大同市集中采購管理辦法一、總則（一）目的為了加強大同市集中采購管理，規(guī)范集中采購行為，提高采購效率，保證采購質(zhì)量，節(jié)約財政資金，促進廉政建設(shè)，根據(jù)《中華人民共和國政府采購法》等相關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合本市實際情況，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于大同市各級國家機關(guān)、事業(yè)單位和團體組織（以下統(tǒng)稱采購人）使用財政性資金進行的集中采購活動。財政性資金包括預(yù)算內(nèi)資金、預(yù)算外資金，以及與財政資金相配套的單位自籌資金。（三）基本原則1.公開透明原則集中采購活動應(yīng)當(dāng)公開進行，采購信息應(yīng)當(dāng)在指定媒體上及時、準(zhǔn)確、完整地發(fā)布，接受社會公眾的監(jiān)督。2.公平競爭原則遵循市場競爭機制，為所有符合條件的供應(yīng)商提供平等參與集中采購活動的機會，不得設(shè)置歧視性條件，確保公平競爭。3.公正原則采購活動應(yīng)按照事先公布的采購程序和標(biāo)準(zhǔn)進行，采購人及采購代理機構(gòu)應(yīng)公正對待所有供應(yīng)商，不得偏袒任何一方。4.誠實信用原則采購人、供應(yīng)商和采購代理機構(gòu)在集中采購活動中應(yīng)誠實守信，履行各自的義務(wù)，不得有欺詐、隱瞞等行為。（四）職責(zé)分工1.財政部門負責(zé)制定集中采購政策，監(jiān)督管理集中采購活動，審核集中采購預(yù)算和計劃，對采購資金的支付進行管理和監(jiān)督。2.采購人負責(zé)編制本單位集中采購預(yù)算和計劃，提出采購需求，參與采購活動，簽訂采購合同，組織驗收，并對采購項目的質(zhì)量和資金使用負責(zé)。3.采購代理機構(gòu)受采購人委托，依法組織實施集中采購活動，包括編制采購文件、發(fā)布采購信息、組織開標(biāo)評標(biāo)、簽訂采購合同等，并對采購活動的合法性、公正性和規(guī)范性負責(zé)。二、集中采購范圍及限額標(biāo)準(zhǔn)（一）集中采購范圍1.通用類貨物包括計算機設(shè)備及軟件、辦公設(shè)備、辦公家具、車輛、電梯、空調(diào)等。2.通用類服務(wù)包括物業(yè)管理、印刷、會議服務(wù)、公務(wù)用車租賃等。3.工程類包括房屋建筑工程、裝修工程、修繕工程、市政工程等。具體集中采購目錄由大同市財政部門會同有關(guān)部門根據(jù)國家和本市有關(guān)規(guī)定，結(jié)合本市實際情況制定并公布。（二）限額標(biāo)準(zhǔn)1.貨物類單項或批量采購金額達到[X]萬元以上的，應(yīng)當(dāng)實行集中采購。2.服務(wù)類單項或批量采購金額達到[X]萬元以上的，應(yīng)當(dāng)實行集中采購。3.工程類單項合同估算價達到[X]萬元以上的，應(yīng)當(dāng)實行集中采購。限額標(biāo)準(zhǔn)如有調(diào)整，由大同市財政部門另行公布。三、采購程序（一）采購預(yù)算編制與計劃申報1.采購人應(yīng)當(dāng)根據(jù)本單位事業(yè)發(fā)展需要和年度預(yù)算安排，編制集中采購預(yù)算。采購預(yù)算應(yīng)當(dāng)細化到具體項目和品目，并明確采購數(shù)量、金額、資金來源等內(nèi)容。2.采購人應(yīng)當(dāng)在規(guī)定時間內(nèi)將集中采購預(yù)算和計劃報送同級財政部門審核。財政部門對采購人報送的采購預(yù)算和計劃進行審核，符合規(guī)定的予以批復(fù)。3.采購人根據(jù)財政部門批復(fù)的采購預(yù)算和計劃，委托采購代理機構(gòu)組織實施集中采購活動。（二）采購文件編制1.采購代理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)采購人的采購需求和采購項目特點，編制采購文件。采購文件應(yīng)當(dāng)包括采購公告、采購邀請書、采購需求、采購合同條款、評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)、投標(biāo)文件格式等內(nèi)容。2.采購文件不得含有歧視性、傾向性條款，不得設(shè)定不合理的資格條件和技術(shù)參數(shù)，確保符合公平競爭原則。3.采購文件編制完成后，采購代理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)組織采購人、專家等對采購文件進行論證，確保采購文件的科學(xué)性、合理性和合法性。（三）采購信息發(fā)布1.采購代理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)在財政部門指定的政府采購信息發(fā)布媒體上發(fā)布采購公告、采購邀請書等采購信息。采購信息應(yīng)當(dāng)包括采購項目名稱、采購內(nèi)容、采購預(yù)算、供應(yīng)商資格條件、采購文件獲取方式、投標(biāo)截止時間、開標(biāo)時間及地點等內(nèi)容。2.采購信息發(fā)布時間應(yīng)當(dāng)符合法律法規(guī)規(guī)定，確保供應(yīng)商有足夠的時間獲取采購信息并準(zhǔn)備投標(biāo)文件。（四）供應(yīng)商資格審查1.采購代理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)對供應(yīng)商的資格進行審查，確保供應(yīng)商符合采購文件規(guī)定的資格條件。資格審查內(nèi)容包括供應(yīng)商的營業(yè)執(zhí)照、稅務(wù)登記證、組織機構(gòu)代碼證、法定代表人授權(quán)書、資質(zhì)證書、業(yè)績證明等。2.采購人可以根據(jù)采購項目的特殊要求，對供應(yīng)商的特定條件進行審查。特定條件應(yīng)當(dāng)在采購文件中明確規(guī)定，并與采購項目的實際需求相關(guān)。（五）投標(biāo)與開標(biāo)1.供應(yīng)商應(yīng)當(dāng)按照采購文件的要求編制投標(biāo)文件，并在規(guī)定的投標(biāo)截止時間前將投標(biāo)文件送達指定地點。投標(biāo)文件應(yīng)當(dāng)包括商務(wù)部分、技術(shù)部分、價格部分等內(nèi)容。2.采購代理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照采購文件規(guī)定的時間和地點組織開標(biāo)。開標(biāo)應(yīng)當(dāng)由采購人、采購代理機構(gòu)、供應(yīng)商及有關(guān)監(jiān)督人員參加。開標(biāo)過程應(yīng)當(dāng)記錄并存檔。3.開標(biāo)時，采購代理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)當(dāng)眾宣讀供應(yīng)商名稱、投標(biāo)價格、投標(biāo)文件的主要內(nèi)容等。開標(biāo)后，供應(yīng)商不得對投標(biāo)文件的實質(zhì)性內(nèi)容進行更改。（六）評標(biāo)與定標(biāo)1.采購代理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照采購文件規(guī)定的評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法，組織評標(biāo)委員會進行評標(biāo)。評標(biāo)委員會由采購人代表和有關(guān)技術(shù)、經(jīng)濟等方面的專家組成，成員人數(shù)應(yīng)當(dāng)為五人以上單數(shù)，其中技術(shù)、經(jīng)濟等方面的專家不得少于成員總數(shù)的三分之二。2.評標(biāo)委員會應(yīng)當(dāng)對投標(biāo)文件進行評審，按照評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法推薦中標(biāo)候選人。評標(biāo)結(jié)果應(yīng)當(dāng)在財政部門指定的政府采購信息發(fā)布媒體上公示，公示期不得少于[X]個工作日。3.采購人應(yīng)當(dāng)根據(jù)評標(biāo)委員會推薦的中標(biāo)候選人確定中標(biāo)供應(yīng)商。采購人也可以授權(quán)評標(biāo)委員會直接確定中標(biāo)供應(yīng)商。中標(biāo)供應(yīng)商確定后，采購代理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)向中標(biāo)供應(yīng)商發(fā)出中標(biāo)通知書，并同時將中標(biāo)結(jié)果通知所有未中標(biāo)的供應(yīng)商。（七）合同簽訂與履行1.中標(biāo)供應(yīng)商應(yīng)當(dāng)在中標(biāo)通知書發(fā)出之日起[X]個工作日內(nèi)，與采購人簽訂采購合同。采購合同應(yīng)當(dāng)按照采購文件和中標(biāo)供應(yīng)商的投標(biāo)文件簽訂，不得擅自變更合同內(nèi)容。2.采購人應(yīng)當(dāng)按照采購合同約定，及時支付采購資金。采購資金支付應(yīng)當(dāng)按照財政國庫管理制度的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。3.中標(biāo)供應(yīng)商應(yīng)當(dāng)按照采購合同約定的時間、地點和方式履行合同義務(wù)，提供符合質(zhì)量要求的貨物、工程和服務(wù)。（八）驗收1.采購人應(yīng)當(dāng)按照采購合同約定組織對采購項目進行驗收。驗收可以邀請國家認可的質(zhì)量檢測機構(gòu)參加，也可以由采購人自行組織驗收。2.驗收內(nèi)容包括采購項目的數(shù)量、質(zhì)量、規(guī)格、型號、性能等是否符合采購合同約定。驗收合格后，采購人應(yīng)當(dāng)出具驗收報告。3.采購項目驗收合格后，采購人應(yīng)當(dāng)按照采購合同約定支付采購資金。對驗收不合格的采購項目，采購人應(yīng)當(dāng)按照采購合同約定追究中標(biāo)供應(yīng)商的違約責(zé)任，并要求中標(biāo)供應(yīng)商采取補救措施或重新提供符合要求的貨物、工程和服務(wù)。四、監(jiān)督管理（一）內(nèi)部監(jiān)督1.采購人應(yīng)當(dāng)建立健全內(nèi)部監(jiān)督管理制度，加強對本單位集中采購活動的管理和監(jiān)督。采購人應(yīng)當(dāng)對采購項目的預(yù)算編制、采購需求確定、采購文件編制、采購過程、合同簽訂與履行、驗收等環(huán)節(jié)進行全過程監(jiān)督，確保采購活動合法合規(guī)。2.采購代理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立健全內(nèi)部監(jiān)督管理制度，加強對自身采購活動的管理和監(jiān)督。采購代理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)對采購項目的組織實施、評標(biāo)過程、合同簽訂等環(huán)節(jié)進行全過程監(jiān)督，確保采購活動公正公平。（二）財政監(jiān)督1.財政部門應(yīng)當(dāng)加強對集中采購活動的監(jiān)督管理，依法對采購人、采購代理機構(gòu)的采購活動進行監(jiān)督檢查。財政部門可以采取現(xiàn)場檢查、調(diào)閱資料、詢問當(dāng)事人等方式進行監(jiān)督檢查。2.財政部門應(yīng)當(dāng)對集中采購項目的采購預(yù)算執(zhí)行情況、采購資金支付情況進行監(jiān)督檢查。對違反本辦法規(guī)定的采購人、采購代理機構(gòu)，財政部門應(yīng)當(dāng)依法予以處理處罰。（三）審計監(jiān)督審計部門應(yīng)當(dāng)對集中采購項目進行審計監(jiān)督，依法對采購項目的預(yù)算執(zhí)行情況、采購資金使用情況、采購程序合法性等進行審計。對審計發(fā)現(xiàn)的問題，審計部門應(yīng)當(dāng)依法提出審計意見和建議，并督促有關(guān)單位進行整改。（四）社會監(jiān)督任何單位和個人有權(quán)對集中采購活動中的違法行為進行舉報。財政部門應(yīng)當(dāng)設(shè)立舉報電話和舉報信箱，接受社會公眾的舉報。對舉報事項，財政部門應(yīng)當(dāng)及時進行調(diào)查處理，并將處理結(jié)果反饋給舉報人。五、法律責(zé)任（一）采購人法律責(zé)任1.采購人有下列情形之一的，由財政部門責(zé)令限期改正，給予警告，可以并處罰款，對直接負責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，由其行政主管部門或者有關(guān)機關(guān)給予處分，并予通報：未按照本辦法規(guī)定編制集中采購預(yù)算和計劃的；未按照采購文件規(guī)定的評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法確定中標(biāo)供應(yīng)商的；擅自變更采購合同內(nèi)容的；未按照采購合同約定支付采購資金的；拒絕有關(guān)部門依法實施監(jiān)督檢查的。2.采購人有下列情形之一的，屬于惡意串通，依照政府采購法第七十七條第一款的規(guī)定追究法律責(zé)任：與供應(yīng)商或者采購代理機構(gòu)惡意串通的；在采購過程中接受賄賂或者獲取其他不正當(dāng)利益的；在有關(guān)部門依法實施的監(jiān)督檢查中提供虛假情況的；開標(biāo)前泄露標(biāo)底的。（二）采購代理機構(gòu)法律責(zé)任1.采購代理機構(gòu)有下列情形之一的，由財政部門責(zé)令限期改正，給予警告，可以并處罰款，對直接負責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，由其行政主管部門或者有關(guān)機關(guān)給予處分，并予通報：未按照本辦法規(guī)定編制采購文件的；未按照采購文件規(guī)定的時間和地點組織開標(biāo)、評標(biāo)活動的；未按照采購文件規(guī)定的評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法進行評標(biāo)的；擅自變更采購文件內(nèi)容的；與供應(yīng)商惡意串通的；在采購過程中接受賄賂或者獲取其他不正當(dāng)利益的；在有關(guān)部門依法實施的監(jiān)督檢查中提供虛假情況的。2.采購代理機構(gòu)有下列情形之一的，屬于違法行為，依照政府采購法第七十八條的規(guī)定追究法律責(zé)任：隱瞞真實情況，提供虛假材料的；以不正當(dāng)手段獲取政府采購代理業(yè)務(wù)的；超越代理權(quán)限進行采購活動的；明知委托事項違法而進行代理的；擅自提高采購標(biāo)準(zhǔn)的；與采購人、供應(yīng)商惡意串通，損害國家利益、社會公共利益和其他當(dāng)事人合法權(quán)益的；泄露應(yīng)當(dāng)保密的與采購活動有關(guān)的情況和資料的；拒絕有關(guān)部門依法實施監(jiān)督檢查的。（三）供應(yīng)商法律責(zé)任1.供應(yīng)商有下列情形之一的，由財政部門列入不良行為記錄名單，在一至三年內(nèi)禁止參加大同市集中采購活動，并予以通報：提供虛假材料謀取中標(biāo)、成交的；采取不正當(dāng)手段詆毀、排擠其他供應(yīng)商的；與采購人、采購代理機構(gòu)或者其他供應(yīng)商惡意串通的；向采購人、采購代理機構(gòu)行賄或者提供其他不正當(dāng)利益的；在招標(biāo)采購過程中與采購人進行協(xié)商談判的；拒絕有關(guān)部門依法實施監(jiān)督檢查的。2.供應(yīng)商有下列情形之一的，屬于違法行為，依照政府采購法第七十七條第二款的規(guī)定追究法律責(zé)任：中標(biāo)、成交后無正