國(guó)土與資源管理暫行辦法一、總則（一）目的與依據(jù)為了加強(qiáng)國(guó)土與資源管理，規(guī)范各類(lèi)國(guó)土與資源管理活動(dòng)，合理開(kāi)發(fā)利用和保護(hù)國(guó)土資源，保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展，依據(jù)《中華人民共和國(guó)土地管理法》、《中華人民共和國(guó)礦產(chǎn)資源法》等相關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合本地區(qū)實(shí)際情況，制定本暫行辦法。（二）適用范圍本辦法適用于本行政區(qū)域內(nèi)的土地資源、礦產(chǎn)資源、水資源等各類(lèi)國(guó)土資源的管理活動(dòng)，包括資源調(diào)查、規(guī)劃、開(kāi)發(fā)、利用、保護(hù)以及相關(guān)的權(quán)屬管理、監(jiān)督檢查等。（三）基本原則1.嚴(yán)格保護(hù)原則堅(jiān)守耕地紅線，加強(qiáng)對(duì)優(yōu)質(zhì)耕地的特殊保護(hù)，確保國(guó)家糧食安全。對(duì)生態(tài)環(huán)境敏感區(qū)域的國(guó)土資源實(shí)行嚴(yán)格的保護(hù)措施，維護(hù)生態(tài)平衡。2.節(jié)約集約原則鼓勵(lì)節(jié)約集約利用國(guó)土資源，提高土地利用效率，優(yōu)化礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用方式，減少資源浪費(fèi)。3.合理規(guī)劃原則依據(jù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，科學(xué)編制國(guó)土資源規(guī)劃，統(tǒng)籌安排各類(lèi)資源的開(kāi)發(fā)利用與保護(hù)，實(shí)現(xiàn)資源的合理配置。4.依法管理原則嚴(yán)格按照法律法規(guī)和本辦法規(guī)定，規(guī)范國(guó)土資源管理行為，做到有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究。二、國(guó)土資源調(diào)查（一）調(diào)查類(lèi)型1.土地資源調(diào)查定期開(kāi)展土地利用現(xiàn)狀調(diào)查，全面查清各類(lèi)土地的數(shù)量、質(zhì)量、分布和利用狀況，包括耕地、林地、草地、建設(shè)用地等。2.礦產(chǎn)資源調(diào)查組織開(kāi)展礦產(chǎn)資源勘查，查明礦產(chǎn)資源的儲(chǔ)量、分布、品位等情況，為礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)提供基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。3.水資源調(diào)查對(duì)本地區(qū)水資源的數(shù)量、質(zhì)量、時(shí)空分布等進(jìn)行調(diào)查，掌握水資源的基本狀況，為水資源合理開(kāi)發(fā)利用和保護(hù)提供依據(jù)。（二）調(diào)查組織與實(shí)施1.成立專門(mén)的調(diào)查機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)制定調(diào)查方案、組織調(diào)查隊(duì)伍、實(shí)施調(diào)查工作。2.調(diào)查人員應(yīng)具備相應(yīng)的專業(yè)知識(shí)和技能，嚴(yán)格按照調(diào)查技術(shù)規(guī)范開(kāi)展工作，確保調(diào)查數(shù)據(jù)的真實(shí)性、準(zhǔn)確性和完整性。3.調(diào)查過(guò)程中要充分利用現(xiàn)代信息技術(shù)手段，提高調(diào)查效率和質(zhì)量。（三）調(diào)查成果管理1.調(diào)查工作完成后，應(yīng)及時(shí)整理、分析調(diào)查數(shù)據(jù)，形成調(diào)查成果報(bào)告。2.調(diào)查成果報(bào)告應(yīng)包括調(diào)查目的、范圍、方法、主要成果等內(nèi)容，并附相關(guān)圖表和數(shù)據(jù)。3.建立調(diào)查成果數(shù)據(jù)庫(kù)，實(shí)現(xiàn)調(diào)查成果的信息化管理和共享，為國(guó)土資源管理決策提供支持。三、國(guó)土資源規(guī)劃（一）規(guī)劃體系1.國(guó)土空間規(guī)劃統(tǒng)籌劃定生態(tài)保護(hù)紅線、永久基本農(nóng)田、城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界等空間管控邊界，優(yōu)化國(guó)土空間布局，形成主體功能明顯、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、高質(zhì)量發(fā)展的國(guó)土空間開(kāi)發(fā)保護(hù)新格局。2.土地利用總體規(guī)劃明確各類(lèi)土地的用途和布局，合理安排建設(shè)用地、農(nóng)用地和未利用地，保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)土地的需求。3.礦產(chǎn)資源規(guī)劃確定礦產(chǎn)資源勘查、開(kāi)發(fā)的總體布局和調(diào)控方向，合理設(shè)置礦業(yè)權(quán)，促進(jìn)礦產(chǎn)資源合理開(kāi)發(fā)利用與保護(hù)。4.水資源規(guī)劃對(duì)水資源的開(kāi)發(fā)、利用、節(jié)約、保護(hù)等進(jìn)行統(tǒng)籌安排，保障水資源的可持續(xù)利用。（二）規(guī)劃編制1.規(guī)劃編制應(yīng)遵循科學(xué)性、前瞻性、可操作性原則，充分征求社會(huì)各界意見(jiàn)，進(jìn)行多方案比選和論證。2.組織專業(yè)技術(shù)力量，按照國(guó)家和地方有關(guān)規(guī)劃編制規(guī)范和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，開(kāi)展規(guī)劃編制工作。3.規(guī)劃編制過(guò)程中要加強(qiáng)與國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃、環(huán)境保護(hù)規(guī)劃等相關(guān)規(guī)劃的銜接，確保各類(lèi)規(guī)劃相互協(xié)調(diào)。（三）規(guī)劃審批與實(shí)施1.國(guó)土空間規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、礦產(chǎn)資源規(guī)劃、水資源規(guī)劃等按規(guī)定程序報(bào)上級(jí)人民政府審批。2.經(jīng)批準(zhǔn)的規(guī)劃具有法定效力，必須嚴(yán)格組織實(shí)施。任何單位和個(gè)人不得擅自修改規(guī)劃，確需修改的，應(yīng)按規(guī)定程序辦理。3.建立規(guī)劃實(shí)施監(jiān)督評(píng)估機(jī)制，定期對(duì)規(guī)劃實(shí)施情況進(jìn)行檢查和評(píng)估，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題并采取措施加以解決。四、土地資源管理（一）土地權(quán)屬管理1.加強(qiáng)土地登記管理，依法確定土地所有權(quán)和使用權(quán)，核發(fā)土地證書(shū)。2.建立健全土地權(quán)屬爭(zhēng)議調(diào)處機(jī)制，及時(shí)化解土地權(quán)屬糾紛，維護(hù)土地市場(chǎng)秩序。3.加強(qiáng)對(duì)土地權(quán)屬變更的審核和管理，確保土地權(quán)屬變更合法、合規(guī)。（二）土地利用管理1.嚴(yán)格執(zhí)行土地用途管制制度，按照土地利用總體規(guī)劃確定的用途使用土地。2.加強(qiáng)建設(shè)用地審批管理，規(guī)范建設(shè)用地供應(yīng)行為，嚴(yán)格控制建設(shè)用地規(guī)模，提高土地利用效率。3.鼓勵(lì)和引導(dǎo)節(jié)約集約利用土地，對(duì)閑置土地依法進(jìn)行處置，盤(pán)活存量土地。（三）耕地保護(hù)1.落實(shí)耕地保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制，將耕地保護(hù)任務(wù)分解到各級(jí)政府和相關(guān)部門(mén)，簽訂耕地保護(hù)責(zé)任書(shū)。2.加強(qiáng)基本農(nóng)田保護(hù)，劃定基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)，實(shí)行特殊保護(hù)措施，確保基本農(nóng)田數(shù)量不減少、質(zhì)量不降低。3.加大對(duì)耕地占補(bǔ)平衡的監(jiān)管力度，嚴(yán)格執(zhí)行耕地占補(bǔ)平衡制度，確保補(bǔ)充耕地質(zhì)量與被占用耕地相當(dāng)。五、礦產(chǎn)資源管理（一）礦業(yè)權(quán)管理1.規(guī)范礦業(yè)權(quán)出讓、轉(zhuǎn)讓行為，嚴(yán)格按照法律法規(guī)和相關(guān)規(guī)定，通過(guò)招標(biāo)、拍賣(mài)、掛牌等方式出讓礦業(yè)權(quán)。2.加強(qiáng)礦業(yè)權(quán)審批管理，嚴(yán)格審查礦業(yè)權(quán)申請(qǐng)人的資質(zhì)條件和申請(qǐng)材料，依法依規(guī)審批礦業(yè)權(quán)。3.建立礦業(yè)權(quán)登記管理制度，及時(shí)辦理礦業(yè)權(quán)登記手續(xù)，加強(qiáng)對(duì)礦業(yè)權(quán)登記信息的動(dòng)態(tài)管理。（二）礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)管理1.加強(qiáng)對(duì)礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)活動(dòng)的監(jiān)管，督促礦山企業(yè)嚴(yán)格按照開(kāi)發(fā)利用方案進(jìn)行開(kāi)采，確保安全生產(chǎn)和環(huán)境保護(hù)。2.開(kāi)展礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用年度檢查，檢查礦山企業(yè)的開(kāi)采回采率、選礦回收率、綜合利用率等指標(biāo)，促進(jìn)礦產(chǎn)資源合理開(kāi)發(fā)利用。3.加強(qiáng)對(duì)礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)過(guò)程中生態(tài)環(huán)境保護(hù)的監(jiān)督管理，督促礦山企業(yè)落實(shí)生態(tài)環(huán)境保護(hù)措施，減少對(duì)生態(tài)環(huán)境的破壞。（三）礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量管理1.建立礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量評(píng)審備案制度，加強(qiáng)對(duì)礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量報(bào)告的評(píng)審和備案管理，確保儲(chǔ)量數(shù)據(jù)真實(shí)可靠。2.加強(qiáng)對(duì)礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，及時(shí)掌握礦山企業(yè)礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量變化情況，為資源管理決策提供依據(jù)。3.規(guī)范礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量登記統(tǒng)計(jì)工作，按時(shí)報(bào)送礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量登記統(tǒng)計(jì)報(bào)表，建立礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量數(shù)據(jù)庫(kù)。六、水資源管理（一）水資源權(quán)屬管理1.明確水資源所有權(quán)，加強(qiáng)對(duì)水資源的統(tǒng)一管理。2.實(shí)行取水許可制度，對(duì)直接從江河、湖泊或者地下取用水資源的單位和個(gè)人，依法核發(fā)取水許可證，并按規(guī)定征收水資源費(fèi)。3.加強(qiáng)對(duì)水資源權(quán)屬變更的管理，規(guī)范取水權(quán)轉(zhuǎn)讓行為。（二）水資源開(kāi)發(fā)利用管理1.制定水資源開(kāi)發(fā)利用規(guī)劃，合理確定水資源開(kāi)發(fā)利用總量和用水結(jié)構(gòu)，保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展用水需求。2.加強(qiáng)對(duì)水資源開(kāi)發(fā)利用項(xiàng)目的審批管理，嚴(yán)格審查項(xiàng)目的水資源論證報(bào)告，確保項(xiàng)目取水合理、用水高效。3.鼓勵(lì)和支持水資源節(jié)約集約利用，推廣節(jié)水技術(shù)和措施，提高水資源利用效率。（三）水資源保護(hù)1.加強(qiáng)水資源保護(hù)規(guī)劃的實(shí)施，劃定飲用水水源保護(hù)區(qū)，加強(qiáng)對(duì)飲用水水源地的保護(hù)。2.加強(qiáng)對(duì)江河、湖泊、水庫(kù)等水域的水質(zhì)監(jiān)測(cè)，及時(shí)掌握水質(zhì)變化情況，采取有效措施防治水污染。3.加強(qiáng)水資源保護(hù)宣傳教育，提高全社會(huì)的水資源保護(hù)意識(shí)。七、國(guó)土資源監(jiān)督檢查（一）監(jiān)督檢查機(jī)構(gòu)與職責(zé)1.設(shè)立專門(mén)的國(guó)土資源監(jiān)督檢查機(jī)構(gòu)，配備必要的人員和設(shè)備，負(fù)責(zé)組織開(kāi)展國(guó)土資源監(jiān)督檢查工作。2.明確監(jiān)督檢查機(jī)構(gòu)的職責(zé)，包括對(duì)國(guó)土資源法律法規(guī)執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查、對(duì)國(guó)土資源管理活動(dòng)的監(jiān)督檢查、對(duì)國(guó)土資源違法行為的查處等。（二）監(jiān)督檢查方式與內(nèi)容1.采取日常巡查、專項(xiàng)檢查、動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)等多種方式，對(duì)國(guó)土資源管理活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督檢查。2.監(jiān)督檢查內(nèi)容包括土地資源管理、礦產(chǎn)資源管理、水資源管理等方面的法律法規(guī)執(zhí)行情況、規(guī)劃實(shí)施情況、資源開(kāi)發(fā)利用情況等。（三）違法行為查處1.對(duì)發(fā)現(xiàn)的國(guó)土資源違法行為，及時(shí)進(jìn)行立案查處，依法追究違法單位和個(gè)人的責(zé)任。2.建立健全國(guó)土資源違法行為舉報(bào)制度，暢通舉報(bào)渠道，鼓勵(lì)社會(huì)公眾參與國(guó)土資源監(jiān)督管理。3.加強(qiáng)與司法機(jī)關(guān)的協(xié)作配合，建立國(guó)土資源違法案件移送機(jī)制，對(duì)涉嫌犯罪的國(guó)土資源違法行為，及時(shí)移送司法機(jī)關(guān)依法處理。八、法律責(zé)任（一）對(duì)違反國(guó)土資源管理法律法規(guī)行為的處罰1.對(duì)非法占用土地、擅自改變土地用途、破壞耕地等土地違法行為，按照《中華人民共和國(guó)土地管理法》等相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定進(jìn)行處罰。2.對(duì)無(wú)證勘查開(kāi)采、越界開(kāi)采、非法轉(zhuǎn)讓礦業(yè)權(quán)等礦產(chǎn)資源違法行為，按照《中華人民共和國(guó)礦產(chǎn)資源法》等相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定進(jìn)行處罰。3.對(duì)未經(jīng)許可取水、超許可取水、污染水資源等水資源違法行為，按照《中華人民共和國(guó)水法》等相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定進(jìn)行處罰。（二）對(duì)國(guó)土資源管理部門(mén)及其工作人員違法違規(guī)行為的處理1.國(guó)土資源管理部門(mén)及其