PAGEPAGE5廣西梧州市林業(yè)系統(tǒng)職務(wù)犯罪的調(diào)查分析［內(nèi)容摘要］經(jīng)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，自２００３年以來，梧州市林業(yè)發(fā)展出現(xiàn)了一些新情況和新問題，林業(yè)系統(tǒng)人員成為職務(wù)犯罪的＂高壓區(qū)＂，最為明顯的是：瀆職犯罪案件所占比例越來越大，其尤是２００９年，林業(yè)系統(tǒng)案件數(shù)量已占當(dāng)年檢察機(jī)關(guān)查辦瀆職犯罪案件數(shù)量的一半以上。林業(yè)系統(tǒng)隊伍問題越來越突出，玩忽職守、濫用職權(quán)等案件居高不下，亂砍濫伐現(xiàn)象愈演愈烈，致使森林資源遭受重大損失，嚴(yán)重影響和制約了林業(yè)的健康發(fā)展。預(yù)防和減少此類犯罪的發(fā)生是擺在檢察機(jī)關(guān)面前的重大而緊迫的問題，為此，梧州市檢察機(jī)關(guān)組織力量對林業(yè)系統(tǒng)職務(wù)犯罪進(jìn)行了專項調(diào)查。本報告從梧州市林業(yè)系統(tǒng)職務(wù)犯罪的案件中分析其特點和危害性，并深入挖掘發(fā)案的原因，以探究防范林業(yè)系統(tǒng)職務(wù)犯罪對策。［關(guān)鍵詞］職務(wù)犯罪林業(yè)系統(tǒng)瀆職危害對策加強(qiáng)森林資源生態(tài)環(huán)境建設(shè)是一項＂功在當(dāng)代，利在千秋＂的重要工程，同時，也是貧困山區(qū)農(nóng)民脫貧致富的一條有效途徑。然而林業(yè)系統(tǒng)職務(wù)犯罪的發(fā)生不僅在社會上造成了極壞的影響，同時也阻礙著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。面對如此嚴(yán)峻的形勢，作為國家法律監(jiān)督機(jī)關(guān)的檢察機(jī)關(guān)，既擔(dān)負(fù)查辦案件的職責(zé)，也擔(dān)負(fù)著預(yù)防職務(wù)犯罪教育工作。我們認(rèn)為，打擊腐敗犯罪，關(guān)鍵在于治本。因此，＂既要金山銀山，更要綠水青山＂的理念，亦應(yīng)該作為林業(yè)系統(tǒng)的可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略。一、林業(yè)人員職務(wù)犯罪的基本情況近年來，林業(yè)系統(tǒng)職務(wù)犯罪呈高發(fā)、多發(fā)的態(tài)勢，其中瀆職犯罪所占的比重越來越大。據(jù)統(tǒng)計，２００３年至２００９年全市兩級檢察機(jī)關(guān)共查辦各類職務(wù)犯罪案件８０９件８８６人，屬于林業(yè)系統(tǒng)的職務(wù)犯罪案件６４件６６人。這６４件６６人中，涉及貪污賄賂犯罪３２件３４人，占２００３年至２００９年全部貪污賄賂案件的４．３％，涉及瀆職犯罪３２件３２人，占２００３年至２００９年全部瀆職犯罪的３０．８％。歷年情況：２００３年林業(yè)系統(tǒng)職務(wù)犯罪４件４人，其中貪污賄賂犯罪案件１件１人，瀆職犯罪案件３件３人；２００４年林業(yè)系統(tǒng)職務(wù)犯罪７件７人，其中貪污賄賂犯罪案件１件１人，瀆職犯罪案件６件６人；２００５年林業(yè)系統(tǒng)職務(wù)犯罪６件６人，其中貪污賄賂犯罪案件５件５人，瀆職犯罪案件１件１人；２００６年林業(yè)系統(tǒng)職務(wù)犯罪１９件２１人，其中貪污賄賂犯罪案件１７件１９人，瀆職犯罪案件２件２人；２００７年林業(yè)系統(tǒng)職務(wù)犯罪１０件１０人，其中貪污賄賂犯罪案件３件３人，瀆職犯罪案件７件７人；２００８年林業(yè)系統(tǒng)職務(wù)犯罪６件６人，其中貪污賄賂犯罪案件３件３人，瀆職犯罪案件３件３人；２００９年林業(yè)系統(tǒng)職務(wù)犯罪１２件１２人，其中貪污賄賂犯罪案件２件２人，瀆職犯罪案件１０件１０人。以上數(shù)據(jù)不難看出，２００３至２００９年，林業(yè)系統(tǒng)瀆職犯罪案件平均增長率高達(dá)９０％以上，應(yīng)引起相關(guān)部門的重視。０３－０９年林業(yè)系統(tǒng)職務(wù)犯罪案件在所有職務(wù)犯罪案件中比例表２００３至２００９年林業(yè)系統(tǒng)瀆職犯罪案件中，犯罪嫌疑人身份有一定特點，其中：（原）林業(yè)局局長８人，林業(yè)站站長３２人，林政股股長１１人，辦證員７人，林業(yè)公安分局政委１人，林業(yè)公安分局副教導(dǎo)員１人，林業(yè)派出所所長１人，出納１人，其他工作人員４人。如圖所示：綜合以上數(shù)據(jù)可以看出，近年來林業(yè)系統(tǒng)職務(wù)犯罪占據(jù)全市各類職務(wù)犯罪案件比例不斷增大，其中，瀆職犯罪比例增長較快，比重較大，且犯罪嫌疑人身份覆蓋面廣，情況復(fù)雜。林業(yè)系統(tǒng)的職務(wù)犯罪對國家的森林資源的危害極大，預(yù)防和查處林業(yè)系統(tǒng)的案件刻不容緩，應(yīng)引起我們的高度重視。二、梧州市林業(yè)系統(tǒng)職務(wù)犯罪案件的主要特點（一）在職林業(yè)系統(tǒng)領(lǐng)導(dǎo)干部犯罪案件較多，鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站、林業(yè)所等基層＂一把手＂犯罪突出在職林業(yè)系統(tǒng)領(lǐng)導(dǎo)干部擁有管理權(quán)、審批權(quán)、采購權(quán)、支配權(quán)，能夠利用自己的職務(wù)便利，把權(quán)利變?yōu)橹\取私利的工具，大肆斂財。在０３至０９年查辦的６４件６６人林業(yè)系統(tǒng)案件中，在職林業(yè)系統(tǒng)領(lǐng)導(dǎo)干部有６０人，占總數(shù)的９３．７５％，鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站、林業(yè)所等基層＂一把手＂犯罪嫌疑人３２人，占總數(shù)的５０％。這些基層林業(yè)工作者，特別是工作站站長，雖然職位不高，但他們行使著當(dāng)?shù)亓终芾淼穆殭?quán)，在林政管理的第一線最容易滋生腐敗。（二）林業(yè)系統(tǒng)工作人員普遍學(xué)歷不高，法律意識淡薄，綜合素質(zhì)較低在查辦的６４件６６人林業(yè)系統(tǒng)職務(wù)犯罪案件中，我們發(fā)現(xiàn)，林業(yè)系統(tǒng)工作人員學(xué)歷普遍偏低，且良莠不齊。其中，本科學(xué)歷６人，?？疲玻溉耍袑＃保谷?，高中７人，初中５人，文盲１人?；鶎恿謽I(yè)工作站站長中，?？埔陨蠈W(xué)歷１４人，?？埔韵聦W(xué)歷１５人。通過詢問還得知，林業(yè)系統(tǒng)工作人員大都沒有受過系統(tǒng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，更談不上學(xué)習(xí)相關(guān)法律課程，以致于業(yè)務(wù)水平不高，而且?guī)缀醪欢?。有的林業(yè)站工作人員因玩忽職守被檢察機(jī)關(guān)立案查處后，竟認(rèn)為自己沒有收受當(dāng)事人的錢物，不應(yīng)追究刑事責(zé)任。法律常識相當(dāng)薄弱。（三）觸犯罪名集中在貪污罪、濫用職權(quán)罪和玩忽職守罪在查辦的６４件案件中，主要罪名集中在與林業(yè)部門人員履行職責(zé)有關(guān)的方面，以貪污罪、玩忽職守罪和濫用職權(quán)罪居多。其中貪污罪１７件，占２６．６％，玩忽職守罪１８件，占２８％，濫用職權(quán)罪１０件，占１５．６％。（四）犯罪手段具有一定隱蔽性犯罪嫌疑人往往利用手中職權(quán)想方設(shè)法謀取私利，由于缺乏有效的監(jiān)管和制約，加上犯罪嫌疑人對本行業(yè)工作環(huán)境的了解，常?？梢圆m天過海，事后也難以抓到證據(jù)。（五）案件具有鮮明的群體性，窩案突出通過調(diào)查發(fā)現(xiàn)，在實施職務(wù)犯罪過程中，犯罪嫌疑人間一般都有事前商量，即使沒有事前商量，也會在事中互相＂通氣＂，或者事后彼此包庇，從中共同獲利，結(jié)果形成合伙共同（４）＂情節(jié)＂法定化、清晰化。這些情節(jié)主要包括：主體身份，區(qū)分司法人員和一般公務(wù)員；方式，是否屬于索賄；次數(shù)，是否屬于多次；行為目的，是否謀取不正當(dāng)利益；客觀后果，是否造成實際損失及損失的嚴(yán)重程度；贓款去向，賄款的用途是否違法犯罪；退贓情況，是否積極和是否實際退贓。不同的情節(jié)，確立不同的量刑檔次，直接規(guī)定從重、加重、從輕、減輕的刑罰。（５）建立罰金刑，調(diào)節(jié)以數(shù)額為單一標(biāo)準(zhǔn)處罰而產(chǎn)生的弊端。（６）應(yīng)當(dāng)完善和加強(qiáng)資格刑的適用。建議貪污罪受賄罪的最低量刑犯罪數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)與盜竊罪持平。如此規(guī)定，既能充分體現(xiàn)官民法律地位的平等，有利于警醒官員，也不讓腐敗官員在量刑中占便宜。（四）強(qiáng)化內(nèi)部監(jiān)督，完善財務(wù)管理制度要按照統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級管理的原則，明確職責(zé)，對各項專項資金的調(diào)配和各種渠道的收入嚴(yán)格實行從上至下的財務(wù)審計和經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計，防止＂坐收坐支＂、＂自收自支＂、＂小金庫＂、＂帳外帳＂等違法違規(guī)行為的發(fā)生。同時要建立完善財務(wù)結(jié)算制度，防止相關(guān)人員利用款項結(jié)算索賄受賄。（五）加強(qiáng)和完善對大宗設(shè)備、材料采購等重大經(jīng)濟(jì)活動的監(jiān)管建立相關(guān)制度，狠抓制度的落實，加強(qiáng)監(jiān)督，最大限度地增加透明度，杜絕暗箱操作。（六）對重要崗位的工作人員實行定期交流輪崗應(yīng)根據(jù)實際情況，對人、財、物管理部門的人員和行政執(zhí)法人員實行定期交流輪崗，同時加強(qiáng)對林業(yè)關(guān)鍵部門、關(guān)鍵崗位、關(guān)鍵環(huán)節(jié)、關(guān)鍵人員的管理和監(jiān)督，防止權(quán)力濫用。（七