爭中實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)的高效供給。該制度設(shè)計(jì)旨在確保政府部門在不放棄公共政策制定職責(zé)的前提下，通過引入市場機(jī)制有效降低公共服務(wù)成本，提升服務(wù)質(zhì)量和運(yùn)行效率，最大限度整合社會資源，增強(qiáng)政府公共服務(wù)供給能力。第三條街道公共事務(wù)管理委員會委托的公共服務(wù)項(xiàng)目主要包括：街道人民政府依法承擔(dān)的公共服務(wù)項(xiàng)目，以及政府各職能部門通過專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)在街道人民政府設(shè)立的公共服務(wù)項(xiàng)目。上述公共服務(wù)項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)按照既定計(jì)劃，分階段、有步驟地有序推進(jìn)。本街道根據(jù)實(shí)際情況，第一階段外包服務(wù)項(xiàng)目主要包括：企業(yè)服務(wù)、人口綜合服務(wù)管理、區(qū)域性群眾文化體育活動組織與管理、環(huán)衛(wèi)清掃作業(yè)服務(wù)、勞動就業(yè)服務(wù)、街道工勤人員勞務(wù)服務(wù)、自助物業(yè)服務(wù)等。第二階段，隨著形勢發(fā)展及改革的逐步深入，街公共事務(wù)管理委員會將遵循積極、穩(wěn)妥、有序、漸進(jìn)的原則，逐步拓展公共服務(wù)項(xiàng)目外包的范圍。凡可通過市場方式解決的公共服務(wù)事項(xiàng)，均應(yīng)交由市場機(jī)制予以解決，持續(xù)提升公共服務(wù)職能的市場化程度。第四條服務(wù)外包應(yīng)當(dāng)依法公開相關(guān)條件，遵循公正、合法、誠實(shí)信用及平等競爭的原則，不得因地域、行業(yè)、所有制性質(zhì)等因素設(shè)置限制性條件。任何依法取得法人資格的市場主體，均具備平等參與競爭的資格。任何部門和單位不得以行業(yè)屬性、專業(yè)資質(zhì)等為由干預(yù)市場主體公平競爭，亦不得存在干預(yù)市場主體公平競爭、強(qiáng)制承接公共服務(wù)外包任務(wù)等行為。第五條本條所稱公共服務(wù)外包，是指街道公共事務(wù)管理委員會與企業(yè)、社會團(tuán)體及民間非營利組織依法依規(guī)開展的經(jīng)濟(jì)活動。該活動受國家法律法規(guī)的規(guī)范與保護(hù)，任何單位和個人不得擅自干預(yù)其正常運(yùn)行。二、管理職責(zé)與分工第六條XXX公共事務(wù)管理辦公室作為街公共事務(wù)管理委員會的代表，負(fù)責(zé)承辦全街公共服務(wù)外包相關(guān)工作，系全街實(shí)施公共服務(wù)外包工作的統(tǒng)一歸口管理機(jī)構(gòu)。在業(yè)務(wù)上接受XXX公共事務(wù)管理委員會的指導(dǎo)和監(jiān)督。其主要職責(zé)如下：（一）貫徹有關(guān)公共服務(wù)外包的法律、法規(guī)、規(guī)章和方針、政策，制定具體實(shí)施措施；（二）公開發(fā)布公共服務(wù)外包信息，指導(dǎo)、監(jiān)督、檢查和協(xié)調(diào)本行政區(qū)域內(nèi)公共服務(wù)外包的活動，總結(jié)交流經(jīng)驗(yàn)；（三）籌備公共服務(wù)外包工作，審查公共服務(wù)項(xiàng)目外包的準(zhǔn)備情況；審批外包的公共服務(wù)項(xiàng)目。審查服務(wù)外包承接人法人主體的合法資格；（四）組織、實(shí)施公共服務(wù)項(xiàng)目外包的籌備工作，外包方案、計(jì)劃、實(shí)施細(xì)則等文件的起草、制作等；(五)組織、邀請有關(guān)單位參與公共服務(wù)項(xiàng)目外包工作；（六）邀請上級行政業(yè)務(wù)主管部門、街公共事務(wù)管理委員會成員、人大代表、居民代表及相關(guān)媒體，參與公共服務(wù)外包的會議、監(jiān)督服務(wù)外包合同簽定等工作；（五）調(diào)解公共服務(wù)外包中發(fā)生的糾紛；（六）否決違反公共服務(wù)外包規(guī)定的結(jié)果；（七）指導(dǎo)、監(jiān)督服務(wù)外包任務(wù)承接人開展公共服務(wù)，對承接人提供的公共服務(wù)產(chǎn)品數(shù)量、質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)督、考核、評價及日常管理；會同相關(guān)行政業(yè)務(wù)管理部門、各社區(qū)對承接人提供的公共服務(wù)產(chǎn)品數(shù)量、質(zhì)量及其效果進(jìn)行考核、評價。第七條街道公共事務(wù)管理委員會相關(guān)業(yè)務(wù)管理部門在服務(wù)項(xiàng)目外包工作中，應(yīng)當(dāng)負(fù)責(zé)提供標(biāo)底編制所需的基礎(chǔ)性資料，參與標(biāo)底編制、外包評審、數(shù)量與質(zhì)量的跟蹤監(jiān)督以及效果評估，承擔(dān)外包項(xiàng)目的業(yè)務(wù)管理職責(zé)。主要配合完成下列工作：（一）貫徹有關(guān)公共服務(wù)外包的法律、法規(guī)、規(guī)章和方針、政策；（二）配合公共事務(wù)管理辦公室籌備本部門具體管理的業(yè)務(wù)范疇內(nèi)的項(xiàng)目外包工作，為外包標(biāo)底制作、服務(wù)數(shù)量、質(zhì)量（技術(shù)）要求、項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)開支預(yù)（決）算、業(yè)務(wù)要求實(shí)施細(xì)則等文件的起草、制作，提供專業(yè)支持；（三）對承接人提供的公共服務(wù)產(chǎn)品質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)督、考核。第八條服務(wù)外包承接人系依法登記設(shè)立的獨(dú)立法人主體，與政府之間構(gòu)成公共服務(wù)產(chǎn)品供應(yīng)與接受的法律關(guān)系，應(yīng)遵循市場規(guī)律開展業(yè)務(wù)活動。依照“費(fèi)隨事轉(zhuǎn)”的原則，外包合同簽訂后，公共服務(wù)任務(wù)由承接人依合同約定依法組織實(shí)施。三、權(quán)利和義務(wù)第十條街公共事務(wù)管理委員會有權(quán)依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)及本合同約定，依法組織實(shí)施公共服務(wù)外包活動，自主確定承接方的實(shí)施方案、服務(wù)價格及服務(wù)提供方。第十一條承接人在公共服務(wù)外包活動中，享有下列權(quán)利：（一）有權(quán)按照街公共服務(wù)管理委員會對外公開的外包項(xiàng)目，自主選擇承接公共服務(wù)項(xiàng)目；（二）根據(jù)自己的經(jīng)營情況和掌握的市場信息，有權(quán)確定自己的報(bào)價；（三）根據(jù)自己的經(jīng)營情況，有權(quán)參與或者放棄參與承接公共服務(wù)項(xiàng)目的競爭；（四）有權(quán)要求公共服務(wù)產(chǎn)品質(zhì)量優(yōu)質(zhì)優(yōu)價。第十二條街公共事務(wù)管理委員會和承接人在公共服務(wù)外包經(jīng)濟(jì)活動中，共同承擔(dān)下列義務(wù)：（一）遵守法律、法規(guī)、規(guī)章和政策；（二）接受上級政府的管理和政府職能部門的監(jiān)督；（三）依法履行約定的各項(xiàng)義務(wù)。四、公共服務(wù)外包的條件與方式第十三條公共服務(wù)外包必須經(jīng)街公共事務(wù)管理委員會審查合格后進(jìn)行：（一）具備了外包的條件(詳見十四條)；（二）組織編制了具體外包的文件；（三）對承接人資格及其提供公共服務(wù)產(chǎn)品的能力進(jìn)行了審查；不具備前款規(guī)定條件的，不得進(jìn)行公共服務(wù)外包活動。第十四條公共服務(wù)外包的項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)具備下列條件：（一）公共服務(wù)項(xiàng)目已經(jīng)正式列入街外包計(jì)劃，或者已經(jīng)報(bào)政府有關(guān)部門備案；（二）已經(jīng)得到街公共事務(wù)管理委員會的批準(zhǔn)，（三）公共服務(wù)外包項(xiàng)目預(yù)算已經(jīng)批準(zhǔn)，公共服務(wù)外包項(xiàng)目在招標(biāo)前所需資金已經(jīng)落實(shí)。由于公共服務(wù)是處于純粹的完全福利性服務(wù)與完全私人性服務(wù)的中間，屬于并不純粹的服務(wù)，因此，對于服務(wù)外包所需的資金，政府以政策培育、資金扶助為主，政策性間接資助、民間資助及允許承接人收取合法的有償服務(wù)費(fèi)為輔的方式籌集。（四）滿足服務(wù)外包需要的有關(guān)文件及技術(shù)資料已經(jīng)編制完成，并經(jīng)過審批；（五）公共服務(wù)外包項(xiàng)目所需的其它條件已經(jīng)具備。第十五條公共服務(wù)外包通常通過對外承包、合同出租、招標(biāo)投標(biāo)、特許經(jīng)營等方式實(shí)施。由街道公共事務(wù)管理委員會依法負(fù)責(zé)公共服務(wù)事項(xiàng)的委托工作，可采取一次性或分階段的發(fā)包方式，委托給依法設(shè)立的企業(yè)、社會團(tuán)體、非營利組織等具有相應(yīng)資質(zhì)的組織履行。五、實(shí)施服務(wù)外包的程序第十六條街公共事務(wù)管理辦公室應(yīng)會同街相關(guān)行政業(yè)務(wù)管理部門，在正式實(shí)施服務(wù)外包之前，向街公共事務(wù)管理委員會提交已完成編制的《服務(wù)項(xiàng)目外包招標(biāo)書》、《服務(wù)項(xiàng)目外包合同（草案）》及《服務(wù)項(xiàng)目外包評審辦法》等文件，并經(jīng)街公共事務(wù)管理委員會審查批準(zhǔn)后，方可開展項(xiàng)目外包相關(guān)工作。第十七條受街公共事務(wù)管理委員會委托，街綜合事務(wù)管理辦公室在開展服務(wù)外包工作前，需要開展下列工作：1、利用街政務(wù)網(wǎng)絡(luò)、書面公告等形式對外發(fā)布服務(wù)項(xiàng)目外包信息；2、對適合承接外包服務(wù)項(xiàng)目的企業(yè)、協(xié)會、民間非營利部門發(fā)出邀請書；3、對參與外包服務(wù)項(xiàng)目競標(biāo)的承接人進(jìn)行資格審查。4、向承接單位提供服務(wù)項(xiàng)目（除預(yù)算之外）外包的相關(guān)文件、資料等。承接人在承接服務(wù)外包工作前，需要開展下列工作：1、按照街公共事務(wù)管理辦公室的要求提交單位情況簡介；2、提供本單位營業(yè)執(zhí)照、相關(guān)許可證照、資質(zhì)等級證書等原件及復(fù)印件；3、根據(jù)自己的經(jīng)營情況和對市場行情的把握，提供本單位的《投標(biāo)書》，對承接的服務(wù)項(xiàng)目報(bào)價競標(biāo)。4、提供其它有關(guān)的文件、資料。第十八條街公共事務(wù)管理辦公室應(yīng)會同相關(guān)主管部門，成立服務(wù)外包評審小組，依據(jù)預(yù)先制定的評審標(biāo)準(zhǔn)，按照公開、公平、公正和擇優(yōu)的原則開展評審工作。評審結(jié)果應(yīng)當(dāng)提交街公共事務(wù)管理委員會主任辦公會進(jìn)行審議，經(jīng)審議批準(zhǔn)后，應(yīng)當(dāng)下發(fā)《街公共事務(wù)管理委員會主任辦公會會議記要》作為確認(rèn)依據(jù)。第十九條經(jīng)評定、審議確定承接人后，街公共事務(wù)管理辦公室應(yīng)當(dāng)依法發(fā)布公示公告，予以公示不少于七日。公示期間若無異議，方可通知中標(biāo)承接人。《服務(wù)項(xiàng)目外包合同（草案）》擬定完成后，應(yīng)當(dāng)征求承接人意見。第二十條承接人在收到中標(biāo)通知后，應(yīng)當(dāng)以書面形式并加蓋公章予以確認(rèn)，確認(rèn)文件應(yīng)在三日內(nèi)提交至街公共事務(wù)管理辦公室備案；對于《服務(wù)項(xiàng)目外包合同（草案）》所規(guī)定的條款，可在征求意見階段進(jìn)行協(xié)商；若承接人對《服務(wù)項(xiàng)目外包合同（草案）》無異議，應(yīng)于簽訂正式合同前按照合同約定提交履約保證金。如對合同草案存在異議，應(yīng)于收到合同草案七日內(nèi)向街公共事務(wù)管理辦公室提交書面意見；對存在較大分歧的條款，應(yīng)以書面形式提交至街主任辦公會審議。第二十一條《服務(wù)項(xiàng)目外包合同（草案）》經(jīng)充分征求相關(guān)方意見后，提交街道主任辦公會議審議。經(jīng)批準(zhǔn)后，正式《服務(wù)項(xiàng)目外包合同》由街道公共事務(wù)管理委員會主任或其委托的分管副主任與公共服務(wù)外包承接人簽署《XXX公共服務(wù)項(xiàng)目外包合同》。合同副本應(yīng)當(dāng)分送相關(guān)主管部門。第二十二條《XXX公共服務(wù)項(xiàng)目外包合同》的主要條款包括以下內(nèi)容：公共服務(wù)項(xiàng)目名稱、服務(wù)內(nèi)容、服務(wù)范圍明細(xì)表、服務(wù)數(shù)量、服務(wù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)及等級規(guī)范、技術(shù)指標(biāo)要求、外包金額及支付方式、雙方權(quán)利義務(wù)約定、違約責(zé)任條款及附則等其他內(nèi)容。第二十三條在《服務(wù)項(xiàng)目外包合同》正式簽訂prior，服務(wù)外包項(xiàng)目的預(yù)算構(gòu)成商業(yè)秘密，任何單位和個人不得擅自泄露。《服務(wù)項(xiàng)目外包合同》正式簽訂后，應(yīng)按照“一項(xiàng)目一檔案”的管理要求，建立完整的檔案管理體系。六、罰則第二十四條有下列行為之一的，由XXX公共事務(wù)管理辦公室責(zé)令停止違約行為，根據(jù)情節(jié)嚴(yán)重程度，依法予以限期改正、警告、合同解除，并處相應(yīng)數(shù)額的罰款；同時依法追究黨紀(jì)政紀(jì)責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，由司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。（一）承接人隱瞞本單位規(guī)模、資金、技術(shù)設(shè)備、人才隊(duì)伍等真實(shí)情況，采用弄虛作假，騙取公共服務(wù)項(xiàng)目外包合同的，（二）未經(jīng)街公共事務(wù)管理委員會批準(zhǔn)，擅自辦理公共服務(wù)項(xiàng)目外包事務(wù)，經(jīng)指出后仍不糾正的；（三）違反公開、公平、公正的原則，泄露服務(wù)項(xiàng)目外包內(nèi)部機(jī)密，預(yù)定框子，照顧關(guān)系，影響服務(wù)外包工作正常進(jìn)行，造成不良后果的；第二十五條《服務(wù)項(xiàng)目外包合同》簽訂后，承接人無正當(dāng)理由拒絕簽訂合同的，其履約保證金不予退還，同時取消其承接服務(wù)項(xiàng)目外包的資格；街公共事務(wù)管理委員會無正當(dāng)理由拒絕與承接人簽訂合同的，應(yīng)向承接人雙倍返還履約保證金，并與承接人補(bǔ)簽合同。第二十六條街公共事務(wù)管理委員會與承接人在簽訂服務(wù)項(xiàng)目外包合同或者履行合同過程中發(fā)生爭議，應(yīng)當(dāng)由街公共事務(wù)管理辦公室與承接人協(xié)商處理，或者由街公