青海承包草場(chǎng)管理辦法一、總則（一）目的為加強(qiáng)青海承包草場(chǎng)的管理，合理利用草原資源，保護(hù)生態(tài)環(huán)境，維護(hù)承包方和發(fā)包方的合法權(quán)益，促進(jìn)草原畜牧業(yè)可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)國(guó)家相關(guān)法律法規(guī)及行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合青海實(shí)際情況，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于青海省行政區(qū)域內(nèi)通過(guò)承包方式取得草場(chǎng)經(jīng)營(yíng)權(quán)的單位和個(gè)人（以下統(tǒng)稱承包方）以及發(fā)包方的草場(chǎng)管理活動(dòng)。（三）基本原則1.生態(tài)優(yōu)先原則堅(jiān)持保護(hù)優(yōu)先、自然恢復(fù)為主，將草原生態(tài)保護(hù)放在首位，確保草原生態(tài)功能不退化。2.依法依規(guī)原則嚴(yán)格遵守國(guó)家和地方有關(guān)草原管理的法律法規(guī)，依法規(guī)范承包草場(chǎng)的各項(xiàng)管理活動(dòng)。3.合理利用原則在保護(hù)生態(tài)環(huán)境的前提下，科學(xué)合理地利用草原資源，實(shí)現(xiàn)草原畜牧業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。4.公平公正原則保障承包方和發(fā)包方的合法權(quán)益，在草場(chǎng)承包、經(jīng)營(yíng)、流轉(zhuǎn)等過(guò)程中遵循公平、公正、公開(kāi)的原則。（四）管理職責(zé)1.省級(jí)草原行政主管部門負(fù)責(zé)全省承包草場(chǎng)管理工作的指導(dǎo)、監(jiān)督和協(xié)調(diào)，制定相關(guān)政策和標(biāo)準(zhǔn)，組織開(kāi)展全省性的草原資源調(diào)查、監(jiān)測(cè)和評(píng)估等工作。2.市（州）、縣（市、區(qū)）草原行政主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)承包草場(chǎng)管理工作的具體實(shí)施，包括草場(chǎng)承包合同的審核備案、承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的管理、草原生態(tài)保護(hù)監(jiān)督等。3.鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府協(xié)助上級(jí)草原行政主管部門做好本轄區(qū)內(nèi)承包草場(chǎng)的日常管理工作，負(fù)責(zé)組織宣傳草原法律法規(guī)和政策，調(diào)解草場(chǎng)承包經(jīng)營(yíng)糾紛等。二、承包草場(chǎng)的界定與登記（一）承包草場(chǎng)的界定1.可承包草場(chǎng)范圍依據(jù)青海省草原資源調(diào)查成果，明確可用于承包的草原類型、面積和分布區(qū)域。承包草場(chǎng)應(yīng)具備相對(duì)穩(wěn)定的邊界和明確的四至界限，并經(jīng)縣級(jí)以上人民政府依法劃定。2.不得承包的情形存在下列情形之一的草原，不得用于承包：（1）已列入自然保護(hù)區(qū)核心區(qū)、緩沖區(qū)的草原；（2）嚴(yán)重退化、沙化、鹽堿化、石漠化的草原；（3）法律法規(guī)規(guī)定禁止承包的其他草原。（二）承包草場(chǎng)的登記1.登記主體承包方應(yīng)當(dāng)向縣級(jí)草原行政主管部門申請(qǐng)承包草場(chǎng)登記。2.登記內(nèi)容登記內(nèi)容包括承包方基本信息、承包草場(chǎng)的位置、面積、用途、承包期限、四至界限等。3.登記程序（1）承包方提交登記申請(qǐng)材料，包括承包合同、身份證明等相關(guān)文件。（2）縣級(jí)草原行政主管部門對(duì)申請(qǐng)材料進(jìn)行審核，符合條件的予以受理。（3）對(duì)受理的申請(qǐng)進(jìn)行實(shí)地核查，核實(shí)承包草場(chǎng)的實(shí)際情況。（4）經(jīng)審核無(wú)誤后，予以登記，并頒發(fā)草原承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證。草原承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證是承包方享有承包草場(chǎng)經(jīng)營(yíng)權(quán)的法定憑證。三、承包合同管理（一）合同簽訂1.合同主體發(fā)包方與承包方應(yīng)當(dāng)依法簽訂書(shū)面承包合同。發(fā)包方為鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）集體經(jīng)濟(jì)組織、村民委員會(huì)或者村民小組，承包方為具有完全民事行為能力的自然人、法人或者其他組織。2.合同內(nèi)容承包合同應(yīng)當(dāng)包括以下主要內(nèi)容：（1）雙方當(dāng)事人的姓名或者名稱、地址；（2）承包草場(chǎng)的名稱、面積、四至界限、質(zhì)量等級(jí)；（3）承包期限和起止日期；（4）承包草場(chǎng)的用途；（5）發(fā)包方和承包方的權(quán)利和義務(wù)；（6）承包費(fèi)及支付方式；（7）草原保護(hù)和建設(shè)的責(zé)任；（8）合同變更、解除和終止的條件；（9）違約責(zé)任；（10）爭(zhēng)議解決方式。（二）合同備案承包合同簽訂后，發(fā)包方應(yīng)當(dāng)自合同簽訂之日起30日內(nèi)，將承包合同報(bào)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府備案，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府應(yīng)當(dāng)在收到備案材料之日起15日內(nèi)，報(bào)縣級(jí)草原行政主管部門備案。縣級(jí)草原行政主管部門對(duì)備案合同進(jìn)行審查，發(fā)現(xiàn)合同內(nèi)容違反法律法規(guī)或者損害國(guó)家、集體和他人利益的，應(yīng)當(dāng)責(zé)令改正。（三）合同變更與解除1.變更情形在承包期限內(nèi)，有下列情形之一的，可以變更承包合同：（1）因國(guó)家建設(shè)需要征收、征用承包草場(chǎng)的；（2）因自然災(zāi)害等不可抗力致使承包草場(chǎng)部分或者全部損毀，需要調(diào)整承包面積或者變更承包期限的；（3）經(jīng)雙方當(dāng)事人協(xié)商一致，且不損害國(guó)家、集體和他人利益的；（4）法律法規(guī)規(guī)定的其他情形。2.解除情形在承包期限內(nèi)，有下列情形之一的，可以解除承包合同：（1）雙方當(dāng)事人協(xié)商一致，且不損害國(guó)家、集體和他人利益的；（2）因不可抗力致使承包合同無(wú)法履行的；（3）承包方擅自改變承包草場(chǎng)用途，經(jīng)發(fā)包方勸阻仍不改正的；（4）承包方連續(xù)兩年棄耕拋荒承包草場(chǎng)的；（5）法律法規(guī)規(guī)定的其他情形。3.變更與解除程序承包合同的變更或者解除，應(yīng)當(dāng)經(jīng)雙方當(dāng)事人協(xié)商一致，并簽訂書(shū)面協(xié)議。協(xié)議簽訂后，發(fā)包方應(yīng)當(dāng)按照合同備案程序，報(bào)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府和縣級(jí)草原行政主管部門備案。四、承包草場(chǎng)的經(jīng)營(yíng)管理（一）經(jīng)營(yíng)方式承包方可以自主決定采取家庭承包經(jīng)營(yíng)、聯(lián)戶承包經(jīng)營(yíng)或者其他合法的經(jīng)營(yíng)方式從事草原畜牧業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。鼓勵(lì)承包方發(fā)展規(guī)模化、集約化、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，提高草原畜牧業(yè)生產(chǎn)效率和經(jīng)濟(jì)效益。（二）生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)規(guī)范1.合理利用草原承包方應(yīng)當(dāng)按照承包合同約定的用途合理利用草原，不得超載放牧、濫墾濫挖、非法采集野生植物等破壞草原生態(tài)環(huán)境的行為。嚴(yán)格控制牲畜存欄數(shù)量，根據(jù)草原承載能力合理確定載畜量。2.草原保護(hù)與建設(shè)承包方應(yīng)當(dāng)履行草原保護(hù)和建設(shè)義務(wù)，按照國(guó)家和地方有關(guān)規(guī)定，采取種草、圍欄、灌溉等措施，加強(qiáng)草原生態(tài)保護(hù)和建設(shè)，提高草原植被覆蓋度和質(zhì)量。積極配合草原行政主管部門開(kāi)展草原生態(tài)修復(fù)工程，參與草原防火、病蟲(chóng)害防治等工作。3.投入保障承包方應(yīng)當(dāng)加大對(duì)草原畜牧業(yè)生產(chǎn)的投入，改善生產(chǎn)條件，提高生產(chǎn)技術(shù)水平。鼓勵(lì)承包方采用先進(jìn)的養(yǎng)殖技術(shù)、設(shè)備和管理經(jīng)驗(yàn)，推廣優(yōu)良畜種，提高畜產(chǎn)品質(zhì)量和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。（三）草原流轉(zhuǎn)管理1.流轉(zhuǎn)原則草原承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)應(yīng)當(dāng)遵循自愿、平等、有償?shù)脑瓌t，不得改變草原所有權(quán)性質(zhì)和用途，不得損害國(guó)家、集體和他人的合法權(quán)益。2.流轉(zhuǎn)方式草原承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)方式包括轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓、入股等。承包方可以根據(jù)自身實(shí)際情況，選擇合適的流轉(zhuǎn)方式。3.流轉(zhuǎn)程序（1）流轉(zhuǎn)雙方當(dāng)事人協(xié)商一致，簽訂書(shū)面流轉(zhuǎn)合同。流轉(zhuǎn)合同應(yīng)當(dāng)包括流轉(zhuǎn)雙方的基本信息、流轉(zhuǎn)草原的位置、面積、用途、流轉(zhuǎn)期限、流轉(zhuǎn)價(jià)款及支付方式、雙方的權(quán)利和義務(wù)、違約責(zé)任等內(nèi)容。（2）發(fā)包方對(duì)流轉(zhuǎn)合同進(jìn)行審核，符合條件的予以同意，并在流轉(zhuǎn)合同上簽字蓋章。（3）流轉(zhuǎn)雙方當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)自流轉(zhuǎn)合同簽訂之日起30日內(nèi)，將流轉(zhuǎn)合同報(bào)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府備案，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府應(yīng)當(dāng)在收到備案材料之日起15日內(nèi)，報(bào)縣級(jí)草原行政主管部門備案。縣級(jí)草原行政主管部門對(duì)備案合同進(jìn)行審查，發(fā)現(xiàn)合同內(nèi)容違反法律法規(guī)或者損害國(guó)家、集體和他人利益的，應(yīng)當(dāng)責(zé)令改正。五、草原生態(tài)保護(hù)（一）草原生態(tài)保護(hù)制度1.基本草原保護(hù)制度嚴(yán)格按照國(guó)家和地方有關(guān)規(guī)定，劃定基本草原，實(shí)行嚴(yán)格保護(hù)?；静菰ㄖ匾拍翀?chǎng)、割草地、用于畜牧業(yè)生產(chǎn)的人工草地、退耕還草地以及改良草地、草種基地等。禁止任何單位和個(gè)人擅自征收、征用或者使用基本草原。2.草原生態(tài)補(bǔ)償制度建立健全草原生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，對(duì)因保護(hù)草原生態(tài)環(huán)境受到損失的承包方給予合理補(bǔ)償。補(bǔ)償資金來(lái)源包括中央財(cái)政轉(zhuǎn)移支付、地方財(cái)政預(yù)算安排以及社會(huì)捐贈(zèng)等。草原生態(tài)補(bǔ)償應(yīng)當(dāng)?？顚Ｓ?，重點(diǎn)用于草原生態(tài)保護(hù)和建設(shè)、草原畜牧業(yè)生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變等方面。（二）草原生態(tài)保護(hù)措施1.禁牧與休牧根據(jù)草原生態(tài)狀況和保護(hù)需要，劃定禁牧、休牧區(qū)域，明確禁牧、休牧期限。在禁牧區(qū)域內(nèi)，禁止一切放牧活動(dòng)；在休牧區(qū)域內(nèi)，禁止過(guò)度放牧，實(shí)行季節(jié)性休牧。2.草畜平衡縣級(jí)草原行政主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)草原載畜能力，核定本行政區(qū)域內(nèi)的草畜平衡指標(biāo)，并逐級(jí)分解到鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村。承包方應(yīng)當(dāng)按照草畜平衡指標(biāo)合理安排牲畜存欄數(shù)量，確保草原植被得到有效保護(hù)和恢復(fù)。3.草原生態(tài)監(jiān)測(cè)建立健全草原生態(tài)監(jiān)測(cè)體系，加強(qiáng)對(duì)草原面積、植被覆蓋度、產(chǎn)草量、載畜量等生態(tài)指標(biāo)的監(jiān)測(cè)和評(píng)估。縣級(jí)以上草原行政主管部門應(yīng)當(dāng)定期發(fā)布草原生態(tài)監(jiān)測(cè)信息，為草原管理決策提供科學(xué)依據(jù)。六、監(jiān)督檢查（一）監(jiān)督檢查主體與職責(zé)1.縣級(jí)以上草原行政主管部門負(fù)責(zé)對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)承包草場(chǎng)管理情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，依法查處各類違法行為。定期組織開(kāi)展承包草場(chǎng)管理專項(xiàng)檢查，對(duì)承包合同簽訂、履行情況，草原生態(tài)保護(hù)措施落實(shí)情況，草原流轉(zhuǎn)情況等進(jìn)行全面檢查。2.鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府協(xié)助縣級(jí)草原行政主管部門做好本轄區(qū)內(nèi)承包草場(chǎng)的日常監(jiān)督檢查工作，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和制止各類違法行為，并向上級(jí)主管部門報(bào)告。（二）監(jiān)督檢查內(nèi)容1.承包合同履行情況檢查承包方是否按照承包合同約定的用途、期限和方式經(jīng)營(yíng)承包草場(chǎng)，是否按時(shí)足額支付承包費(fèi)等。2.草原生態(tài)保護(hù)情況檢查承包方是否落實(shí)草原生態(tài)保護(hù)措施，如禁牧、休牧、草畜平衡等制度的執(zhí)行情況，是否存在破壞草原生態(tài)環(huán)境的行為。3.草原流轉(zhuǎn)情況檢查草原承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)是否符合法律法規(guī)和政策規(guī)定，流轉(zhuǎn)合同是否規(guī)范簽訂和備案，流轉(zhuǎn)雙方的權(quán)利和義務(wù)是否得到有效履行。（三）檢查方式與程序1.檢查方式監(jiān)督檢查可以采取定期檢查、不定期抽查、專項(xiàng)檢查等方式進(jìn)行?？梢酝ㄟ^(guò)查閱資料、實(shí)地查看、走訪群眾等方式，全面了解承包草場(chǎng)管理情況。2.檢查程序（1）制定檢查計(jì)劃，明確檢查內(nèi)容、范圍、方式和時(shí)間安排。（2）組建檢查小組，配備必要的檢查人員和設(shè)備。（3）向被檢查單位或者個(gè)人送達(dá)檢查通知書(shū)，告知檢查的目的、內(nèi)容、時(shí)間和要求。（4）檢查人員按照檢查計(jì)劃和程序進(jìn)行檢查，如實(shí)記錄檢查情況，制作檢查筆錄。（5）對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，下達(dá)整改通知書(shū)，責(zé)令限期整改。整改期限屆滿后，進(jìn)行復(fù)查，確保問(wèn)題得到有效解決。七、法律責(zé)任（一）承包方違法責(zé)任1.違反承包合同約定承包方未按照承包合同約定的用途使用草原，或者擅自改變承包草場(chǎng)用途的，由縣級(jí)以上草原行政主管部門責(zé)令限期改正，沒(méi)收違法所得，并按照合同約定承擔(dān)違約責(zé)任；給發(fā)包方造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任。2.破壞草原生態(tài)環(huán)境承包方有超載放牧、濫墾濫挖、非法采集野生植物等破壞草原生態(tài)環(huán)境行為的，由縣級(jí)以上草原行政主管部門責(zé)令停止違法行為，限期恢復(fù)植被，沒(méi)收非法財(cái)物和違法所得，可以并處違法所得一倍以上五倍以下的罰款；沒(méi)有違法所得的，可以并處五萬(wàn)元以下的罰款；給草原所有者或者使用者造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任。3.其他違法行為承包方違反本辦法規(guī)定的其他行為，如未按照規(guī)定進(jìn)行草原流轉(zhuǎn)備案、未履行草原保護(hù)和建設(shè)義務(wù)等，由縣級(jí)以上草原行政主管部門責(zé)令限期改正；逾期不改正的，依法給予行政處罰。（二）發(fā)包方違法責(zé)任發(fā)包方違反本辦法規(guī)定，有下列行為之一的，由縣級(jí)以上草原行政主管部門責(zé)令改正，給予警告；情節(jié)嚴(yán)重的，依法給予處分：1.擅自變更或者解除承包合同的