山東省港口建設(shè)管理辦法一、總則（一）目的與依據(jù)為加強(qiáng)山東省港口建設(shè)管理，規(guī)范港口建設(shè)活動，保障港口建設(shè)工程質(zhì)量和安全，促進(jìn)港口事業(yè)健康發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國港口法》《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》等相關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合本省實(shí)際，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于在山東省行政區(qū)域內(nèi)從事港口新建、改建、擴(kuò)建等建設(shè)活動及其相關(guān)管理活動。（三）基本原則港口建設(shè)應(yīng)當(dāng)遵循統(tǒng)一規(guī)劃、合理布局、安全可靠、環(huán)保節(jié)能的原則，符合港口總體規(guī)劃和相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范要求，保障港口與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展相適應(yīng)。二、港口規(guī)劃與項(xiàng)目前期工作（一）港口規(guī)劃編制與審批1.省交通運(yùn)輸主管部門應(yīng)當(dāng)會同有關(guān)部門依據(jù)全省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需求和綜合交通運(yùn)輸體系規(guī)劃，組織編制全省港口總體規(guī)劃，報(bào)省人民政府批準(zhǔn)后公布實(shí)施。2.港口所在地的市、縣（市、區(qū)）交通運(yùn)輸主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)全省港口總體規(guī)劃，結(jié)合本地實(shí)際，組織編制本地區(qū)港口規(guī)劃，報(bào)本級人民政府批準(zhǔn)后公布實(shí)施，并報(bào)省交通運(yùn)輸主管部門備案。3.港口規(guī)劃應(yīng)當(dāng)明確港口的功能定位、布局、規(guī)模、設(shè)施配置等內(nèi)容，不得擅自變更。確需變更的，應(yīng)當(dāng)按照原編制和審批程序辦理。（二）項(xiàng)目前期工作要求1.港口建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)按照國家和省有關(guān)規(guī)定進(jìn)行項(xiàng)目前期工作，包括項(xiàng)目建議書、可行性研究報(bào)告、初步設(shè)計(jì)等。2.項(xiàng)目單位應(yīng)當(dāng)委托具有相應(yīng)資質(zhì)的機(jī)構(gòu)編制項(xiàng)目前期文件，并對文件的真實(shí)性、準(zhǔn)確性和完整性負(fù)責(zé)。3.項(xiàng)目前期文件應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定報(bào)經(jīng)有關(guān)部門審批、核準(zhǔn)或者備案。未經(jīng)批準(zhǔn)、核準(zhǔn)或者備案的項(xiàng)目，不得開工建設(shè)。三、港口建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)管理（一）招標(biāo)范圍與方式1.港口建設(shè)項(xiàng)目的勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理以及與工程建設(shè)有關(guān)的重要設(shè)備、材料等的采購，達(dá)到國家和省規(guī)定規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)的，必須進(jìn)行招標(biāo)。2.招標(biāo)方式包括公開招標(biāo)和邀請招標(biāo)。依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)采用公開招標(biāo)方式；符合法定情形的，可以采用邀請招標(biāo)方式。（二）招標(biāo)程序與要求1.招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定編制招標(biāo)文件，明確招標(biāo)項(xiàng)目的技術(shù)要求、對投標(biāo)人資格審查的標(biāo)準(zhǔn)、投標(biāo)報(bào)價(jià)要求和評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)等所有實(shí)質(zhì)性要求和條件。2.招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)依法組建評標(biāo)委員會，負(fù)責(zé)評標(biāo)工作。評標(biāo)委員會應(yīng)當(dāng)按照招標(biāo)文件確定的評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法，對投標(biāo)文件進(jìn)行評審和比較，推薦中標(biāo)候選人。3.招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)根據(jù)評標(biāo)委員會提出的書面評標(biāo)報(bào)告和推薦的中標(biāo)候選人確定中標(biāo)人。招標(biāo)人也可以授權(quán)評標(biāo)委員會直接確定中標(biāo)人。（三）監(jiān)督管理1.省交通運(yùn)輸主管部門負(fù)責(zé)全省港口建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)活動的監(jiān)督管理。港口所在地的市、縣（市、區(qū)）交通運(yùn)輸主管部門按照職責(zé)分工，負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)港口建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)活動的監(jiān)督管理。2.各級交通運(yùn)輸主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對港口建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)活動的監(jiān)督檢查，依法查處招標(biāo)投標(biāo)活動中的違法行為。四、港口建設(shè)工程質(zhì)量管理（一）質(zhì)量責(zé)任主體1.建設(shè)單位對港口建設(shè)工程質(zhì)量負(fù)總責(zé)，應(yīng)當(dāng)依法選擇具有相應(yīng)資質(zhì)等級的勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理單位，并對其質(zhì)量行為進(jìn)行監(jiān)督檢查。2.勘察、設(shè)計(jì)單位應(yīng)當(dāng)按照法律法規(guī)和工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行勘察、設(shè)計(jì)，對勘察、設(shè)計(jì)質(zhì)量負(fù)責(zé)。3.施工單位應(yīng)當(dāng)建立健全質(zhì)量管理體系，嚴(yán)格按照工程設(shè)計(jì)文件和施工技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范組織施工，對施工質(zhì)量負(fù)責(zé)。4.監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)按照法律法規(guī)和工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，對施工質(zhì)量實(shí)施監(jiān)理，對監(jiān)理質(zhì)量負(fù)責(zé)。（二）質(zhì)量管理制度1.建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)建立工程質(zhì)量責(zé)任制，明確各參建單位的質(zhì)量責(zé)任和義務(wù)，并與參建單位簽訂質(zhì)量責(zé)任書。2.施工單位應(yīng)當(dāng)建立質(zhì)量檢驗(yàn)制度，對原材料、構(gòu)配件和設(shè)備進(jìn)行檢驗(yàn)，對各分項(xiàng)工程、分部工程和單位工程進(jìn)行質(zhì)量檢驗(yàn)評定。3.監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)建立監(jiān)理工作制度，對施工過程進(jìn)行旁站、巡視和平行檢驗(yàn)，對工程質(zhì)量進(jìn)行驗(yàn)收。（三）質(zhì)量監(jiān)督管理1.省交通運(yùn)輸主管部門及其所屬的質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)全省港口建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督管理工作。港口所在地的市、縣（市、區(qū)）交通運(yùn)輸主管部門及其所屬的質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)按照職責(zé)分工，負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)港口建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督管理工作。2.質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對港口建設(shè)工程質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)督檢查，對發(fā)現(xiàn)的質(zhì)量問題責(zé)令整改，對違法違規(guī)行為依法予以處罰。五、港口建設(shè)工程安全管理（一）安全責(zé)任主體1.建設(shè)單位對港口建設(shè)工程安全負(fù)總責(zé)，應(yīng)當(dāng)依法履行安全生產(chǎn)管理職責(zé)，制定安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程，保證安全生產(chǎn)投入，督促各參建單位落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任。2.施工單位應(yīng)當(dāng)建立健全安全生產(chǎn)管理制度，制定安全生產(chǎn)操作規(guī)程，配備安全生產(chǎn)管理人員，確保施工安全。3.監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)審查施工組織設(shè)計(jì)中的安全技術(shù)措施或者專項(xiàng)施工方案是否符合工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，對施工安全實(shí)施監(jiān)理。（二）安全管理制度1.建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在工程開工前，辦理工程質(zhì)量監(jiān)督手續(xù)和施工安全監(jiān)督手續(xù)，并將工程概況、施工單位及項(xiàng)目負(fù)責(zé)人等信息報(bào)送工程所在地的交通運(yùn)輸主管部門。2.施工單位應(yīng)當(dāng)編制施工組織設(shè)計(jì)和專項(xiàng)施工方案，對危險(xiǎn)性較大的分部分項(xiàng)工程應(yīng)當(dāng)編制專項(xiàng)施工方案，并附具安全驗(yàn)算結(jié)果，經(jīng)施工單位技術(shù)負(fù)責(zé)人、總監(jiān)理工程師簽字后實(shí)施。3.施工單位應(yīng)當(dāng)對從業(yè)人員進(jìn)行安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)，保證從業(yè)人員具備必要的安全生產(chǎn)知識，熟悉有關(guān)的安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程，掌握本崗位的安全操作技能。（三）安全監(jiān)督管理1.各級交通運(yùn)輸主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對港口建設(shè)工程安全監(jiān)督管理，建立健全安全監(jiān)督檢查制度，定期對港口建設(shè)工程進(jìn)行安全檢查。2.安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對港口建設(shè)工程安全進(jìn)行監(jiān)督檢查，對發(fā)現(xiàn)的安全隱患責(zé)令整改，對重大安全隱患實(shí)行掛牌督辦，對違法違規(guī)行為依法予以處罰。六、港口建設(shè)工程環(huán)境保護(hù)與水土保持（一）環(huán)境保護(hù)要求1.港口建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)符合環(huán)境保護(hù)相關(guān)法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)要求，采取有效措施減少對環(huán)境的污染和破壞。2.建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在項(xiàng)目可行性研究階段，編制環(huán)境影響評價(jià)文件，報(bào)經(jīng)環(huán)境保護(hù)主管部門審批。3.施工單位應(yīng)當(dāng)按照環(huán)境影響評價(jià)文件的要求，采取污染防治措施，控制施工過程中的揚(yáng)塵、噪聲、廢水、固體廢棄物等污染。（二）水土保持要求1.港口建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)符合水土保持相關(guān)法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)要求，采取有效措施防治水土流失。2.建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在項(xiàng)目可行性研究階段，編制水土保持方案，報(bào)經(jīng)水行政主管部門審批。3.施工單位應(yīng)當(dāng)按照水土保持方案的要求，采取水土保持措施，如設(shè)置擋土墻、排水設(shè)施、植被恢復(fù)等，防止水土流失。（三）監(jiān)督管理1.環(huán)境保護(hù)主管部門和水行政主管部門應(yīng)當(dāng)按照職責(zé)分工，對港口建設(shè)工程環(huán)境保護(hù)和水土保持工作進(jìn)行監(jiān)督檢查。2.對違反環(huán)境保護(hù)和水土保持法律法規(guī)的行為，環(huán)境保護(hù)主管部門和水行政主管部門應(yīng)當(dāng)依法予以處罰。七、港口建設(shè)工程進(jìn)度管理（一）進(jìn)度計(jì)劃編制1.建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在項(xiàng)目開工前，組織編制港口建設(shè)工程總體進(jìn)度計(jì)劃，并報(bào)交通運(yùn)輸主管部門備案。2.施工單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)總體進(jìn)度計(jì)劃，編制年度、季度和月度施工進(jìn)度計(jì)劃，并報(bào)建設(shè)單位和監(jiān)理單位審核。（二）進(jìn)度控制措施1.建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對工程進(jìn)度的協(xié)調(diào)和管理，及時(shí)解決影響工程進(jìn)度的問題。2.施工單位應(yīng)當(dāng)合理安排施工順序，優(yōu)化施工組織，確保施工進(jìn)度計(jì)劃的實(shí)施。3.監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)對施工進(jìn)度進(jìn)行跟蹤檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正施工進(jìn)度偏差。（三）進(jìn)度調(diào)整與報(bào)告1.當(dāng)實(shí)際進(jìn)度與進(jìn)度計(jì)劃不符時(shí)，施工單位應(yīng)當(dāng)及時(shí)分析原因，采取有效措施進(jìn)行調(diào)整，并將調(diào)整后的進(jìn)度計(jì)劃報(bào)建設(shè)單位和監(jiān)理單位備案。2.建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)定期向交通運(yùn)輸主管部門報(bào)告港口建設(shè)工程進(jìn)度情況。八、港口建設(shè)工程驗(yàn)收管理（一）驗(yàn)收條件與程序1.港口建設(shè)工程竣工后，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)組織勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等單位進(jìn)行工程質(zhì)量竣工驗(yàn)收。工程質(zhì)量竣工驗(yàn)收合格后，方可交付使用。2.建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在工程竣工驗(yàn)收前，向交通運(yùn)輸主管部門及其所屬的質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)提交工程質(zhì)量監(jiān)督報(bào)告。3.交通運(yùn)輸主管部門及其所屬的質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對建設(shè)單位組織的工程質(zhì)量竣工驗(yàn)收進(jìn)行監(jiān)督。（二）專項(xiàng)驗(yàn)收1.港口建設(shè)工程涉及安全設(shè)施、環(huán)境保護(hù)、水土保持等專項(xiàng)驗(yàn)收的，應(yīng)當(dāng)按照國家和省有關(guān)規(guī)定進(jìn)行專項(xiàng)驗(yàn)收。2.專項(xiàng)驗(yàn)收合格后，方可進(jìn)行工程質(zhì)量竣工驗(yàn)收。（三）竣工驗(yàn)收備案1.建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)自工程竣工驗(yàn)收合格之日起15日內(nèi)，將工程竣工驗(yàn)收報(bào)告和規(guī)劃、公安消防、環(huán)保等部門出具的認(rèn)可文件或者準(zhǔn)許使用文件報(bào)交通運(yùn)輸主管部門備案。2.交通運(yùn)輸主管部門應(yīng)當(dāng)對建設(shè)單位報(bào)送的備案材料進(jìn)行審查，對符合備案條件的，予以備案。九、法律責(zé)任（一）建設(shè)單位法律責(zé)任建設(shè)單位違反本辦法規(guī)定，有下列行為之一的，由交通運(yùn)輸主管部門責(zé)令改正，處20萬元以上50萬元以下的罰款：1.未按照規(guī)定進(jìn)行項(xiàng)目前期工作的；2.未按照規(guī)定選擇具有相應(yīng)資質(zhì)等級的勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理單位的；3.未按照規(guī)定辦理工程質(zhì)量監(jiān)督手續(xù)和施工安全監(jiān)督手續(xù)的；4.未按照規(guī)定組織工程質(zhì)量竣工驗(yàn)收或者驗(yàn)收不合格擅自交付使用的；5.未按照規(guī)定進(jìn)行竣工驗(yàn)收備案的。（二）勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理單位法律責(zé)任勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理單位違反本辦法規(guī)定，有下列行為之一的，由交通運(yùn)輸主管部門責(zé)令改正，處10萬元以上30萬元以下的罰款：1.勘察、設(shè)計(jì)單位未按照法律法規(guī)和工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)