廣東省異地招標(biāo)管理辦法總則制定目的為規(guī)范廣東省內(nèi)異地招標(biāo)活動(dòng)，加強(qiáng)對(duì)異地招標(biāo)項(xiàng)目的管理和監(jiān)督，保證招標(biāo)活動(dòng)的公平、公正、公開(kāi)，維護(hù)市場(chǎng)秩序，提高招標(biāo)效率，根據(jù)《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》以及其他相關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合本省實(shí)際情況，制定本辦法。適用范圍本辦法適用于在廣東省行政區(qū)域內(nèi)進(jìn)行的異地招標(biāo)活動(dòng)，包括工程建設(shè)項(xiàng)目、貨物采購(gòu)項(xiàng)目和服務(wù)采購(gòu)項(xiàng)目等各類依法必須招標(biāo)的項(xiàng)目?；驹瓌t1.合法合規(guī)原則：異地招標(biāo)活動(dòng)必須嚴(yán)格遵守國(guó)家和地方的法律法規(guī)，確保程序合法、行為合規(guī)。2.公平公正原則：招標(biāo)人、招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)及其他參與招標(biāo)活動(dòng)的各方應(yīng)遵循公平、公正的原則，不得歧視潛在投標(biāo)人，保障所有投標(biāo)人平等參與競(jìng)爭(zhēng)的權(quán)利。3.公開(kāi)透明原則：招標(biāo)信息、招標(biāo)過(guò)程和中標(biāo)結(jié)果等應(yīng)當(dāng)公開(kāi)透明，接受社會(huì)監(jiān)督。4.誠(chéng)實(shí)信用原則：各方當(dāng)事人應(yīng)誠(chéng)實(shí)守信，履行各自的義務(wù)，不得弄虛作假、惡意串通。招標(biāo)主體與職責(zé)招標(biāo)人1.定義：指依照法律法規(guī)規(guī)定提出招標(biāo)項(xiàng)目、進(jìn)行招標(biāo)的法人或者其他組織。2.職責(zé)依法提出招標(biāo)項(xiàng)目，制定合理的招標(biāo)條件和要求。負(fù)責(zé)組織編制招標(biāo)文件，確保文件內(nèi)容完整、準(zhǔn)確、清晰，符合法律法規(guī)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)要求。按照規(guī)定發(fā)布招標(biāo)公告，公開(kāi)招標(biāo)信息，接受潛在投標(biāo)人報(bào)名。組建評(píng)標(biāo)委員會(huì)，負(fù)責(zé)評(píng)標(biāo)活動(dòng)的組織和監(jiān)督。根據(jù)評(píng)標(biāo)結(jié)果確定中標(biāo)人，并依法簽訂合同。對(duì)招標(biāo)活動(dòng)的全過(guò)程負(fù)責(zé)，接受有關(guān)部門的監(jiān)督檢查。招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)1.定義：指依法設(shè)立、從事招標(biāo)代理業(yè)務(wù)并提供相關(guān)服務(wù)的社會(huì)中介組織。2.職責(zé)接受招標(biāo)人委托，按照法律法規(guī)和招標(biāo)人要求，代理編制招標(biāo)文件、組織開(kāi)標(biāo)、評(píng)標(biāo)等招標(biāo)活動(dòng)。協(xié)助招標(biāo)人發(fā)布招標(biāo)公告，對(duì)潛在投標(biāo)人進(jìn)行資格審查。負(fù)責(zé)評(píng)標(biāo)活動(dòng)的具體組織實(shí)施，確保評(píng)標(biāo)過(guò)程的公平、公正、規(guī)范。向招標(biāo)人提供招標(biāo)活動(dòng)相關(guān)的咨詢服務(wù)，協(xié)助簽訂合同等。對(duì)代理的招標(biāo)項(xiàng)目負(fù)責(zé)，遵守職業(yè)道德和行業(yè)規(guī)范，保守招標(biāo)人的商業(yè)秘密。招標(biāo)程序招標(biāo)前期準(zhǔn)備1.項(xiàng)目審批與核準(zhǔn)：招標(biāo)人應(yīng)按照國(guó)家和地方有關(guān)規(guī)定，完成招標(biāo)項(xiàng)目的審批、核準(zhǔn)手續(xù)，確保項(xiàng)目具備招標(biāo)條件。2.確定招標(biāo)方式：根據(jù)項(xiàng)目特點(diǎn)和法律法規(guī)要求，確定公開(kāi)招標(biāo)或邀請(qǐng)招標(biāo)方式。采用公開(kāi)招標(biāo)的，應(yīng)在指定媒體發(fā)布招標(biāo)公告；采用邀請(qǐng)招標(biāo)的，應(yīng)向不少于三家具備承擔(dān)招標(biāo)項(xiàng)目能力、資信良好的特定法人或者其他組織發(fā)出投標(biāo)邀請(qǐng)書。3.編制招標(biāo)文件：招標(biāo)文件應(yīng)包括招標(biāo)公告（或投標(biāo)邀請(qǐng)書）、投標(biāo)人須知、評(píng)標(biāo)辦法、合同條款及格式、工程量清單（或貨物清單、服務(wù)要求等）、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和要求、投標(biāo)文件格式等內(nèi)容。招標(biāo)文件應(yīng)明確招標(biāo)項(xiàng)目的技術(shù)規(guī)格、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、交貨期（或工期）、驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)等實(shí)質(zhì)性要求和條件。發(fā)布招標(biāo)公告（或投標(biāo)邀請(qǐng)書）1.公告內(nèi)容：招標(biāo)公告應(yīng)包括招標(biāo)人名稱和地址、招標(biāo)項(xiàng)目名稱、內(nèi)容、規(guī)模、資金來(lái)源、招標(biāo)范圍、交貨期（或工期）、對(duì)投標(biāo)人的資格要求、獲取招標(biāo)文件的時(shí)間、地點(diǎn)、方式及招標(biāo)文件售價(jià)等。投標(biāo)邀請(qǐng)書應(yīng)包括被邀請(qǐng)單位名稱、招標(biāo)項(xiàng)目名稱、內(nèi)容、規(guī)模、資金來(lái)源、招標(biāo)范圍、交貨期（或工期）、對(duì)投標(biāo)人的資格要求、獲取招標(biāo)文件的時(shí)間、地點(diǎn)、方式及招標(biāo)文件售價(jià)等。2.發(fā)布媒體：依法必須招標(biāo)項(xiàng)目的招標(biāo)公告應(yīng)在國(guó)家指定的報(bào)刊、信息網(wǎng)絡(luò)或其他媒介上發(fā)布。邀請(qǐng)招標(biāo)的投標(biāo)邀請(qǐng)書應(yīng)直接送達(dá)被邀請(qǐng)人。資格審查1.審查方式：資格審查分為資格預(yù)審和資格后審。資格預(yù)審是指在投標(biāo)前對(duì)潛在投標(biāo)人進(jìn)行的資格審查；資格后審是指在開(kāi)標(biāo)后對(duì)投標(biāo)人進(jìn)行的資格審查。2.審查內(nèi)容：資格審查應(yīng)主要審查潛在投標(biāo)人或投標(biāo)人是否具備獨(dú)立訂立合同的能力，是否具有履行合同的能力，包括專業(yè)、技術(shù)資格和能力，資金、設(shè)備和其他物質(zhì)設(shè)施狀況，管理能力，經(jīng)驗(yàn)、信譽(yù)和相應(yīng)的從業(yè)人員等。同時(shí)，還應(yīng)審查是否處于被責(zé)令停業(yè)，投標(biāo)資格被取消，財(cái)產(chǎn)被接管、凍結(jié)，破產(chǎn)狀態(tài)；是否在最近三年內(nèi)有騙取中標(biāo)和嚴(yán)重違約及重大工程質(zhì)量問(wèn)題等。投標(biāo)1.獲取招標(biāo)文件：潛在投標(biāo)人應(yīng)按照招標(biāo)公告（或投標(biāo)邀請(qǐng)書）規(guī)定的時(shí)間、地點(diǎn)和方式獲取招標(biāo)文件。2.編制投標(biāo)文件：投標(biāo)人應(yīng)按照招標(biāo)文件要求編制投標(biāo)文件，投標(biāo)文件應(yīng)包括投標(biāo)函、法定代表人身份證明、授權(quán)委托書、投標(biāo)報(bào)價(jià)表、技術(shù)規(guī)格偏離表、商務(wù)條款偏離表、資格證明文件等內(nèi)容。投標(biāo)文件應(yīng)密封包裝，并在規(guī)定的投標(biāo)截止時(shí)間前送達(dá)指定地點(diǎn)。3.投標(biāo)截止時(shí)間：招標(biāo)人應(yīng)在招標(biāo)文件中明確規(guī)定投標(biāo)截止時(shí)間，投標(biāo)人應(yīng)在截止時(shí)間前將投標(biāo)文件送達(dá)指定地點(diǎn)。逾期送達(dá)的投標(biāo)文件，招標(biāo)人不予受理。開(kāi)標(biāo)1.開(kāi)標(biāo)時(shí)間和地點(diǎn)：招標(biāo)人應(yīng)在招標(biāo)文件規(guī)定的開(kāi)標(biāo)時(shí)間和地點(diǎn)組織開(kāi)標(biāo)會(huì)議。開(kāi)標(biāo)時(shí)間應(yīng)與投標(biāo)截止時(shí)間一致。2.開(kāi)標(biāo)程序：開(kāi)標(biāo)時(shí)，由投標(biāo)人或者其推選的代表檢查投標(biāo)文件的密封情況，也可以由招標(biāo)人委托的公證機(jī)構(gòu)檢查并公證；經(jīng)確認(rèn)無(wú)誤后，由工作人員當(dāng)眾拆封，宣讀投標(biāo)人名稱、投標(biāo)價(jià)格和投標(biāo)文件的其他主要內(nèi)容。招標(biāo)人在招標(biāo)文件要求提交投標(biāo)文件的截止時(shí)間前收到的所有投標(biāo)文件，開(kāi)標(biāo)時(shí)都應(yīng)當(dāng)當(dāng)眾予以拆封、宣讀。開(kāi)標(biāo)過(guò)程應(yīng)當(dāng)記錄，并存檔備查。評(píng)標(biāo)1.組建評(píng)標(biāo)委員會(huì)：評(píng)標(biāo)委員會(huì)由招標(biāo)人代表和有關(guān)技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等方面的專家組成，成員人數(shù)為五人以上單數(shù)，其中技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等方面的專家不得少于成員總數(shù)的三分之二。專家應(yīng)從省級(jí)以上人民政府有關(guān)部門提供的專家名冊(cè)或者招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的專家?guī)靸?nèi)的相關(guān)專業(yè)的專家名單中確定；一般招標(biāo)項(xiàng)目可以采取隨機(jī)抽取方式，特殊招標(biāo)項(xiàng)目可以由招標(biāo)人直接確定。2.評(píng)標(biāo)原則和方法：評(píng)標(biāo)應(yīng)遵循公平、公正、科學(xué)、擇優(yōu)的原則，按照招標(biāo)文件規(guī)定的評(píng)標(biāo)辦法進(jìn)行評(píng)標(biāo)。評(píng)標(biāo)辦法應(yīng)明確評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和評(píng)標(biāo)程序，包括初步評(píng)審、詳細(xì)評(píng)審等環(huán)節(jié)。評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)包括價(jià)格、技術(shù)、商務(wù)等方面的內(nèi)容，確保評(píng)標(biāo)結(jié)果能夠客觀、公正地反映投標(biāo)人的綜合實(shí)力。3.評(píng)標(biāo)過(guò)程：評(píng)標(biāo)委員會(huì)應(yīng)按照評(píng)標(biāo)辦法對(duì)投標(biāo)文件進(jìn)行評(píng)審，對(duì)投標(biāo)文件中的技術(shù)、商務(wù)條款進(jìn)行比較和評(píng)價(jià)，確定中標(biāo)候選人名單。評(píng)標(biāo)過(guò)程中，評(píng)標(biāo)委員會(huì)可以要求投標(biāo)人對(duì)投標(biāo)文件中含義不明確的內(nèi)容進(jìn)行澄清或說(shuō)明，但不得超出投標(biāo)文件的范圍或者改變投標(biāo)文件的實(shí)質(zhì)性內(nèi)容。中標(biāo)1.確定中標(biāo)人：招標(biāo)人應(yīng)根據(jù)評(píng)標(biāo)委員會(huì)推薦的中標(biāo)候選人名單，確定中標(biāo)人。中標(biāo)人的投標(biāo)應(yīng)符合下列條件之一：能夠最大限度地滿足招標(biāo)文件中規(guī)定的各項(xiàng)綜合評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)；能夠滿足招標(biāo)文件的實(shí)質(zhì)性要求，并且經(jīng)評(píng)審的投標(biāo)價(jià)格最低，但投標(biāo)價(jià)格低于成本的除外。2.中標(biāo)通知：招標(biāo)人確定中標(biāo)人后，應(yīng)向中標(biāo)人發(fā)出中標(biāo)通知書，并同時(shí)將中標(biāo)結(jié)果通知所有未中標(biāo)的投標(biāo)人。中標(biāo)通知書對(duì)招標(biāo)人和中標(biāo)人具有法律效力。3.簽訂合同：招標(biāo)人和中標(biāo)人應(yīng)自中標(biāo)通知書發(fā)出之日起三十日內(nèi)，按照招標(biāo)文件和中標(biāo)人的投標(biāo)文件訂立書面合同。合同的標(biāo)的、價(jià)款、質(zhì)量、履行期限等主要條款應(yīng)與招標(biāo)文件和中標(biāo)人的投標(biāo)文件的內(nèi)容一致。招標(biāo)人和中標(biāo)人不得再行訂立背離合同實(shí)質(zhì)性內(nèi)容的其他協(xié)議。監(jiān)督管理監(jiān)管部門職責(zé)1.各級(jí)發(fā)展改革部門：負(fù)責(zé)指導(dǎo)和協(xié)調(diào)本行政區(qū)域內(nèi)的異地招標(biāo)活動(dòng)，對(duì)重大建設(shè)項(xiàng)目的異地招標(biāo)活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督檢查。2.各級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運(yùn)輸、水利等行業(yè)主管部門：按照各自職責(zé)分工，對(duì)本行業(yè)的異地招標(biāo)活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督管理，依法查處違法違規(guī)行為。3.各級(jí)財(cái)政部門：負(fù)責(zé)對(duì)政府采購(gòu)項(xiàng)目的異地招標(biāo)活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督管理，對(duì)政府采購(gòu)活動(dòng)中的違法行為進(jìn)行處理處罰。4.其他有關(guān)部門：按照各自職責(zé)，協(xié)同做好異地招標(biāo)活動(dòng)的監(jiān)督管理工作。監(jiān)督檢查內(nèi)容1.招標(biāo)程序合法性：檢查招標(biāo)活動(dòng)是否按照法律法規(guī)規(guī)定的程序進(jìn)行，包括招標(biāo)公告發(fā)布、資格審查、開(kāi)標(biāo)、評(píng)標(biāo)、中標(biāo)等環(huán)節(jié)是否合規(guī)。2.招標(biāo)文件編制：審查招標(biāo)文件的內(nèi)容是否符合法律法規(guī)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)要求，是否存在歧視性條款或不合理的限制條件。3.評(píng)標(biāo)委員會(huì)組建與評(píng)標(biāo)：檢查評(píng)標(biāo)委員會(huì)的組建是否符合規(guī)定，評(píng)標(biāo)過(guò)程是否公平、公正、規(guī)范，評(píng)標(biāo)結(jié)果是否合理。4.中標(biāo)結(jié)果公示：監(jiān)督中標(biāo)結(jié)果是否按照規(guī)定進(jìn)行公示，公示內(nèi)容是否完整、準(zhǔn)確。5.合同簽訂與履行：檢查招標(biāo)人與中標(biāo)人是否按照招標(biāo)文件和投標(biāo)文件簽訂合同，合同履行情況是否良好。投訴處理1.投訴受理：投標(biāo)人或者其他利害關(guān)系人認(rèn)為招標(biāo)活動(dòng)不符合法律法規(guī)規(guī)定的，可以自知道或者應(yīng)當(dāng)知道之日起十日內(nèi)，向有關(guān)行政監(jiān)督部門投訴。投訴應(yīng)當(dāng)有明確的請(qǐng)求和必要的證明材料。2.投訴處理程序：行政監(jiān)督部門收到投訴后，應(yīng)在三個(gè)工作日內(nèi)決定是否受理投訴，并自受理投訴之日起三十個(gè)工作日內(nèi)，對(duì)投訴事項(xiàng)進(jìn)行調(diào)查、核實(shí)，作出處理決定。需要檢驗(yàn)、檢測(cè)、鑒定、專家評(píng)審的，所需時(shí)間不計(jì)算在內(nèi)。行政監(jiān)督部門應(yīng)將投訴處理結(jié)果書面通知投訴人、被投訴人和其他與投訴處理結(jié)果有關(guān)的當(dāng)事人。法律責(zé)任招標(biāo)人法律責(zé)任1.招標(biāo)人有下列情形之一的，由有關(guān)行政監(jiān)督部門責(zé)令改正，可以處10萬(wàn)元以下的罰款：依法應(yīng)當(dāng)公開(kāi)招標(biāo)而采用邀請(qǐng)招標(biāo)；招標(biāo)文件、資格預(yù)審文件的發(fā)售、澄清、修改的時(shí)限，或者確定的提交資格預(yù)審申請(qǐng)文件、投標(biāo)文件的時(shí)限不符合招標(biāo)投標(biāo)法和本條例規(guī)定；接受未通過(guò)資格預(yù)審的單位或者個(gè)人參加投標(biāo)；接受應(yīng)當(dāng)拒收的投標(biāo)文件。2.招標(biāo)人有下列情形之一的，對(duì)單位直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分：依法應(yīng)當(dāng)公開(kāi)招標(biāo)而采用邀請(qǐng)招標(biāo)，影響潛在投標(biāo)人投標(biāo)的；招標(biāo)文件、資格預(yù)審文件的發(fā)售、澄清、修改的時(shí)限，或者確定的提交資格預(yù)審申請(qǐng)文件、投標(biāo)文件的時(shí)限不符合招標(biāo)投標(biāo)法和本條例規(guī)定，影響潛在投標(biāo)人投標(biāo)的；接受未通過(guò)資格預(yù)審的單位或者個(gè)人參加投標(biāo)，影響中標(biāo)結(jié)果的；接受應(yīng)當(dāng)拒收的投標(biāo)文件，影響中標(biāo)結(jié)果的。3.招標(biāo)人以不合理的條件限制或者排斥潛在投標(biāo)人的，對(duì)潛在投標(biāo)人實(shí)行歧視待遇的，強(qiáng)制要求投標(biāo)人組成聯(lián)合體共同投標(biāo)的，或者限制投標(biāo)人之間競(jìng)爭(zhēng)的，由有關(guān)行政監(jiān)督部門責(zé)令改正，可以處1萬(wàn)元以上5萬(wàn)元以下的罰款。4.招標(biāo)人在評(píng)標(biāo)委員會(huì)依法推薦的中標(biāo)候選人以外確定中標(biāo)人的，依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目在所有投標(biāo)被評(píng)標(biāo)委員會(huì)否決后自行確定中標(biāo)人的，中標(biāo)無(wú)效。責(zé)令改正，可以處中標(biāo)項(xiàng)目金額千分之五以上千分之十以下的罰款；對(duì)單位直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分。招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)法律責(zé)任1.招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)違反本法規(guī)定，泄露應(yīng)當(dāng)保密的與招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)有關(guān)的情況和資料的，或者與招標(biāo)人、投標(biāo)人串通損害國(guó)家利益、社會(huì)公共利益或者他人合法權(quán)益的，處五萬(wàn)元以上二十五萬(wàn)元以下的罰款，對(duì)單位直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處單位罰款數(shù)額百分之五以上百分之十以下的罰款；有違法所得的，并處沒(méi)收違法所得；情節(jié)嚴(yán)重的，暫停直至取消招標(biāo)代理資格；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。給他人造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任。2.招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)在所代理的招標(biāo)項(xiàng)目中投標(biāo)、代理投標(biāo)或者向該項(xiàng)目投標(biāo)人提供咨詢的，接受委托編制標(biāo)底的中介機(jī)構(gòu)參加受托編制標(biāo)底項(xiàng)目的投標(biāo)或者為該項(xiàng)目的投標(biāo)人編制投標(biāo)文件、提供咨詢的，依照前款規(guī)定追究法律責(zé)任。投標(biāo)人法律責(zé)任1.投標(biāo)人相互串通投標(biāo)或者與招標(biāo)人串通投標(biāo)的，投標(biāo)人以向招標(biāo)人或者評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員行賄的手段謀取中標(biāo)的，中標(biāo)無(wú)效，處中標(biāo)項(xiàng)目金額千分之五以上千分之十以下的罰款，對(duì)單位直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處單位罰款數(shù)額百分之五以上百分之十以下的罰款；有違法所得的，并處沒(méi)收違法所得；情節(jié)嚴(yán)重的，取消其一年至二年內(nèi)參加依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目的投標(biāo)資格并予以公告，直至由工商行政管理機(jī)關(guān)吊銷營(yíng)業(yè)執(zhí)照；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。給他人造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任。2.投標(biāo)人以他人名義投標(biāo)或者以其他方式弄虛作假，騙取中標(biāo)的，中標(biāo)無(wú)效，給招標(biāo)人造成損失的，依法承擔(dān)賠