招投標(biāo)不良行為管理辦法一、總則（一）目的為規(guī)范招投標(biāo)活動(dòng)，維護(hù)市場(chǎng)秩序，保護(hù)國(guó)家利益、社會(huì)公共利益和招投標(biāo)活動(dòng)當(dāng)事人的合法權(quán)益，依據(jù)《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》等相關(guān)法律法規(guī)，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于在中華人民共和國(guó)境內(nèi)進(jìn)行的各類招投標(biāo)活動(dòng)，包括工程建設(shè)項(xiàng)目、貨物采購、服務(wù)采購等。（三）基本原則1.合法合規(guī)原則：招投標(biāo)活動(dòng)必須嚴(yán)格遵守國(guó)家法律法規(guī)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，確保程序合法、行為規(guī)范。2.公平公正原則：招標(biāo)人、招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)、投標(biāo)人等各方主體應(yīng)在平等、公平、公正的基礎(chǔ)上參與招投標(biāo)活動(dòng)，不得偏袒任何一方。3.誠(chéng)實(shí)守信原則：各方主體應(yīng)誠(chéng)實(shí)守信，如實(shí)提供相關(guān)信息，不得隱瞞、欺詐、弄虛作假。二、不良行為認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)（一）招標(biāo)人不良行為1.違反招標(biāo)程序依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目，未按照規(guī)定發(fā)布招標(biāo)公告、資格預(yù)審公告或者未通過國(guó)家指定的媒介發(fā)布招標(biāo)公告的。招標(biāo)人以不合理的條件限制或者排斥潛在投標(biāo)人的，對(duì)潛在投標(biāo)人實(shí)行歧視待遇的。招標(biāo)人直接指定分包人或者供應(yīng)商的。2.泄露信息招標(biāo)人向他人透露已獲取招標(biāo)文件的潛在投標(biāo)人的名稱、數(shù)量或者可能影響公平競(jìng)爭(zhēng)的有關(guān)招標(biāo)投標(biāo)的其他情況的，或者泄露標(biāo)底的。3.與投標(biāo)人串通招標(biāo)人在開標(biāo)前開啟投標(biāo)文件并將有關(guān)信息泄露給其他投標(biāo)人的；招標(biāo)人直接或者間接向投標(biāo)人泄露標(biāo)底、評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員等信息的；招標(biāo)人明示或者暗示投標(biāo)人壓低或者抬高投標(biāo)報(bào)價(jià)的；招標(biāo)人授意投標(biāo)人撤換、修改投標(biāo)文件的；招標(biāo)人明示或者暗示投標(biāo)人為特定投標(biāo)人中標(biāo)提供方便的；招標(biāo)人與投標(biāo)人為謀求特定投標(biāo)人中標(biāo)而采取的其他串通行為。4.不履行合同招標(biāo)人無正當(dāng)理由不與中標(biāo)人簽訂合同，或者在簽訂合同時(shí)向中標(biāo)人提出附加條件的。（二）招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)不良行為1.違規(guī)代理招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)超越資質(zhì)范圍承接招標(biāo)代理業(yè)務(wù)的；未經(jīng)招標(biāo)人書面同意，轉(zhuǎn)讓招標(biāo)代理業(yè)務(wù)的。2.泄露信息招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)泄露應(yīng)當(dāng)保密的與招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)有關(guān)的情況和資料的，或者與招標(biāo)人、投標(biāo)人串通損害國(guó)家利益、社會(huì)公共利益或者他人合法權(quán)益的。3.不規(guī)范操作招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)在編制招標(biāo)文件、資格預(yù)審文件時(shí)違反法律法規(guī)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致文件存在重大缺陷的；在開標(biāo)、評(píng)標(biāo)過程中違反規(guī)定程序，影響評(píng)標(biāo)結(jié)果公正性的。（三）投標(biāo)人不良行為1.資質(zhì)造假投標(biāo)人以他人名義投標(biāo)或者以其他方式弄虛作假，騙取中標(biāo)的。2.串通投標(biāo)投標(biāo)人之間相互串通投標(biāo)報(bào)價(jià)，抬高標(biāo)價(jià)或者壓低標(biāo)價(jià)；投標(biāo)人之間相互約定，在招標(biāo)項(xiàng)目中分別以高、中、低價(jià)位報(bào)價(jià)；投標(biāo)人之間先進(jìn)行內(nèi)部競(jìng)價(jià)，內(nèi)定中標(biāo)人，然后再參加投標(biāo)；投標(biāo)人之間其他串通投標(biāo)報(bào)價(jià)的行為。投標(biāo)人與招標(biāo)人串通投標(biāo)的，包括投標(biāo)人與招標(biāo)人商定，投標(biāo)時(shí)壓低或抬高標(biāo)價(jià)，中標(biāo)后再給投標(biāo)人或招標(biāo)人額外補(bǔ)償；招標(biāo)人預(yù)先內(nèi)定中標(biāo)人；投標(biāo)人向招標(biāo)人或者評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員行賄謀取中標(biāo)的。3.圍標(biāo)串標(biāo)投標(biāo)人之間、投標(biāo)人與招標(biāo)人之間，為謀取中標(biāo)或排斥特定投標(biāo)人，通過投標(biāo)文件編制、投標(biāo)報(bào)價(jià)等手段，采取聯(lián)合行動(dòng)，損害其他投標(biāo)人利益的行為。4.惡意低價(jià)投標(biāo)投標(biāo)人以低于成本的報(bào)價(jià)競(jìng)標(biāo)，且無合理理由說明其報(bào)價(jià)合理性的。5.不履行合同中標(biāo)人無正當(dāng)理由不與招標(biāo)人簽訂合同，在簽訂合同時(shí)向招標(biāo)人提出附加條件，或者不按照招標(biāo)文件要求提交履約保證金的。6.擾亂招投標(biāo)秩序投標(biāo)人在投標(biāo)過程中故意擾亂招投標(biāo)現(xiàn)場(chǎng)秩序，妨礙招投標(biāo)活動(dòng)正常進(jìn)行的。（四）評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員不良行為1.違規(guī)評(píng)標(biāo)評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員收受投標(biāo)人的財(cái)物或者其他好處的；評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員向他人透露對(duì)投標(biāo)文件的評(píng)審和比較、中標(biāo)候選人的推薦以及與評(píng)標(biāo)有關(guān)的其他情況的。2.不公正評(píng)標(biāo)評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員在評(píng)標(biāo)過程中不按照招標(biāo)文件規(guī)定的評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法進(jìn)行評(píng)標(biāo)，對(duì)投標(biāo)文件評(píng)審不客觀、不公正的。三、不良行為記錄與公示（一）記錄主體對(duì)招標(biāo)人、招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)、投標(biāo)人、評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員等在招投標(biāo)活動(dòng)中出現(xiàn)的不良行為進(jìn)行記錄。（二）記錄內(nèi)容包括不良行為發(fā)生的時(shí)間、地點(diǎn)、項(xiàng)目名稱、不良行為的具體情形、涉及的金額等詳細(xì)信息。（三）記錄程序1.發(fā)現(xiàn)與舉報(bào)：招投標(biāo)活動(dòng)的監(jiān)督管理部門、招標(biāo)人、招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)、其他利害關(guān)系人等發(fā)現(xiàn)不良行為后，應(yīng)及時(shí)向相關(guān)部門報(bào)告或舉報(bào)。2.調(diào)查核實(shí)：相關(guān)部門接到報(bào)告或舉報(bào)后，應(yīng)及時(shí)進(jìn)行調(diào)查核實(shí)，收集相關(guān)證據(jù)材料。3.記錄歸檔：經(jīng)調(diào)查核實(shí)的不良行為，應(yīng)及時(shí)進(jìn)行記錄，并建立檔案，妥善保存。（四）公示平臺(tái)與方式1.公示平臺(tái)：通過指定的招投標(biāo)信息公示平臺(tái)對(duì)不良行為記錄進(jìn)行公示。2.公示方式：公示內(nèi)容應(yīng)包括不良行為主體的名稱、不良行為的具體情形、公示期限等。公示期限一般為[X]個(gè)工作日。四、不良行為處理措施（一）招標(biāo)人不良行為處理1.責(zé)令改正：對(duì)招標(biāo)人違反招標(biāo)程序等不良行為，責(zé)令其限期改正。2.罰款：根據(jù)情節(jié)輕重，處以一定金額的罰款。3.暫停或取消招標(biāo)資格：對(duì)情節(jié)嚴(yán)重的招標(biāo)人，暫停其一定期限的招標(biāo)資格；情節(jié)特別嚴(yán)重的，取消其招標(biāo)資格。4.依法追究法律責(zé)任：對(duì)構(gòu)成犯罪的招標(biāo)人，依法追究刑事責(zé)任。（二）招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)不良行為處理1.責(zé)令改正：要求招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)對(duì)違規(guī)代理等不良行為進(jìn)行改正。2.罰款：視情節(jié)輕重給予罰款處罰。3.暫?；蛉∠碣Y格：情節(jié)嚴(yán)重的，暫停其一定期限的招標(biāo)代理資格；情節(jié)特別嚴(yán)重的，取消其招標(biāo)代理資格。4.依法追究法律責(zé)任：對(duì)構(gòu)成犯罪的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)及其相關(guān)責(zé)任人，依法追究刑事責(zé)任。（三）投標(biāo)人不良行為處理1.投標(biāo)無效：對(duì)存在資質(zhì)造假、串通投標(biāo)等不良行為的投標(biāo)人，其投標(biāo)文件無效。2.罰款：根據(jù)情節(jié)輕重處以罰款。3.限制投標(biāo)：在一定期限內(nèi)限制其參與投標(biāo)活動(dòng)。4.沒收違法所得：對(duì)投標(biāo)人的違法所得予以沒收。5.依法追究法律責(zé)任：對(duì)構(gòu)成犯罪的投標(biāo)人，依法追究刑事責(zé)任。（四）評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員不良行為處理1.警告：對(duì)違規(guī)評(píng)標(biāo)、不公正評(píng)標(biāo)等不良行為的評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員給予警告。2.沒收收受財(cái)物：沒收其收受的投標(biāo)人財(cái)物。3.取消評(píng)標(biāo)資格：取消其一定期限內(nèi)的評(píng)標(biāo)資格。4.依法追究法律責(zé)任：對(duì)構(gòu)成犯罪的評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員，依法追究刑事責(zé)任。五、監(jiān)督管理（一）監(jiān)督管理部門職責(zé)各級(jí)招投標(biāo)監(jiān)督管理部門負(fù)責(zé)對(duì)招投標(biāo)活動(dòng)中不良行為的認(rèn)定、記錄、公示和處理等工作進(jìn)行監(jiān)督管理。（二）監(jiān)督檢查方式1.日常檢查：定期或不定期對(duì)招投標(biāo)項(xiàng)目進(jìn)行檢查，發(fā)現(xiàn)不良行為及時(shí)處理。2.專項(xiàng)檢查：針對(duì)重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)項(xiàng)目開展專項(xiàng)檢查，加強(qiáng)對(duì)不良行為的監(jiān)管。3.投訴舉報(bào)處理：及時(shí)處理有關(guān)招投標(biāo)不良行為的投訴舉報(bào)，核實(shí)情況并依法處理。（三）信用評(píng)價(jià)與聯(lián)合懲戒1.信用評(píng)價(jià)：建立招投標(biāo)市場(chǎng)主體信用評(píng)價(jià)體系，根據(jù)不良行為記錄等情況對(duì)市場(chǎng)主體進(jìn)行信用評(píng)價(jià)。2.聯(lián)合懲戒：將存在不良行為的市場(chǎng)主體納入聯(lián)合懲戒對(duì)象名單，與相關(guān)部門協(xié)同對(duì)其實(shí)施聯(lián)合懲戒措施，如限制市場(chǎng)準(zhǔn)入、限制融資信貸等。六、異議與申訴（一）異議處理1.提出異議：被記錄不良行為的主體對(duì)不良行為記錄有異議的，可以在公示期內(nèi)向相關(guān)部門提出書面異議。2.異議受理：相關(guān)部門應(yīng)在收到異議后[X]個(gè)工作日內(nèi)進(jìn)行受理，并組織調(diào)查核實(shí)。3.異議處理結(jié)果：經(jīng)調(diào)查核實(shí)，異議成立的，應(yīng)及時(shí)更正不良行為記錄；異議不成立的，應(yīng)書面告知異議人。（二）申訴處理1.提出申訴：不良行為主體對(duì)異議處理結(jié)果仍有異議的，可以向上一級(jí)主管部門提出申訴。2.