我國無人機(jī)管理暫行辦法一、總則（一）目的與依據(jù)為了加強(qiáng)對(duì)無人機(jī)的管理，規(guī)范無人機(jī)飛行活動(dòng)，維護(hù)國家安全、公共安全和人民生命財(cái)產(chǎn)安全，依據(jù)《中華人民共和國民用航空法》《中華人民共和國飛行基本規(guī)則》《通用航空飛行管制條例》等法律法規(guī)，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于在中華人民共和國境內(nèi)從事無人機(jī)飛行活動(dòng)及相關(guān)管理活動(dòng)。本辦法所稱無人機(jī)，是指利用無線電遙控設(shè)備和自備的程序控制裝置操縱的不載人航空器，以及無人駕駛自由氣球和系留氣球等。（三）定義與分類1.定義：本辦法所指無人機(jī)，是具備自主飛行能力，可通過無線電遙控或程序控制裝置進(jìn)行操控的航空器，且不搭載操作人員。2.分類：依據(jù)無人機(jī)的重量、飛行性能、用途等因素，可分為微型無人機(jī)（小于等于0.25千克）、輕型無人機(jī)（大于0.25千克，小于等于4千克）、小型無人機(jī)（大于4千克，小于等于15千克）、中型無人機(jī)（大于15千克，小于等于116千克）和大型無人機(jī)（大于116千克）。（四）管理原則無人機(jī)管理遵循安全第一、分類管理、協(xié)同監(jiān)管、科學(xué)規(guī)范的原則。確保無人機(jī)飛行活動(dòng)在安全的前提下，充分發(fā)揮其在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的積極作用，同時(shí)有效防范各類安全風(fēng)險(xiǎn)。二、無人機(jī)注冊登記（一）注冊主體無人機(jī)所有者應(yīng)當(dāng)按照本辦法的規(guī)定進(jìn)行實(shí)名注冊登記。個(gè)人用戶需提供姓名、有效身份證件號(hào)碼、聯(lián)系方式等信息；單位用戶需提供單位名稱、統(tǒng)一社會(huì)信用代碼、聯(lián)系人、聯(lián)系方式等信息。（二）注冊方式1.可通過指定的無人機(jī)管理服務(wù)平臺(tái)進(jìn)行在線注冊登記，填寫相關(guān)信息并上傳必要的證明材料。2.也可前往當(dāng)?shù)孛窈焦芾聿块T或其授權(quán)的機(jī)構(gòu)，進(jìn)行現(xiàn)場注冊登記。（三）標(biāo)識(shí)要求經(jīng)注冊登記的無人機(jī)，應(yīng)當(dāng)在機(jī)體上粘貼登記標(biāo)志，標(biāo)注注冊登記號(hào)碼等信息。登記標(biāo)志應(yīng)當(dāng)清晰、持久，易于識(shí)別。三、飛行資質(zhì)與許可（一）一般規(guī)定1.微型無人機(jī)在管制空域內(nèi)飛行的，無需取得民用無人駕駛航空器操控員執(zhí)照，但應(yīng)當(dāng)遵守相關(guān)飛行規(guī)定。2.輕型無人機(jī)在管制空域內(nèi)飛行的，操控員應(yīng)當(dāng)取得民用無人駕駛航空器操控員執(zhí)照，并按照規(guī)定進(jìn)行飛行活動(dòng)。3.小型、中型、大型無人機(jī)在管制空域內(nèi)飛行的，應(yīng)當(dāng)依法取得民用無人駕駛航空器操控員執(zhí)照，并嚴(yán)格按照?qǐng)?zhí)照載明的類別、范圍和要求進(jìn)行飛行。（二）特殊飛行活動(dòng)許可1.涉及國家重點(diǎn)工程、重大活動(dòng)、應(yīng)急救援等特殊情況的無人機(jī)飛行活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)提前向相關(guān)部門提出申請(qǐng)，經(jīng)批準(zhǔn)后方可進(jìn)行。2.申請(qǐng)?zhí)厥怙w行活動(dòng)許可時(shí)，應(yīng)當(dāng)提交飛行計(jì)劃、安全保障措施、應(yīng)急預(yù)案等相關(guān)材料。（三）禁飛區(qū)域1.機(jī)場凈空保護(hù)區(qū)、軍事管理區(qū)、國家重點(diǎn)機(jī)構(gòu)和敏感區(qū)域等，禁止無人機(jī)飛行。具體禁飛區(qū)域由相關(guān)部門劃定并公布。2.各地可根據(jù)實(shí)際情況，劃定本行政區(qū)域內(nèi)的臨時(shí)禁飛區(qū)域，并及時(shí)向社會(huì)公告。四、飛行活動(dòng)管理（一）飛行前準(zhǔn)備1.無人機(jī)操控員應(yīng)當(dāng)熟悉飛行任務(wù)、飛行環(huán)境和氣象條件，確保飛行安全。2.對(duì)無人機(jī)進(jìn)行全面檢查，確保設(shè)備狀態(tài)良好，電量充足，通訊鏈路正常。3.制定飛行計(jì)劃，明確飛行航線、高度、速度、起降點(diǎn)等信息，并提前向相關(guān)部門報(bào)備（如需）。（二）飛行過程要求1.嚴(yán)格按照批準(zhǔn)的飛行計(jì)劃進(jìn)行飛行，不得擅自改變飛行航線、高度、速度等參數(shù)。2.保持與管制部門、其他航空器和地面人員的通訊暢通，及時(shí)接收和反饋相關(guān)信息。3.注意觀察周圍環(huán)境，避讓障礙物和其他航空器，確保飛行安全。4.不得在人群密集區(qū)域、建筑物頂部、鐵路、公路等危險(xiǎn)區(qū)域飛行。（三）飛行安全保障1.配備必要的安全設(shè)備，如定位系統(tǒng)、避障裝置等，提高無人機(jī)飛行的安全性。2.建立健全飛行安全管理制度，加強(qiáng)對(duì)無人機(jī)操控員的安全教育培訓(xùn)，提高安全意識(shí)和操作技能。3.制定應(yīng)急預(yù)案，應(yīng)對(duì)可能出現(xiàn)的突發(fā)情況，如無人機(jī)失控、墜毀等，確保能夠及時(shí)采取有效措施，減少損失。五、監(jiān)督檢查（一）監(jiān)管部門職責(zé)1.民航管理部門負(fù)責(zé)對(duì)無人機(jī)飛行活動(dòng)進(jìn)行統(tǒng)一監(jiān)管，制定相關(guān)政策和標(biāo)準(zhǔn)，指導(dǎo)各地開展無人機(jī)管理工作。2.公安、國家安全、工業(yè)和信息化、市場監(jiān)管等部門按照各自職責(zé)，協(xié)同做好無人機(jī)管理工作。3.地方政府相關(guān)部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)無人機(jī)飛行活動(dòng)的日常監(jiān)督檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和處理違法違規(guī)行為。（二）檢查內(nèi)容與方式1.監(jiān)管部門可通過現(xiàn)場檢查、遠(yuǎn)程監(jiān)控、數(shù)據(jù)分析等方式，對(duì)無人機(jī)注冊登記、飛行資質(zhì)、飛行活動(dòng)等情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。2.檢查內(nèi)容包括無人機(jī)的標(biāo)識(shí)、注冊登記信息、操控員資質(zhì)、飛行計(jì)劃執(zhí)行情況、安全保障措施落實(shí)情況等。（三）違法違規(guī)處理1.對(duì)違反本辦法規(guī)定的無人機(jī)所有者、操控員及相關(guān)單位，監(jiān)管部門將依法予以處罰。處罰措施包括警告、罰款、暫扣或吊銷執(zhí)照等。2.對(duì)情節(jié)嚴(yán)重，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。六、應(yīng)急處置（一）應(yīng)急預(yù)案制定無人機(jī)所有者和運(yùn)營單位應(yīng)當(dāng)制定應(yīng)急預(yù)案，明確應(yīng)急處置流程、責(zé)任分工和保障措施等內(nèi)容。應(yīng)急預(yù)案應(yīng)當(dāng)定期進(jìn)行演練，確保能夠有效應(yīng)對(duì)突發(fā)情況。（二）突發(fā)事件應(yīng)對(duì)1.當(dāng)無人機(jī)飛行活動(dòng)中發(fā)生突發(fā)事件時(shí)，操控員應(yīng)當(dāng)立即采取措施，如控制無人機(jī)降落、切斷電源等，避免造成更大損失。2.同時(shí)，及時(shí)向相關(guān)部門報(bào)告事件情況，并配合做好應(yīng)急處置工作。3.相關(guān)部門接到報(bào)告后，應(yīng)當(dāng)迅速啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，組織力量進(jìn)行救援和處置，盡快恢復(fù)正常秩序。七、培訓(xùn)與教育（一）培訓(xùn)要求1.無人機(jī)操控員應(yīng)當(dāng)接受專業(yè)的培訓(xùn)，取得相應(yīng)的資質(zhì)證書后，方可從事無人機(jī)飛行活動(dòng)。2.培訓(xùn)內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括無人機(jī)法律法規(guī)、飛行原理、操作技能、安全知識(shí)、應(yīng)急處置等方面。（二）教育宣傳1.加強(qiáng)對(duì)無人機(jī)所有者、操控員及公眾的安全教育宣傳，提高安全意識(shí)和法律意識(shí)。2.通過多種渠道，如媒體報(bào)道、宣傳手冊、培訓(xùn)講座等，廣泛宣傳無人機(jī)管理的相關(guān)規(guī)定和安全知識(shí)，引導(dǎo)公眾正確使用無人機(jī)。八、附則（一）解釋權(quán)本辦法由民航