德陽旌陽區(qū)砂石管理辦法一、總則（一）目的為加強(qiáng)德陽旌陽區(qū)砂石資源的管理，規(guī)范砂石開采、運(yùn)輸、銷售等行為，保護(hù)生態(tài)環(huán)境，維護(hù)市場(chǎng)秩序，保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)國(guó)家相關(guān)法律法規(guī)及行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合本區(qū)實(shí)際，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于德陽旌陽區(qū)行政區(qū)域內(nèi)砂石資源的勘查、開采、運(yùn)輸、加工、銷售及相關(guān)管理活動(dòng)。（三）基本原則1.保護(hù)優(yōu)先原則：堅(jiān)持生態(tài)環(huán)境保護(hù)優(yōu)先，合理開發(fā)利用砂石資源，避免過度開采對(duì)生態(tài)環(huán)境造成破壞。2.統(tǒng)一規(guī)劃原則：對(duì)砂石資源的開發(fā)利用進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃，確保資源合理配置和有序開發(fā)。3.依法管理原則：嚴(yán)格依照法律法規(guī)和本辦法規(guī)定，加強(qiáng)對(duì)砂石行業(yè)各環(huán)節(jié)的監(jiān)管，做到有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究。4.公平公正原則：保障砂石行業(yè)各類市場(chǎng)主體的合法權(quán)益，營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境，公正處理各類涉砂問題。二、砂石資源規(guī)劃與管理（一）資源勘查與規(guī)劃1.區(qū)自然資源部門負(fù)責(zé)組織開展砂石資源的勘查工作，摸清資源底數(shù)，建立資源檔案。2.根據(jù)全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求和生態(tài)環(huán)境保護(hù)要求，會(huì)同相關(guān)部門編制砂石資源開發(fā)利用規(guī)劃。規(guī)劃應(yīng)明確砂石資源的可采區(qū)、禁采區(qū)、限采區(qū)范圍，以及開采總量控制、開采方式、開采期限等內(nèi)容。3.砂石資源開發(fā)利用規(guī)劃應(yīng)與土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃、環(huán)境保護(hù)規(guī)劃等相銜接，確保各項(xiàng)規(guī)劃協(xié)調(diào)一致。（二）開采許可管理1.從事砂石開采活動(dòng)，必須依法取得采礦許可證。采礦權(quán)申請(qǐng)人應(yīng)向區(qū)自然資源部門提出申請(qǐng)，并提交相關(guān)資料，包括項(xiàng)目可行性研究報(bào)告、環(huán)境影響評(píng)價(jià)報(bào)告、礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與土地復(fù)墾方案等。2.區(qū)自然資源部門對(duì)申請(qǐng)材料進(jìn)行審查，符合條件的，報(bào)經(jīng)區(qū)政府批準(zhǔn)后，頒發(fā)采礦許可證。采礦許可證應(yīng)明確開采范圍、開采礦種、開采方式、生產(chǎn)規(guī)模、有效期限等內(nèi)容。3.采礦權(quán)人應(yīng)嚴(yán)格按照采礦許可證規(guī)定的范圍、方式、規(guī)模等進(jìn)行開采，不得擅自超越許可范圍開采或超規(guī)模生產(chǎn)。（三）資源儲(chǔ)量動(dòng)態(tài)管理1.采礦權(quán)人應(yīng)建立資源儲(chǔ)量臺(tái)賬，定期向區(qū)自然資源部門報(bào)送資源儲(chǔ)量變化情況。2.區(qū)自然資源部門應(yīng)加強(qiáng)對(duì)采礦權(quán)人資源儲(chǔ)量的監(jiān)督管理，定期組織儲(chǔ)量核實(shí)工作，確保資源儲(chǔ)量數(shù)據(jù)真實(shí)可靠。3.因資源儲(chǔ)量變化需要調(diào)整開采規(guī)模或范圍的，采礦權(quán)人應(yīng)按規(guī)定辦理相關(guān)變更手續(xù)。三、砂石開采管理（一）開采方式與要求1.鼓勵(lì)采用先進(jìn)的開采技術(shù)和設(shè)備，推行規(guī)?；⒓s化開采，提高資源利用率。2.砂石開采應(yīng)采用臺(tái)階式開采方式，嚴(yán)禁掏采、亂采濫挖等破壞資源和生態(tài)環(huán)境的行為。3.開采過程中應(yīng)采取有效的防塵、降塵、降噪等環(huán)保措施，減少對(duì)周邊環(huán)境的影響。（二）安全生產(chǎn)管理1.采礦權(quán)人是砂石開采安全生產(chǎn)的責(zé)任主體，應(yīng)建立健全安全生產(chǎn)管理制度，加強(qiáng)安全生產(chǎn)管理，確保安全生產(chǎn)。2.開采作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)設(shè)置明顯的安全警示標(biāo)志，配備必要的安全防護(hù)設(shè)施和設(shè)備。3.加強(qiáng)對(duì)從業(yè)人員的安全教育培訓(xùn)，提高從業(yè)人員的安全意識(shí)和操作技能，特種作業(yè)人員必須持證上崗。（三）生態(tài)環(huán)境保護(hù)1.嚴(yán)格落實(shí)礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與土地復(fù)墾義務(wù)，采礦權(quán)人應(yīng)編制礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與土地復(fù)墾方案，并按照方案要求進(jìn)行實(shí)施。2.開采過程中應(yīng)采取措施保護(hù)周邊植被、水體等生態(tài)環(huán)境，避免造成水土流失、環(huán)境污染等問題。3.開采結(jié)束后，應(yīng)及時(shí)對(duì)采區(qū)進(jìn)行生態(tài)修復(fù)，恢復(fù)土地原貌，達(dá)到環(huán)境保護(hù)要求。四、砂石運(yùn)輸管理（一）運(yùn)輸車輛管理1.從事砂石運(yùn)輸?shù)能囕v應(yīng)符合國(guó)家相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)定，具備合法有效的行駛證、道路運(yùn)輸證等證件。2.運(yùn)輸車輛應(yīng)安裝密閉裝置，防止砂石拋灑滴漏。密閉裝置應(yīng)符合相關(guān)技術(shù)要求，確保在運(yùn)輸過程中不泄漏。3.加強(qiáng)對(duì)運(yùn)輸車輛的日常監(jiān)管，定期檢查車輛密閉裝置的使用情況，對(duì)不符合要求的車輛責(zé)令限期整改。（二）運(yùn)輸路線規(guī)劃1.區(qū)交通運(yùn)輸部門會(huì)同相關(guān)部門根據(jù)城市規(guī)劃、交通狀況等因素，合理規(guī)劃砂石運(yùn)輸路線，并向社會(huì)公布。2.運(yùn)輸車輛應(yīng)按照規(guī)定的路線行駛，嚴(yán)禁在禁行區(qū)域內(nèi)行駛。3.在運(yùn)輸路線上設(shè)置明顯的交通標(biāo)志和指示牌，引導(dǎo)運(yùn)輸車輛安全通行。（三）運(yùn)輸安全管理1.運(yùn)輸企業(yè)應(yīng)加強(qiáng)對(duì)運(yùn)輸車輛和駕駛員的安全管理，建立健全安全管理制度，定期對(duì)車輛進(jìn)行維護(hù)保養(yǎng)和安全檢查，確保車輛性能良好。2.駕駛員應(yīng)遵守交通規(guī)則，文明駕駛，嚴(yán)禁超載、超速、疲勞駕駛等違法行為。3.加強(qiáng)對(duì)運(yùn)輸過程的安全監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊各類違法運(yùn)輸行為，保障運(yùn)輸安全。五、砂石加工與銷售管理（一）加工企業(yè)管理1.設(shè)立砂石加工企業(yè)應(yīng)符合產(chǎn)業(yè)政策和環(huán)保要求，辦理相關(guān)審批手續(xù)，包括工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照、環(huán)境影響評(píng)價(jià)審批等。2.加工企業(yè)應(yīng)建設(shè)配套的污染防治設(shè)施，對(duì)加工過程中產(chǎn)生的粉塵、廢水等污染物進(jìn)行有效處理，達(dá)標(biāo)排放。3.加強(qiáng)對(duì)加工企業(yè)的日常監(jiān)管，定期檢查污染防治設(shè)施的運(yùn)行情況，對(duì)不符合環(huán)保要求的企業(yè)責(zé)令限期整改或關(guān)停。（二）銷售市場(chǎng)管理1.建立砂石銷售市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，從事砂石銷售的企業(yè)或個(gè)人應(yīng)具備合法的經(jīng)營(yíng)資質(zhì)，在規(guī)定的場(chǎng)所進(jìn)行銷售。2.加強(qiáng)對(duì)砂石銷售價(jià)格的監(jiān)測(cè)和調(diào)控，維護(hù)市場(chǎng)價(jià)格穩(wěn)定。價(jià)格主管部門應(yīng)定期公布砂石市場(chǎng)價(jià)格信息，引導(dǎo)市場(chǎng)合理定價(jià)。3.規(guī)范砂石銷售行為，嚴(yán)禁銷售非法開采的砂石，嚴(yán)禁囤積居奇、哄抬物價(jià)等不正當(dāng)經(jīng)營(yíng)行為。（三）計(jì)量與票據(jù)管理1.砂石交易應(yīng)使用符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的計(jì)量器具進(jìn)行計(jì)量，確保計(jì)量準(zhǔn)確。2.銷售砂石應(yīng)開具合法有效的票據(jù)，票據(jù)應(yīng)注明砂石的品種、數(shù)量、價(jià)格、銷售方等信息。3.加強(qiáng)對(duì)計(jì)量器具和票據(jù)的監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊計(jì)量作弊、虛開發(fā)票等違法行為。六、監(jiān)督檢查與執(zhí)法（一）監(jiān)管部門職責(zé)1.區(qū)自然資源部門負(fù)責(zé)對(duì)砂石資源勘查、開采、儲(chǔ)量管理等進(jìn)行監(jiān)督檢查。2.區(qū)交通運(yùn)輸部門負(fù)責(zé)對(duì)砂石運(yùn)輸車輛、運(yùn)輸路線等進(jìn)行監(jiān)督管理。3.區(qū)生態(tài)環(huán)境部門負(fù)責(zé)對(duì)砂石開采、加工過程中的環(huán)境保護(hù)情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。4.區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管部門負(fù)責(zé)對(duì)砂石加工企業(yè)、銷售市場(chǎng)的經(jīng)營(yíng)行為、計(jì)量與票據(jù)管理等進(jìn)行監(jiān)督檢查。5.其他相關(guān)部門按照各自職責(zé)，協(xié)同做好砂石管理工作。（二）聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制1.建立由區(qū)政府牽頭，各相關(guān)部門參與的聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，定期開展聯(lián)合執(zhí)法行動(dòng)，嚴(yán)厲打擊砂石行業(yè)各類違法違規(guī)行為。2.加強(qiáng)部門之間的信息共享和溝通協(xié)調(diào)，形成監(jiān)管合力。對(duì)發(fā)現(xiàn)的違法線索及時(shí)移送相關(guān)部門處理，對(duì)重大案件進(jìn)行聯(lián)合查辦。（三）執(zhí)法措施1.各監(jiān)管部門有權(quán)依法對(duì)砂石行業(yè)各環(huán)節(jié)進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)檢查，查閱相關(guān)資料，詢問有關(guān)人員。2.對(duì)違法違規(guī)行為，監(jiān)管部門應(yīng)依法責(zé)令限期整改，下達(dá)整改通知書；對(duì)拒不整改或整改后仍不符合要求的，依法予以處罰，包括罰款、吊銷許可證、關(guān)停企業(yè)等。3.對(duì)涉嫌犯罪的違法案件，及時(shí)移送司法機(jī)關(guān)依法處理。七、法律責(zé)任（一）對(duì)違法開采行為的處罰1.未取得采礦許可證擅自開采砂石的，由區(qū)自然資源部門責(zé)令停止開采，沒收采出的礦產(chǎn)品和違法所得，并處以罰款；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。2.超越批準(zhǔn)的開采范圍開采砂石的，責(zé)令退回本礦區(qū)范圍內(nèi)開采，沒收越界開采的礦產(chǎn)品和違法所得，并處以罰款；拒不退回本礦區(qū)范圍內(nèi)開采，造成礦產(chǎn)資源破壞的，吊銷采礦許可證，依照刑法有關(guān)規(guī)定對(duì)直接責(zé)任人員追究刑事責(zé)任。3.采用破壞性開采方法開采砂石，造成礦產(chǎn)資源嚴(yán)重破壞的，由區(qū)自然資源部門責(zé)令限期改正，并處以罰款；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。（二）對(duì)違法運(yùn)輸行為的處罰1.運(yùn)輸車輛未安裝密閉裝置或密閉裝置不符合要求，造成砂石拋灑滴漏的，由區(qū)交通運(yùn)輸部門責(zé)令改正，并處以罰款。2.運(yùn)輸車輛超載、超速、疲勞駕駛等違法行為，由公安機(jī)關(guān)交通管理部門依法予以處罰。3.未經(jīng)許可擅自從事砂石運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)的，由區(qū)交通運(yùn)輸部門責(zé)令停止經(jīng)營(yíng)，沒收違法所得，并處以罰款。（三）對(duì)違法加工與銷售行為的處罰1.砂石加工企業(yè)未辦理相關(guān)審批手續(xù)擅自建設(shè)或生產(chǎn)的，由區(qū)生態(tài)環(huán)境部門或其他相關(guān)部門依法責(zé)令停止建設(shè)或生產(chǎn)，并處以罰款。2.加工企業(yè)污染防治設(shè)施未正常運(yùn)行，污染物超標(biāo)排放的，由區(qū)生態(tài)環(huán)境部門責(zé)令限期整改，并處以罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，責(zé)令停產(chǎn)整治。3.砂石銷售企業(yè)或個(gè)人銷售非法開采的砂石，或存在