非法朝覲工作管理辦法總則制定目的本辦法旨在加強(qiáng)對(duì)非法朝覲工作的管理，維護(hù)國(guó)家宗教政策和社會(huì)穩(wěn)定，保障公民的合法權(quán)益，確保朝覲活動(dòng)在合法、有序、安全的軌道上進(jìn)行。適用范圍本辦法適用于涉及非法組織、協(xié)助、參與朝覲活動(dòng)的各類(lèi)行為及相關(guān)責(zé)任主體，包括但不限于個(gè)人、團(tuán)體、機(jī)構(gòu)等。基本原則1.依法管理原則：嚴(yán)格依據(jù)國(guó)家法律法規(guī)和宗教政策，對(duì)非法朝覲工作進(jìn)行規(guī)范管理。2.預(yù)防為主原則：加強(qiáng)宣傳教育，提高公眾對(duì)合法朝覲途徑和非法朝覲危害的認(rèn)識(shí)，從源頭上預(yù)防非法朝覲行為的發(fā)生。3.綜合治理原則：建立政府主導(dǎo)、部門(mén)協(xié)同、社會(huì)參與的工作機(jī)制，共同打擊非法朝覲活動(dòng)。非法朝覲行為界定未經(jīng)官方許可私自組織朝覲任何個(gè)人或團(tuán)體未經(jīng)國(guó)家宗教事務(wù)部門(mén)及相關(guān)政府部門(mén)許可，擅自組織他人前往沙特阿拉伯進(jìn)行朝覲活動(dòng)的行為。以欺騙手段獲取朝覲名額通過(guò)偽造材料、提供虛假信息等手段，騙取政府發(fā)放的朝覲名額，或利用不正當(dāng)方式獲取本應(yīng)屬于他人的朝覲機(jī)會(huì)。非法中介參與朝覲事務(wù)未取得合法資質(zhì)的中介機(jī)構(gòu)或個(gè)人，以收取高額費(fèi)用為目的，非法提供朝覲服務(wù)，包括代辦朝覲手續(xù)、安排行程等。私自改變朝覲路線或行程在獲得朝覲名額后，未經(jīng)批準(zhǔn)擅自改變官方規(guī)定的朝覲路線、停留地點(diǎn)或增加其他非官方安排的活動(dòng)。管理職責(zé)分工宗教事務(wù)部門(mén)1.負(fù)責(zé)貫徹執(zhí)行國(guó)家有關(guān)宗教朝覲的政策法規(guī)，制定具體的管理措施和工作方案。2.審核朝覲組織方案，監(jiān)督朝覲活動(dòng)的組織實(shí)施，確保朝覲活動(dòng)符合宗教教義和法律法規(guī)要求。3.加強(qiáng)對(duì)宗教場(chǎng)所和宗教教職人員的管理，引導(dǎo)其正確宣傳朝覲政策，抵制非法朝覲行為。外事部門(mén)1.負(fù)責(zé)與沙特阿拉伯等相關(guān)國(guó)家的外交溝通與協(xié)調(diào)，確保朝覲活動(dòng)的國(guó)際交流與合作順利進(jìn)行。2.審核朝覲人員的外事手續(xù)，辦理相關(guān)簽證、護(hù)照等事宜，保障朝覲人員的合法出入境權(quán)益。公安部門(mén)1.維護(hù)朝覲活動(dòng)期間的社會(huì)治安秩序，打擊各類(lèi)違法犯罪行為，保障朝覲人員的人身安全和財(cái)產(chǎn)安全。2.對(duì)非法朝覲活動(dòng)中的組織者、參與者依法進(jìn)行查處，收集、固定相關(guān)證據(jù)，配合其他部門(mén)做好案件的調(diào)查處理工作。海關(guān)部門(mén)1.對(duì)朝覲人員攜帶的行李物品進(jìn)行檢查，防止違禁物品出入境，維護(hù)國(guó)家的安全和正常秩序。2.加強(qiáng)對(duì)朝覲物資運(yùn)輸?shù)谋O(jiān)管，確保物資的合法運(yùn)輸和交付。其他相關(guān)部門(mén)按照各自職責(zé)，協(xié)同做好非法朝覲工作的管理和處置，如宣傳部門(mén)負(fù)責(zé)輿論引導(dǎo)，教育部門(mén)負(fù)責(zé)加強(qiáng)對(duì)學(xué)生及家長(zhǎng)的教育等。預(yù)防措施宣傳教育1.開(kāi)展形式多樣的宣傳活動(dòng)，通過(guò)電視、廣播、報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)等媒體，廣泛宣傳國(guó)家的朝覲政策、法律法規(guī)以及非法朝覲的危害。2.組織宗教教職人員深入基層，向信教群眾講解合法朝覲的程序和要求，引導(dǎo)信教群眾樹(shù)立正確的朝覲觀念。3.在學(xué)校、社區(qū)等場(chǎng)所開(kāi)展專(zhuān)題講座，提高公眾對(duì)非法朝覲的認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)防范意識(shí)。信息公開(kāi)1.及時(shí)向社會(huì)公布合法的朝覲組織渠道、報(bào)名條件、審批程序等信息，確保信教群眾能夠獲取準(zhǔn)確、權(quán)威的信息。2.建立朝覲信息查詢(xún)平臺(tái)，方便群眾查詢(xún)朝覲相關(guān)政策和動(dòng)態(tài)，接受社會(huì)監(jiān)督?；鶎臃揽?.充分發(fā)揮基層組織的作用，如村委會(huì)、居委會(huì)等，加強(qiáng)對(duì)轄區(qū)內(nèi)信教群眾的日常管理和教育，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和報(bào)告非法朝覲線索。2.建立健全基層信息員隊(duì)伍，加強(qiáng)培訓(xùn)和管理，提高信息收集和反饋的能力。監(jiān)督檢查定期檢查1.宗教事務(wù)部門(mén)會(huì)同相關(guān)部門(mén)定期對(duì)朝覲組織情況、中介機(jī)構(gòu)經(jīng)營(yíng)情況等進(jìn)行檢查，確保各項(xiàng)管理措施落實(shí)到位。2.檢查內(nèi)容包括朝覲計(jì)劃執(zhí)行情況、人員資質(zhì)審核情況、活動(dòng)安全保障情況等。不定期抽查1.針對(duì)重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)時(shí)段和重點(diǎn)人群，開(kāi)展不定期的抽查工作，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正存在的問(wèn)題。2.抽查可以采取實(shí)地走訪、查閱資料、詢(xún)問(wèn)當(dāng)事人等方式進(jìn)行。舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)1.設(shè)立非法朝覲舉報(bào)電話和郵箱，鼓勵(lì)廣大群眾積極舉報(bào)非法朝覲行為。2.對(duì)經(jīng)查實(shí)的舉報(bào)線索，給予舉報(bào)人適當(dāng)?shù)莫?jiǎng)勵(lì)，并嚴(yán)格保護(hù)舉報(bào)人的個(gè)人信息安全。法律責(zé)任對(duì)非法朝覲組織者的處罰1.由宗教事務(wù)部門(mén)會(huì)同公安部門(mén)依法予以取締，沒(méi)收違法所得，并根據(jù)情節(jié)輕重，處以相應(yīng)的罰款。2.構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。對(duì)非法中介的處罰1.由工商行政管理部門(mén)依法吊銷(xiāo)營(yíng)業(yè)執(zhí)照，沒(méi)收違法所得，并予以罰款。2.對(duì)相關(guān)責(zé)任人，由公安機(jī)關(guān)依法給予治安管理處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。對(duì)參與非法朝覲人員的處理1.對(duì)已獲取朝覲名額但參與非法朝覲活動(dòng)的人員，取消其朝覲資格，并給予批評(píng)教育。2.對(duì)情節(jié)嚴(yán)重的，依法予以行政處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。對(duì)國(guó)家工作人員失職瀆職行為的問(wèn)責(zé)對(duì)在非法朝覲工作管理中存在失職瀆職行為的國(guó)家工作人員，依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。應(yīng)急處置應(yīng)急預(yù)案制定1.宗教事務(wù)部門(mén)會(huì)同相關(guān)部門(mén)制定非法朝覲應(yīng)急處置預(yù)案，明確應(yīng)急處置的組織機(jī)構(gòu)、職責(zé)分工、處置程序等內(nèi)容。2.預(yù)案應(yīng)根據(jù)不同情況進(jìn)行分類(lèi)制定，確保在面對(duì)各種非法朝覲突發(fā)事件時(shí)能夠迅速、有效地進(jìn)行應(yīng)對(duì)。應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制1.建立非法朝覲信息報(bào)告制度，一旦發(fā)現(xiàn)非法朝覲行為或可能引發(fā)非法朝覲的苗頭，相關(guān)人員應(yīng)及時(shí)向當(dāng)?shù)卣坝嘘P(guān)部門(mén)報(bào)告。2.接到報(bào)告后，應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)應(yīng)立即啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，組織相關(guān)部門(mén)開(kāi)展應(yīng)急處置工作?，F(xiàn)場(chǎng)處置措施1.公安部門(mén)迅速出動(dòng)警力，維護(hù)現(xiàn)場(chǎng)秩序，控制相關(guān)人員，防止事態(tài)擴(kuò)大。2.宗教事務(wù)部門(mén)及時(shí)進(jìn)行政策宣傳和教育疏導(dǎo)，引導(dǎo)參與非法朝覲人員認(rèn)識(shí)錯(cuò)誤，配合處置工作。3.其他相關(guān)部門(mén)按照職責(zé)分工，做好現(xiàn)場(chǎng)救援、物資保障等工作。后續(xù)處理工作1.對(duì)非法朝覲事件進(jìn)行調(diào)查處理，依法追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。2.對(duì)參與