開陽縣土地安全管理辦法一、總則（一）目的與依據(jù)為加強(qiáng)開陽縣土地安全管理，保護(hù)土地資源，維護(hù)土地市場秩序，保障經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》《中華人民共和國城市房地產(chǎn)管理法》等相關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合本縣實(shí)際，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于開陽縣行政區(qū)域內(nèi)土地的規(guī)劃、征收、出讓、使用、保護(hù)及相關(guān)管理活動。（三）基本原則1.嚴(yán)格保護(hù)原則：堅(jiān)守耕地紅線，確保土地資源的合理利用與有效保護(hù)。2.節(jié)約集約原則：鼓勵節(jié)約用地，提高土地利用效率。3.依法依規(guī)原則：各項(xiàng)土地管理活動必須嚴(yán)格遵守法律法規(guī)。4.公眾參與原則：充分聽取社會公眾意見，保障公眾知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。二、土地規(guī)劃管理（一）規(guī)劃編制1.土地利用總體規(guī)劃由縣人民政府組織編制，經(jīng)上級人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施。規(guī)劃應(yīng)充分考慮本縣經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需求、土地資源狀況及生態(tài)環(huán)境保護(hù)要求，合理確定土地用途分區(qū)。2.城鄉(xiāng)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃等相關(guān)規(guī)劃應(yīng)與土地利用總體規(guī)劃相銜接，避免規(guī)劃沖突。3.在編制各類規(guī)劃過程中，應(yīng)開展多方案比選和可行性研究，廣泛征求相關(guān)部門、專家及社會公眾意見。（二）規(guī)劃實(shí)施1.嚴(yán)格按照批準(zhǔn)的土地利用總體規(guī)劃確定的用途使用土地，不得擅自改變土地用途。2.建立規(guī)劃實(shí)施監(jiān)測評估機(jī)制，定期對土地利用總體規(guī)劃實(shí)施情況進(jìn)行評估，及時發(fā)現(xiàn)問題并采取措施加以解決。3.因經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需要確需調(diào)整土地利用總體規(guī)劃的，應(yīng)按照法定程序進(jìn)行調(diào)整。三、土地征收管理（一）征收程序1.開展土地征收前期工作，包括土地現(xiàn)狀調(diào)查、社會穩(wěn)定風(fēng)險評估等。2.擬定征收補(bǔ)償安置方案，征求被征收土地的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織及其成員、村民委員會和其他利害關(guān)系人的意見。3.將征收補(bǔ)償安置方案報縣人民政府批準(zhǔn)，并在被征收土地所在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村予以公告。4.組織實(shí)施征收補(bǔ)償安置工作，與被征收人簽訂征收補(bǔ)償安置協(xié)議。5.完成土地征收相關(guān)手續(xù)，交付土地。（二）征收補(bǔ)償1.征收土地應(yīng)依法給予公平、合理的補(bǔ)償，保障被征收人的合法權(quán)益。補(bǔ)償包括土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)、地上附著物和青苗補(bǔ)償費(fèi)等。2.土地補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)按照省、市有關(guān)規(guī)定執(zhí)行，并根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展情況適時調(diào)整。3.地上附著物和青苗補(bǔ)償費(fèi)按照實(shí)際情況進(jìn)行補(bǔ)償，確保被征收人不因征收而降低生活水平。4.對符合條件的被征收人，應(yīng)提供社會保障，納入相應(yīng)的社會保障體系。四、土地出讓管理（一）出讓計(jì)劃1.縣自然資源部門應(yīng)根據(jù)土地利用總體規(guī)劃、城市規(guī)劃和土地市場需求，會同相關(guān)部門制定年度土地出讓計(jì)劃。2.土地出讓計(jì)劃應(yīng)明確出讓土地的位置、面積、用途、出讓方式等內(nèi)容，并向社會公布。（二）出讓方式1.土地出讓可采用招標(biāo)、拍賣、掛牌等公開競價方式，也可采用協(xié)議出讓方式。2.商業(yè)、旅游、娛樂和商品住宅等經(jīng)營性用地以及同一宗地有兩個以上意向用地者的，應(yīng)當(dāng)以招標(biāo)、拍賣或者掛牌方式出讓。3.采用協(xié)議出讓方式的，應(yīng)嚴(yán)格按照規(guī)定的程序和條件進(jìn)行，確保出讓過程公開、公平、公正。（三）出讓合同1.土地出讓成交后，出讓方與受讓方應(yīng)簽訂土地出讓合同。合同應(yīng)明確雙方的權(quán)利和義務(wù)，包括土地用途、出讓年限、土地交付條件、土地價款支付方式等內(nèi)容。2.受讓方應(yīng)按照土地出讓合同約定的內(nèi)容和期限開發(fā)利用土地，不得擅自改變土地用途和容積率等規(guī)劃條件。3.嚴(yán)格執(zhí)行土地出讓合同履約監(jiān)管制度，對受讓方違反合同約定的行為依法進(jìn)行處理。五、土地使用管理（一）建設(shè)用地審批1.建設(shè)項(xiàng)目需要使用土地的，應(yīng)按照規(guī)定辦理建設(shè)用地審批手續(xù)。2.縣自然資源部門應(yīng)依據(jù)土地利用總體規(guī)劃、年度土地利用計(jì)劃和建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)，對建設(shè)用地申請進(jìn)行審查，提出審查意見。3.涉及農(nóng)用地轉(zhuǎn)用的，應(yīng)按照規(guī)定辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)；涉及征收土地的，應(yīng)按照征收程序辦理相關(guān)手續(xù)。（二）土地使用監(jiān)管1.建立土地使用動態(tài)巡查制度，加強(qiáng)對土地使用情況的日常監(jiān)督檢查。2.對已批準(zhǔn)使用的土地，應(yīng)督促土地使用者按照規(guī)定的用途、期限和條件開發(fā)利用，防止土地閑置和浪費(fèi)。3.對擅自改變土地用途、閑置土地等違法行為，依法進(jìn)行查處。（三）臨時用地管理1.因建設(shè)項(xiàng)目施工、地質(zhì)勘查等需要臨時使用土地的，應(yīng)按照規(guī)定辦理臨時用地審批手續(xù)。2.臨時用地使用期限一般不超過兩年，并不得修建永久性建筑物。3.臨時用地使用期滿后，土地使用者應(yīng)及時恢復(fù)土地原狀，退還土地。六、土地保護(hù)管理（一）耕地保護(hù)1.嚴(yán)格落實(shí)耕地保護(hù)制度，確保耕地數(shù)量不減少、質(zhì)量不降低。2.劃定永久基本農(nóng)田，實(shí)行特殊保護(hù)。加強(qiáng)對永久基本農(nóng)田的監(jiān)測和監(jiān)管，嚴(yán)禁任何單位和個人擅自占用或改變其用途。3.加大對耕地質(zhì)量建設(shè)的投入，采取有效措施提高耕地地力。（二）生態(tài)保護(hù)1.加強(qiáng)對土地生態(tài)環(huán)境的保護(hù)，防止土地污染、水土流失等生態(tài)破壞行為。2.在土地開發(fā)利用過程中，應(yīng)充分考慮生態(tài)環(huán)境保護(hù)要求，采取生態(tài)修復(fù)等措施，促進(jìn)土地資源可持續(xù)利用。3.嚴(yán)格控制在生態(tài)脆弱地區(qū)進(jìn)行大規(guī)模土地開發(fā)建設(shè)活動。七、法律責(zé)任（一）違法行為界定1.違反本辦法規(guī)定，擅自改變土地用途、閑置土地、未按規(guī)定辦理土地審批手續(xù)等行為，均屬于違法行為。2.對非法占用土地、破壞耕地等嚴(yán)重違法行為，依法予以嚴(yán)厲打擊。（二）處罰措施1.對違法行為人，由縣自然資源部門或其他相關(guān)部門依法責(zé)令限期改正，沒收違法所得，并