十五五國(guó)家安全生產(chǎn)規(guī)劃第一章總體要求和發(fā)展目標(biāo)

1.規(guī)劃背景和意義

“十五五”時(shí)期是我國(guó)開啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程、向第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍的關(guān)鍵五年。安全生產(chǎn)事關(guān)人民福祉，事關(guān)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局。當(dāng)前，我國(guó)安全生產(chǎn)形勢(shì)總體穩(wěn)定，但風(fēng)險(xiǎn)隱患依然突出，安全生產(chǎn)基礎(chǔ)還比較薄弱，必須引起高度重視。本規(guī)劃旨在全面提升安全生產(chǎn)治理能力，有效防范化解重大安全風(fēng)險(xiǎn)，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展創(chuàng)造安全穩(wěn)定的環(huán)境。

2.指導(dǎo)思想

以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的二十大精神，堅(jiān)持人民至上、生命至上，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，以防范化解重大安全風(fēng)險(xiǎn)為主線，以改革創(chuàng)新為動(dòng)力，以法治建設(shè)為保障，全面提升安全生產(chǎn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平。

3.發(fā)展目標(biāo)

到2025年，安全生產(chǎn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化基本建成，安全生產(chǎn)基礎(chǔ)保障能力顯著增強(qiáng)，重大事故風(fēng)險(xiǎn)得到有效管控，事故總量和較大事故持續(xù)下降，堅(jiān)決遏制重特大事故發(fā)生，人民群眾安全感和滿意度進(jìn)一步提升。

第二章安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)防控體系建設(shè)

1.完善風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理雙重預(yù)防機(jī)制

要在企業(yè)安全生產(chǎn)中，真正把風(fēng)險(xiǎn)管控放在前面，不能光靠事后檢查。企業(yè)要根據(jù)自己生產(chǎn)的特點(diǎn)，把可能出事的地方、可能發(fā)生的危險(xiǎn)，一個(gè)個(gè)都找出來(lái)，然后評(píng)估一下有多大，是多大風(fēng)險(xiǎn)。高風(fēng)險(xiǎn)的要重點(diǎn)管控，不能掉以輕心。同時(shí)，要建立一套完整的檢查制度，定期和不定期地檢查，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題趕緊整改，不能讓小隱患發(fā)展成大問(wèn)題。這就像給安全生產(chǎn)安上個(gè)“防火墻”，防患于未然。

2.加強(qiáng)重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域安全風(fēng)險(xiǎn)管控

像煤礦、化工、建筑施工這些事故容易發(fā)生的行業(yè)，要特別加強(qiáng)管理。國(guó)家要制定更嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)，企業(yè)要投入更多資源來(lái)改善安全條件。還要建立這些行業(yè)的安全生產(chǎn)“黑名單”制度，一旦發(fā)生事故或者管理很差，就列入名單，進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)管，甚至該處罰的處罰，該停產(chǎn)的停產(chǎn)，倒逼企業(yè)重視安全。

3.強(qiáng)化自然災(zāi)害綜合風(fēng)險(xiǎn)普查和監(jiān)測(cè)預(yù)警

自然災(zāi)害也可能引發(fā)安全生產(chǎn)事故，比如地震、洪水、臺(tái)風(fēng)等。要定期對(duì)所有地方的自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行一次全面調(diào)查，搞清楚哪里容易發(fā)生什么災(zāi)害，可能對(duì)什么生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)造成影響。同時(shí)，要建好監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，能提前發(fā)現(xiàn)災(zāi)害跡象，及時(shí)發(fā)布預(yù)警信息，讓企業(yè)和群眾有時(shí)間轉(zhuǎn)移、避險(xiǎn)，減少損失。

第三章安全生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和能力提升

1.加強(qiáng)安全生產(chǎn)科技創(chuàng)新和應(yīng)用

要鼓勵(lì)科研機(jī)構(gòu)、高校和企業(yè)多搞點(diǎn)安全生產(chǎn)方面的技術(shù)研究，比如開發(fā)更安全的設(shè)備、更有效的監(jiān)測(cè)預(yù)警技術(shù)、更智能的救援工具等。同時(shí)，要推動(dòng)這些新技術(shù)、新設(shè)備在實(shí)際生產(chǎn)中盡快用起來(lái)，不能光搞研究，得不到應(yīng)用。還要建立一些安全生產(chǎn)的實(shí)驗(yàn)室和測(cè)試平臺(tái)，方便大家測(cè)試新技術(shù)的效果，確保安全可靠。

2.完善應(yīng)急救援體系

要建立更完善的應(yīng)急救援隊(duì)伍，不僅國(guó)家層面要有專業(yè)的救援隊(duì)伍，地方和企業(yè)也要有自己的應(yīng)急救援力量。要定期組織救援演練，讓救援人員熟悉各種情況下的救援流程，提高實(shí)戰(zhàn)能力。還要儲(chǔ)備足夠的救援物資，比如救援設(shè)備、藥品、食物等，確保發(fā)生事故時(shí)能及時(shí)投入救援。另外，要建立全國(guó)統(tǒng)一的應(yīng)急救援信息平臺(tái)，能快速匯總事故信息，協(xié)調(diào)各方力量進(jìn)行救援。

3.提升安全生產(chǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警能力

要在各重要安全生產(chǎn)場(chǎng)所安裝更多的監(jiān)控設(shè)備，比如攝像頭、傳感器等，能實(shí)時(shí)監(jiān)控現(xiàn)場(chǎng)的情況，發(fā)現(xiàn)異常能馬上報(bào)警。還要利用大數(shù)據(jù)、人工智能等技術(shù)，對(duì)收集到的安全數(shù)據(jù)進(jìn)行分析，能提前預(yù)測(cè)可能發(fā)生的安全風(fēng)險(xiǎn)，提前發(fā)出預(yù)警。這就像給安全生產(chǎn)裝了個(gè)“千里眼”和“順風(fēng)耳”，能早點(diǎn)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，早點(diǎn)處理。

第四章深化安全生產(chǎn)法治建設(shè)

1.完善安全生產(chǎn)法律法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系

要根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展情況和安全生產(chǎn)的新形勢(shì)新問(wèn)題，及時(shí)修訂和制定安全生產(chǎn)方面的法律、法規(guī)和政策。特別是要針對(duì)一些容易出現(xiàn)事故的行業(yè)和環(huán)節(jié)，制定更具體、更嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)，讓企業(yè)有明確的行為規(guī)范。同時(shí)，要推動(dòng)安全生產(chǎn)法律法規(guī)進(jìn)企業(yè)、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)學(xué)校，讓更多的人了解安全生產(chǎn)的規(guī)定，知道怎么保護(hù)自己和別人。

2.強(qiáng)化安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法

安全是靠監(jiān)管來(lái)保障的。要加強(qiáng)對(duì)企業(yè)安全生產(chǎn)的監(jiān)督檢查，特別是對(duì)那些安全基礎(chǔ)差、事故多發(fā)的企業(yè)，要增加檢查次數(shù)，進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)管。對(duì)于檢查中發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)行為，要依法嚴(yán)肅處理，不能手軟。還要推行“雙隨機(jī)、一公開”的監(jiān)管方式，隨機(jī)抽取檢查對(duì)象，隨機(jī)選派執(zhí)法檢查人員，檢查結(jié)果要向社會(huì)公開，增加監(jiān)管的透明度，讓企業(yè)不敢違規(guī)。

3.推進(jìn)安全生產(chǎn)領(lǐng)域依法治理

要讓安全生產(chǎn)的法律法規(guī)真正成為約束企業(yè)行為的“硬規(guī)矩”。企業(yè)要自覺(jué)遵守安全生產(chǎn)的法律法規(guī)，建立健全內(nèi)部的安全管理制度。政府部門也要依法行政，嚴(yán)格按照法律法規(guī)來(lái)處理安全生產(chǎn)事故和違法違規(guī)行為。同時(shí)，要支持檢察機(jī)關(guān)提起公益訴訟，對(duì)那些嚴(yán)重違反安全生產(chǎn)法律法規(guī)、造成嚴(yán)重后果的企業(yè)，可以通過(guò)法律手段追究其責(zé)任，維護(hù)公眾的安全利益。

第五章提升企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任能力

1.強(qiáng)化企業(yè)主要負(fù)責(zé)人安全責(zé)任

企業(yè)安全生產(chǎn)的第一責(zé)任人，就是企業(yè)的老板或者法定代表人。這個(gè)人對(duì)企業(yè)的安全負(fù)總責(zé)，不能只是口頭重視，實(shí)際工作要跟上。要建立健全企業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任制，明確每個(gè)部門、每個(gè)崗位的安全職責(zé)，讓大家知道自己的安全責(zé)任是什么，該怎么做。還要定期對(duì)企業(yè)主要負(fù)責(zé)人進(jìn)行安全培訓(xùn)，提高他們的安全意識(shí)和安全管理能力，讓他們真正把安全生產(chǎn)放在心上，抓在手里。

2.推動(dòng)企業(yè)落實(shí)全員安全責(zé)任

安全生產(chǎn)不是一個(gè)人的事，而是企業(yè)里每個(gè)員工都要參與的事情。企業(yè)要建立覆蓋所有崗位的安全責(zé)任制，讓每個(gè)員工都清楚自己的安全職責(zé)，知道在安全生產(chǎn)方面該做什么，不該做什么。還要加強(qiáng)對(duì)員工的安全教育和培訓(xùn)，特別是對(duì)新員工，要嚴(yán)格進(jìn)行安全操作規(guī)程培訓(xùn)，確保他們掌握必要的安全知識(shí)，能安全地工作。同時(shí)，要建立安全生產(chǎn)的激勵(lì)和約束機(jī)制，對(duì)安全表現(xiàn)好的員工給予獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)違反安全規(guī)定的員工進(jìn)行處罰。

3.加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)投入保障

安全是需要投入的，企業(yè)不能為了省錢省事，在安全生產(chǎn)上打折扣。要引導(dǎo)和督促企業(yè)加大安全生產(chǎn)方面的投入，比如更新安全的設(shè)備、改善安全的工作環(huán)境、加強(qiáng)安全培訓(xùn)等。對(duì)于一些安全投入大的項(xiàng)目，政府也可以給予一定的資金支持。企業(yè)還要建立安全生產(chǎn)的投入保障機(jī)制，確保有足夠的資金用于安全生產(chǎn)，不能把安全生產(chǎn)的錢挪作他用，保證安全生產(chǎn)的基礎(chǔ)得到鞏固和加強(qiáng)。

第六章加強(qiáng)安全文化建設(shè)

1.培育全社會(huì)安全發(fā)展理念

要讓大家都認(rèn)識(shí)到安全生產(chǎn)的重要性，把安全當(dāng)作一種習(xí)慣，一種文化。這需要多方面的努力，比如通過(guò)媒體多宣傳安全生產(chǎn)的知識(shí)，報(bào)道安全生產(chǎn)的先進(jìn)典型，曝光安全生產(chǎn)的違法行為和事故教訓(xùn)，讓大家都了解安全、重視安全。還要把安全生產(chǎn)納入學(xué)校的教育內(nèi)容，從小培養(yǎng)孩子們的安全意識(shí)。通過(guò)這些方式，讓“安全第一”的理念深入人心，成為大家的一種自覺(jué)行為。

2.推進(jìn)企業(yè)安全文化建設(shè)

企業(yè)是安全生產(chǎn)的主戰(zhàn)場(chǎng)，要在企業(yè)里營(yíng)造一種濃厚的安全文化氛圍。這不僅僅是貼一些安全標(biāo)語(yǔ)、開一些安全會(huì)議那么簡(jiǎn)單，而是要讓大家從心里認(rèn)識(shí)到安全的重要性。企業(yè)可以開展各種形式的安全文化活動(dòng)，比如安全知識(shí)競(jìng)賽、安全演講比賽、安全主題的班前會(huì)等，提高大家參與安全活動(dòng)的積極性。還要樹立安全生產(chǎn)的榜樣，表彰那些在安全生產(chǎn)方面做得好的集體和個(gè)人，發(fā)揮榜樣的示范作用，帶動(dòng)大家共同重視安全。

3.提高全民安全意識(shí)和技能

安全不僅僅是企業(yè)的事，也是每個(gè)公民的責(zé)任。要普遍提高大家的安全意識(shí)和自救互救技能。比如，要定期組織開展消防、防災(zāi)減災(zāi)等應(yīng)急演練，讓大家熟悉應(yīng)急疏散路線和避險(xiǎn)方法。還要普及一些基本的安全知識(shí)和技能，比如如何正確使用滅火器、如何進(jìn)行急救、如何應(yīng)對(duì)各種緊急情況等。通過(guò)這些活動(dòng)，讓大家在遇到危險(xiǎn)時(shí)，能知道該怎么辦，減少傷亡和損失。

第七章加強(qiáng)安全生產(chǎn)科技支撐和人才隊(duì)伍建設(shè)

1.加強(qiáng)安全生產(chǎn)科技研發(fā)和創(chuàng)新

安全是靠技術(shù)進(jìn)步來(lái)支持的。要加大對(duì)安全生產(chǎn)領(lǐng)域科技研發(fā)的投入，鼓勵(lì)科研機(jī)構(gòu)、高校和企業(yè)一起搞研究，重點(diǎn)攻克一些安全生產(chǎn)中的關(guān)鍵技術(shù)難題，比如怎么更早地發(fā)現(xiàn)危險(xiǎn)、怎么更有效地救援、怎么讓設(shè)備更安全等。還要建立一些安全生產(chǎn)的科技攻關(guān)項(xiàng)目，集中力量解決一些突出的安全問(wèn)題。同時(shí)，要推動(dòng)這些科研成果能快速地應(yīng)用到實(shí)際生產(chǎn)中，讓科技真正成為保障安全生產(chǎn)的利器。

2.培養(yǎng)和引進(jìn)高水平安全生產(chǎn)人才

安全生產(chǎn)各項(xiàng)工作，最終還是要靠人來(lái)做。要建立完善的安全人才培養(yǎng)體系，既要加強(qiáng)職業(yè)院校的安全技術(shù)技能人才培養(yǎng)，讓他們掌握過(guò)硬的操作技能；也要加強(qiáng)高校的安全工程專業(yè)建設(shè)，培養(yǎng)更多懂理論、會(huì)管理的安全人才。還要建立安全生產(chǎn)人才的引進(jìn)機(jī)制，吸引更多優(yōu)秀人才到安全生產(chǎn)領(lǐng)域來(lái)工作。同時(shí)，要關(guān)心安全生產(chǎn)人才的發(fā)展，為他們提供更多的培訓(xùn)機(jī)會(huì)和晉升空間，讓他們能安心工作，發(fā)揮自己的才能。

3.提升安全生產(chǎn)信息化水平

現(xiàn)在是信息時(shí)代，安全生產(chǎn)也要利用好信息技術(shù)。要加快建設(shè)國(guó)家、地方、企業(yè)三級(jí)聯(lián)動(dòng)的安全生產(chǎn)信息化平臺(tái)，整合各種安全生產(chǎn)的數(shù)據(jù)，比如企業(yè)的基礎(chǔ)信息、安全狀況、監(jiān)管執(zhí)法信息等，讓大家能隨時(shí)查到需要的信息。還要利用大數(shù)據(jù)、人工智能等技術(shù)，對(duì)安全生產(chǎn)的數(shù)據(jù)進(jìn)行分析，能更早地發(fā)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)隱患，為安全生產(chǎn)的決策提供支持。通過(guò)信息化建設(shè)，提高安全生產(chǎn)監(jiān)管的效率和精準(zhǔn)度。

第八章加強(qiáng)安全生產(chǎn)國(guó)際合作交流

1.學(xué)習(xí)借鑒國(guó)際先進(jìn)安全生產(chǎn)經(jīng)驗(yàn)

世界各國(guó)在安全生產(chǎn)方面都有很多好的做法和經(jīng)驗(yàn)，我們要有選擇地學(xué)習(xí)借鑒?？梢酝ㄟ^(guò)派代表團(tuán)出去考察學(xué)習(xí)，也可以邀請(qǐng)國(guó)外的專家來(lái)我國(guó)講課、指導(dǎo)。特別是要關(guān)注那些安全生產(chǎn)形勢(shì)比我們好的國(guó)家，了解他們是怎么管理安全生產(chǎn)的，有哪些好的制度、技術(shù)和方法，然后結(jié)合我國(guó)的實(shí)際情況，改進(jìn)我們自己的安全生產(chǎn)管理工作。

2.積極參與國(guó)際安全生產(chǎn)事務(wù)

安全生產(chǎn)是全球性問(wèn)題，需要各國(guó)共同應(yīng)對(duì)。要積極參與國(guó)際安全生產(chǎn)組織的相關(guān)活動(dòng)，比如制定國(guó)際安全生產(chǎn)的標(biāo)準(zhǔn)、參與國(guó)際安全生產(chǎn)的合作項(xiàng)目等。通過(guò)這些活動(dòng)，可以提升我國(guó)在國(guó)際安全生產(chǎn)領(lǐng)域的話語(yǔ)權(quán)和影響力，也為我國(guó)的安全生產(chǎn)企業(yè)“走出去”創(chuàng)造更好的外部環(huán)境。同時(shí)，要分享我國(guó)在安全生產(chǎn)方面的成功經(jīng)驗(yàn)，為其他發(fā)展中國(guó)家提供幫助。

3.推動(dòng)安全生產(chǎn)領(lǐng)域國(guó)際科技合作

安全生產(chǎn)領(lǐng)域的很多科技問(wèn)題，單靠一個(gè)國(guó)家是很難解決的，需要國(guó)際合作。要積極開展安全生產(chǎn)領(lǐng)域的國(guó)際科技合作項(xiàng)目，比如聯(lián)合研發(fā)新的安全技術(shù)、共享安全生產(chǎn)的科研數(shù)據(jù)等。通過(guò)國(guó)際合作，可以加快安全生產(chǎn)科技成果的轉(zhuǎn)化應(yīng)用，共同提升全球的安全生產(chǎn)水平。

第九章規(guī)劃實(shí)施保障措施

1.加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)和工作協(xié)同

實(shí)施這個(gè)規(guī)劃，不能光靠一個(gè)部門，需要各個(gè)相關(guān)部門都要參與進(jìn)來(lái)，形成合力。要建立由國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)牽頭，有關(guān)部門和地方共同參與的規(guī)劃實(shí)施工作機(jī)制，明確每個(gè)部門、每個(gè)地方的責(zé)任任務(wù)。要加強(qiáng)部門之間的溝通協(xié)調(diào)，避免各自為政，確保各項(xiàng)工作都能順利推進(jìn)。還要定期召開會(huì)議，研究解決實(shí)施過(guò)程中遇到的問(wèn)題，確保規(guī)劃的目標(biāo)任務(wù)能夠按時(shí)完成。

2.完善規(guī)劃實(shí)施的監(jiān)測(cè)評(píng)估

規(guī)劃制定得再好，關(guān)鍵在于落實(shí)。要建立規(guī)劃實(shí)施的監(jiān)測(cè)評(píng)估體系，定期對(duì)規(guī)劃實(shí)施的情況進(jìn)行跟蹤檢查，看看各項(xiàng)任務(wù)進(jìn)展得怎么樣，效果如何?？梢酝ㄟ^(guò)收集數(shù)據(jù)、聽取匯報(bào)、實(shí)地檢查等方式，全面了解規(guī)劃的實(shí)施效果。對(duì)于實(shí)施過(guò)程中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，要及時(shí)進(jìn)行分析研究，提出改進(jìn)措施，確保規(guī)劃能夠真正落地見(jiàn)效。評(píng)估結(jié)果要作為以后改進(jìn)工作的重要參考。

3.營(yíng)造良好實(shí)施氛圍

規(guī)劃的實(shí)施，需要全社會(huì)的支持和參與。要加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，讓社會(huì)各界都了解這個(gè)規(guī)劃的內(nèi)容和意義，知道大家都在為安全生產(chǎn)努力。要樹立正面典型，宣傳那些在安全生產(chǎn)方面做得好的企業(yè)和個(gè)人，發(fā)揮他們的示范作用。同時(shí)，也要曝光一些安全生產(chǎn)的違法違規(guī)行為和事故案例，形成警示作用，倒逼大家重視安全生產(chǎn)。通過(guò)營(yíng)造這樣的氛圍，讓每個(gè)人都參與到安全生產(chǎn)中來(lái)。

第十章附則

1.規(guī)劃的實(shí)施和解釋

這個(gè)規(guī)劃從什么時(shí)候開始實(shí)施呢？一般來(lái)說(shuō)，是從規(guī)劃發(fā)布的日期開始算起，一直持續(xù)到2025年底。規(guī)劃的實(shí)施，主要是靠各級(jí)政府和企業(yè)來(lái)負(fù)責(zé)，要按照規(guī)劃的要求，制定具體的實(shí)施方案，把任務(wù)落實(shí)下去。規(guī)