一、項目概述

根據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《中華人民共和國特種

設(shè)備安全法》《市場監(jiān)管總局關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)特種設(shè)備安全風(fēng)險

分級管控和隱患排查治理雙重預(yù)防工作的意見》（國市監(jiān)特設(shè)

〔2020〕198號）等有關(guān)法律法規(guī)和文件的規(guī)定，全力提升全省

特種設(shè)備安全風(fēng)險管控和隱患排查治理能力，有效防范和遏制特

種設(shè)備較大及以上事故、減少一般事故，降低特種設(shè)備安全風(fēng)險，

切實加強(qiáng)全省特種設(shè)備安全風(fēng)險分級管控和隱患排查治理雙重

預(yù)防機(jī)制建設(shè)工作勢在必行。

為此，2021年至2022年，湖南省特種設(shè)備檢驗檢測研究院

和湖南省特種設(shè)備協(xié)會擬制定《特種設(shè)備安全風(fēng)險評估和管控導(dǎo)

則》地方標(biāo)準(zhǔn)，該地方標(biāo)準(zhǔn)將彌補(bǔ)我省雙重預(yù)防機(jī)制中風(fēng)險分級

管控標(biāo)準(zhǔn)的空白，對于保證特種設(shè)備安全使用，保障人民群眾生

命財產(chǎn)安全有著重大而深遠(yuǎn)的意義。

二、任務(wù)來源

湖南省特種設(shè)備檢驗檢測研究院和湖南省特種設(shè)備協(xié)會于

2020年10月提出制定《特種設(shè)備安全風(fēng)險評估和管控導(dǎo)則》地

方標(biāo)準(zhǔn)申請。2021年3月，由省市場監(jiān)督管理局列入2021年度

湖南省地方標(biāo)準(zhǔn)制修訂計劃。

三、標(biāo)準(zhǔn)起草工作情況

（一）主要過程

2021年3月，湖南省特種設(shè)備檢驗檢測研究院成立標(biāo)準(zhǔn)起草

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工作組，制定工作計劃和編制計劃，對起草工作進(jìn)行了總體部署

安排。

2021年4月-8月，起草工作組查閱了國內(nèi)特種設(shè)備安全風(fēng)險

評估和管控相關(guān)的國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)規(guī)范、地方標(biāo)準(zhǔn)，并多次開會

討論分析，確定標(biāo)準(zhǔn)框架，開始標(biāo)準(zhǔn)的初稿編制。

2021年9月-2022年5月，組織相關(guān)人員到相關(guān)使用單位和

相關(guān)省份進(jìn)行調(diào)研，編制組對調(diào)研數(shù)據(jù)進(jìn)行整理分析和討論。在

此基礎(chǔ)上，形成標(biāo)準(zhǔn)討論稿。

2022年6月-7月，起草工作組對標(biāo)準(zhǔn)討論稿進(jìn)行充分的討論

并修改完善，邀請?zhí)胤N設(shè)備監(jiān)督管理部門和特種設(shè)備雙重預(yù)防機(jī)

制建設(shè)的相關(guān)專家進(jìn)行分析論證，針對專家提出的改進(jìn)意見對標(biāo)

準(zhǔn)討論稿的相關(guān)內(nèi)容進(jìn)行再次修改和補(bǔ)充，最終形成標(biāo)準(zhǔn)征求意

見稿。

2022年8月-10月，向使用單位、監(jiān)察機(jī)構(gòu)、行業(yè)協(xié)會以及

全國其它檢驗機(jī)構(gòu)發(fā)放征求意見稿，廣泛征求意見。工作組收集

反饋意見，整理分析，采納有關(guān)合理的建議后，再次對標(biāo)準(zhǔn)的內(nèi)

容進(jìn)行修改和完善。

2022年11月，標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會組織專家對標(biāo)準(zhǔn)初稿進(jìn)行

了分析探討，專家提出了相關(guān)建議和修改意見。工作組根據(jù)專家

意見，結(jié)合實際情況，以科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)、認(rèn)真負(fù)責(zé)的態(tài)度對標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行

了完善。

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（二）主要起草人

在標(biāo)準(zhǔn)編制過程中，根據(jù)標(biāo)準(zhǔn)制定的需要，標(biāo)準(zhǔn)主要制定人

員與申請時發(fā)生部分變化，標(biāo)準(zhǔn)主要制定人員名單如下：

四、編制原則

（一）本標(biāo)準(zhǔn)編寫格式應(yīng)符合GB/T1.1-2020《標(biāo)準(zhǔn)化工作導(dǎo)

則第1部分：標(biāo)準(zhǔn)化文件的結(jié)構(gòu)和起草規(guī)則》等標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定；

（二）本標(biāo)準(zhǔn)要與國家的檢驗、檢測標(biāo)準(zhǔn)等相一致；

（三）本標(biāo)準(zhǔn)要與已頒布實施的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行銜接；

（四）本標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的技術(shù)內(nèi)容及要求應(yīng)科學(xué)、合理，具有適

用性和可操作性。

五、標(biāo)準(zhǔn)主要條款及說明

（一）對標(biāo)準(zhǔn)的適應(yīng)范圍進(jìn)行了規(guī)定。

（二）給出了參考的的規(guī)范性引用文件，為本標(biāo)準(zhǔn)的制定提

供了可靠的法律依據(jù)。

（三）對特種設(shè)備風(fēng)險、風(fēng)險源、風(fēng)險管控等術(shù)語進(jìn)行了定

義。

（四）對風(fēng)險評估及管控工作提出了基本要求

（五）風(fēng)險評估和管控工作流程和主要內(nèi)容。

（六）工作準(zhǔn)備，包括風(fēng)險評估和管控工作資料的搜集和實

際情況的調(diào)研等。

（七）風(fēng)險評估，包括風(fēng)險識別、風(fēng)險分析和風(fēng)險評價的全

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過程，對風(fēng)險源逐個分析事故（事件）發(fā)生的可能性和后果嚴(yán)重

性，給出定性或定量值，確定風(fēng)險等級。

（八）分級管控，對風(fēng)險控制的有效性進(jìn)行評估，確定特種

設(shè)備最終的風(fēng)險等級，并制定分級管控的措施和管控責(zé)任部門及

人員。

（九）分級管控的效果，通過風(fēng)險評估和管控體系建設(shè)，使

用單位應(yīng)達(dá)到目標(biāo)效果。

（十）持續(xù)改進(jìn)，包括檢查評審、更新和溝通全過程，持續(xù)

地檢查、監(jiān)控、確認(rèn)、更新風(fēng)險狀態(tài)，識別風(fēng)險管理過程與要求

或期望績效的偏離，為進(jìn)一步改進(jìn)風(fēng)險控制提供風(fēng)險管理計劃。

（十一）檔案管理，對特種設(shè)備風(fēng)險評估及管控工作檔案管

理制度的建立、檔案內(nèi)容、重大風(fēng)險檔案管理等進(jìn)行了規(guī)定。

六、采用國際標(biāo)準(zhǔn)和國外先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)的程度

本標(biāo)準(zhǔn)不涉及國際、國外標(biāo)準(zhǔn)采標(biāo)情況。

七、重大分歧意見的處理經(jīng)過和依據(jù)

本標(biāo)準(zhǔn)在制定過程中未出現(xiàn)重大分歧意見。

八、廢止現(xiàn)行有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的建議

本標(biāo)準(zhǔn)不涉及對現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)的廢止。

九、與現(xiàn)行法律、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)的關(guān)系

本標(biāo)準(zhǔn)的編制參考了GB/T23694-2013《風(fēng)險管理術(shù)語》、

GB/T27921-2011《風(fēng)險管理風(fēng)險評估技術(shù)》、GB/T24353-2009

《風(fēng)險管理原則與實施指南》、TSG08-2017《特種設(shè)備使用管