天津?qū)ν鈦?lái)人員管理辦法一、總則（一）目的為加強(qiáng)天津市外來(lái)人員管理，規(guī)范外來(lái)人員行為，維護(hù)本市社會(huì)秩序、公共安全和城市環(huán)境，保障外來(lái)人員合法權(quán)益，促進(jìn)本市經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展，特制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于在天津市行政區(qū)域內(nèi)居住、工作、學(xué)習(xí)、旅游等各類外來(lái)人員及其相關(guān)活動(dòng)的管理。（三）基本原則1.依法管理原則：嚴(yán)格依據(jù)國(guó)家法律法規(guī)和本市相關(guān)規(guī)定，對(duì)外來(lái)人員實(shí)施管理，確保管理活動(dòng)合法合規(guī)。2.公平公正原則：對(duì)待所有外來(lái)人員一視同仁，不歧視、不偏袒，保障其在本市享有平等的權(quán)利和待遇。3.服務(wù)與管理并重原則：在加強(qiáng)管理的同時(shí)，注重為外來(lái)人員提供優(yōu)質(zhì)高效的服務(wù)，幫助其更好地融入本市生活。4.協(xié)同治理原則：建立政府主導(dǎo)、部門協(xié)同、社會(huì)參與的外來(lái)人員管理工作機(jī)制，形成管理合力。二、登記與備案（一）居住登記1.登記主體：外來(lái)人員到達(dá)本市后，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定在到達(dá)之日起[X]日內(nèi)，由本人或者留宿人向居住地公安派出所或者受公安機(jī)關(guān)委托的社區(qū)服務(wù)機(jī)構(gòu)申報(bào)居住登記。2.登記方式：可以通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)申報(bào)、互聯(lián)網(wǎng)申報(bào)等方式進(jìn)行居住登記。現(xiàn)場(chǎng)申報(bào)時(shí)，應(yīng)當(dāng)提供本人有效身份證件或者證明身份的其他合法證件、居住證明材料等。互聯(lián)網(wǎng)申報(bào)時(shí)，應(yīng)當(dāng)按照相關(guān)平臺(tái)要求如實(shí)填報(bào)信息。3.登記信息變更：外來(lái)人員居住地址、服務(wù)處所等登記信息發(fā)生變更的，應(yīng)當(dāng)自變更之日起[X]日內(nèi)，到原登記機(jī)構(gòu)辦理變更登記。（二）居住證申領(lǐng)1.申領(lǐng)條件：外來(lái)人員在本市居住半年以上，符合有合法穩(wěn)定就業(yè)、合法穩(wěn)定住所、連續(xù)就讀條件之一的，可以依照本辦法的規(guī)定申領(lǐng)居住證。2.申領(lǐng)材料：本人居民身份證、本人相片以及居住地住址、就業(yè)、就讀等證明材料。居住地住址證明包括房屋租賃合同、房屋產(chǎn)權(quán)證明文件、購(gòu)房合同或者房屋出租人、用人單位、就讀學(xué)校出具的住宿證明等；就業(yè)證明包括工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照、勞動(dòng)合同、用人單位出具的勞動(dòng)關(guān)系證明或者其他能夠證明有合法穩(wěn)定就業(yè)的材料等；就讀證明包括學(xué)生證、就讀學(xué)校出具的其他能夠證明連續(xù)就讀的材料等。3.申領(lǐng)流程：外來(lái)人員應(yīng)當(dāng)攜帶申領(lǐng)材料到居住地公安派出所或者受公安機(jī)關(guān)委托的社區(qū)服務(wù)機(jī)構(gòu)辦理居住證申領(lǐng)手續(xù)。公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自受理之日起[X]個(gè)工作日內(nèi)制作發(fā)放居住證。（三）就業(yè)備案1.用人單位責(zé)任：用人單位招用外來(lái)人員，應(yīng)當(dāng)自用工之日起[X]日內(nèi)，到所在區(qū)公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)為其辦理就業(yè)備案手續(xù)，并持就業(yè)備案手續(xù)到公安部門辦理相關(guān)居住證件。2.備案內(nèi)容：就業(yè)備案內(nèi)容包括用人單位基本信息、外來(lái)人員基本信息、勞動(dòng)合同信息等。用人單位應(yīng)當(dāng)如實(shí)提供備案信息，并對(duì)信息的真實(shí)性負(fù)責(zé)。3.信息變更：用人單位與外來(lái)人員的勞動(dòng)關(guān)系發(fā)生變更、解除或者終止的，應(yīng)當(dāng)自變更、解除或者終止之日起[X]日內(nèi)，到原備案機(jī)構(gòu)辦理變更或者注銷備案手續(xù)。（四）學(xué)校備案1.學(xué)校責(zé)任：各類學(xué)校招收外來(lái)人員子女入學(xué)，應(yīng)當(dāng)自錄取之日起[X]日內(nèi)，將學(xué)生名單報(bào)送所在區(qū)教育行政部門備案。2.備案內(nèi)容：備案內(nèi)容包括學(xué)生基本信息、家長(zhǎng)信息、就讀年級(jí)等。學(xué)校應(yīng)當(dāng)確保備案信息準(zhǔn)確無(wú)誤，并及時(shí)更新。三、權(quán)益保障（一）勞動(dòng)權(quán)益保障1.勞動(dòng)合同簽訂：用人單位招用外來(lái)人員，應(yīng)當(dāng)依法與其簽訂勞動(dòng)合同，明確雙方權(quán)利義務(wù)。勞動(dòng)合同應(yīng)當(dāng)符合法律法規(guī)規(guī)定，具備必備條款。2.工資待遇：用人單位應(yīng)當(dāng)按照勞動(dòng)合同約定和國(guó)家規(guī)定，按時(shí)足額支付外來(lái)人員工資。工資應(yīng)當(dāng)以貨幣形式按月支付給勞動(dòng)者本人，不得克扣或者無(wú)故拖欠。3.社會(huì)保險(xiǎn)：用人單位應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家和本市規(guī)定，為外來(lái)人員繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)，包括養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)和生育保險(xiǎn)。（二）教育培訓(xùn)權(quán)益保障1.義務(wù)教育：外來(lái)人員子女在本市接受義務(wù)教育，享有與本市戶籍學(xué)生同等的權(quán)利。各區(qū)教育行政部門應(yīng)當(dāng)按照相對(duì)就近原則，統(tǒng)籌安排外來(lái)人員子女入學(xué)。2.職業(yè)培訓(xùn)：本市鼓勵(lì)各類職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)為外來(lái)人員提供職業(yè)技能培訓(xùn)，符合條件的外來(lái)人員可以享受政府補(bǔ)貼的職業(yè)培訓(xùn)項(xiàng)目。（三）住房權(quán)益保障1.住房租賃：外來(lái)人員在本市租賃住房，享有平等的租賃權(quán)。房屋租賃當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)依法簽訂租賃合同，明確雙方權(quán)利義務(wù)。租賃房屋應(yīng)當(dāng)符合安全、衛(wèi)生等標(biāo)準(zhǔn)。2.住房保障：符合條件的外來(lái)人員可以按照本市住房保障相關(guān)規(guī)定，申請(qǐng)公共租賃住房等保障性住房。（四）其他權(quán)益保障1.法律援助：外來(lái)人員在本市遇到法律問(wèn)題需要法律援助的，可以按照本市法律援助相關(guān)規(guī)定，申請(qǐng)法律援助。法律援助機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)依法為符合條件的外來(lái)人員提供法律援助服務(wù)。2.公共服務(wù)：本市各級(jí)政府及其部門應(yīng)當(dāng)按照職責(zé)分工，為外來(lái)人員提供基本公共服務(wù)，包括醫(yī)療衛(wèi)生、計(jì)劃生育、文化體育等方面的服務(wù)。四、居住管理（一）居住場(chǎng)所管理1.出租房屋管理：房屋出租人應(yīng)當(dāng)依法履行出租房屋治安責(zé)任，不得將房屋出租給無(wú)有效身份證件的人員。房屋出租人應(yīng)當(dāng)自房屋出租之日起[X]日內(nèi)，到房屋所在地公安派出所辦理出租房屋登記手續(xù)。2.集體宿舍管理：用人單位、學(xué)校等為外來(lái)人員提供集體宿舍的，應(yīng)當(dāng)建立健全宿舍管理制度，加強(qiáng)宿舍安全防范，保障外來(lái)人員居住安全。（二）居住區(qū)域治安管理1.治安巡邏：公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)外來(lái)人員居住區(qū)域的治安巡邏，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和處理各類治安問(wèn)題，維護(hù)居住區(qū)域治安秩序。2.安全防范：外來(lái)人員居住區(qū)域的物業(yè)服務(wù)企業(yè)、社區(qū)組織等應(yīng)當(dāng)協(xié)助公安機(jī)關(guān)做好安全防范工作，加強(qiáng)對(duì)進(jìn)出人員、車輛的登記和管理，安裝必要的安全防范設(shè)施。（三）環(huán)境衛(wèi)生管理1.環(huán)境衛(wèi)生責(zé)任：外來(lái)人員應(yīng)當(dāng)遵守本市環(huán)境衛(wèi)生管理規(guī)定，保持居住場(chǎng)所及其周邊環(huán)境衛(wèi)生整潔。房屋出租人、用人單位等應(yīng)當(dāng)督促外來(lái)人員履行環(huán)境衛(wèi)生責(zé)任。2.垃圾處理：外來(lái)人員應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定分類投放垃圾，不得隨意丟棄垃圾。物業(yè)服務(wù)企業(yè)、社區(qū)組織等應(yīng)當(dāng)及時(shí)清理垃圾，保持居住區(qū)域環(huán)境整潔。五、就業(yè)管理（一）就業(yè)準(zhǔn)入管理1.職業(yè)資格證書(shū)：從事國(guó)家規(guī)定實(shí)行就業(yè)準(zhǔn)入的職業(yè)（工種）的外來(lái)人員，應(yīng)當(dāng)取得相應(yīng)的職業(yè)資格證書(shū)后，方可就業(yè)。2.健康證明：從事食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、餐飲服務(wù)、公共場(chǎng)所衛(wèi)生管理等行業(yè)的外來(lái)人員，應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家和本市規(guī)定，取得健康證明后方可上崗。（二）勞動(dòng)監(jiān)察1.監(jiān)察職責(zé)：勞動(dòng)保障行政部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)外來(lái)人員就業(yè)情況的監(jiān)察，依法查處用人單位違反勞動(dòng)保障法律法規(guī)的行為，維護(hù)外來(lái)人員勞動(dòng)權(quán)益。2.投訴舉報(bào)：外來(lái)人員認(rèn)為用人單位侵犯其勞動(dòng)權(quán)益的，可以向勞動(dòng)保障行政部門投訴舉報(bào)。勞動(dòng)保障行政部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)受理，并依法進(jìn)行調(diào)查處理。（三）職業(yè)中介管理1.中介機(jī)構(gòu)資質(zhì)：從事職業(yè)中介活動(dòng)的機(jī)構(gòu)，應(yīng)當(dāng)依法取得人力資源市場(chǎng)服務(wù)許可證，并在許可范圍內(nèi)從事職業(yè)中介活動(dòng)。2.中介服務(wù)規(guī)范：職業(yè)中介機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家和本市規(guī)定，為外來(lái)人員提供真實(shí)、準(zhǔn)確、有效的就業(yè)信息，不得發(fā)布虛假就業(yè)信息，不得收取不合理費(fèi)用。六、社會(huì)秩序管理（一）公共秩序維護(hù)1.遵守法律法規(guī)：外來(lái)人員應(yīng)當(dāng)遵守國(guó)家法律法規(guī)和本市各項(xiàng)規(guī)章制度，自覺(jué)維護(hù)社會(huì)公共秩序。2.文明行為規(guī)范：外來(lái)人員應(yīng)當(dāng)遵守社會(huì)公德，倡導(dǎo)文明風(fēng)尚，愛(ài)護(hù)公共設(shè)施，尊重他人權(quán)利，不得從事違法犯罪活動(dòng)。（二）治安管理1.治安處罰：外來(lái)人員違反治安管理規(guī)定的，公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法給予治安處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。2.重點(diǎn)區(qū)域管理：公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)車站、碼頭、機(jī)場(chǎng)、商場(chǎng)、集貿(mào)市場(chǎng)等人員密集場(chǎng)所和治安復(fù)雜區(qū)域的管理，維護(hù)社會(huì)治安秩序。（三）交通管理1.交通規(guī)則遵守：外來(lái)人員應(yīng)當(dāng)遵守本市交通管理規(guī)定，文明出行，不得闖紅燈、亂穿馬路、違規(guī)停車等。2.交通工具管理：外來(lái)人員使用的交通工具應(yīng)當(dāng)符合安全標(biāo)準(zhǔn)，依法登記、檢驗(yàn)，不得非法改裝、拼裝交通工具。七、公共衛(wèi)生管理（一）疾病防控1.健康管理：外來(lái)人員應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家和本市疾病防控相關(guān)規(guī)定，接受健康管理，配合做好疾病預(yù)防控制工作。2.疫情防控：在突發(fā)公共衛(wèi)生事件期間，外來(lái)人員應(yīng)當(dāng)遵守本市疫情防控相關(guān)規(guī)定，配合做好疫情防控措施，如實(shí)報(bào)告?zhèn)€人健康狀況和旅居史等信息。（二）環(huán)境衛(wèi)生管理1.公共場(chǎng)所衛(wèi)生：外來(lái)人員在本市公共場(chǎng)所活動(dòng)時(shí)，應(yīng)當(dāng)遵守公共場(chǎng)所衛(wèi)生管理規(guī)定，保持公共場(chǎng)所環(huán)境衛(wèi)生整潔。2.食品衛(wèi)生：從事食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的外來(lái)人員，應(yīng)當(dāng)遵守食品衛(wèi)生法律法規(guī)，確保食品衛(wèi)生安全。八、法律責(zé)任（一）違反登記與備案規(guī)定的責(zé)任1.外來(lái)人員未按照規(guī)定申報(bào)居住登記、申領(lǐng)居住證、辦理就業(yè)備案或者學(xué)校備案的，由公安機(jī)關(guān)、人力資源和社會(huì)保障部門、教育行政部門等按照各自職責(zé)責(zé)令限期改正；逾期不改正的，依法予以處罰。2.用人單位未按照規(guī)定為外來(lái)人員辦理就業(yè)備案手續(xù)的，由人力資源和社會(huì)保障部門責(zé)令限期改正；逾期不改正的，按照有關(guān)規(guī)定予以處罰。（二）違反權(quán)益保障規(guī)定的責(zé)任1.用人單位違反勞動(dòng)權(quán)益保障規(guī)定的，由勞動(dòng)保障行政部門責(zé)令限期改正；逾期不改正的，依法予以處罰；給外來(lái)人員造成損害的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)賠償責(zé)任。2.學(xué)校違反教育培訓(xùn)權(quán)益保障規(guī)定的，由教育行政部門責(zé)令限期改正；情節(jié)嚴(yán)重的，依法予以處罰。3.房屋出租人違反住房權(quán)益保障規(guī)定的，由公安機(jī)關(guān)責(zé)令限期改正；逾期不改正的，依法予以處罰。（三）違反居住管理規(guī)定的責(zé)任1.房屋出租人違反出租房屋管理規(guī)定的，由公安機(jī)關(guān)責(zé)令限期改正；逾期不改正的，依法予以處罰；情節(jié)嚴(yán)重的，依法吊銷房屋出租登記。2.外來(lái)人員違反居住區(qū)域治安管理、環(huán)境衛(wèi)生管理規(guī)定的，由公安機(jī)關(guān)、城市管理部門等按照各自職責(zé)責(zé)令改正；拒不改正的，依法予以處罰。（四）違反就業(yè)管理規(guī)定的責(zé)任1.外來(lái)人員違反就業(yè)準(zhǔn)入管理規(guī)定的，由人力資源和社會(huì)保障部門、衛(wèi)生健康部門等按照各自職責(zé)責(zé)令限期改正；逾期不改正的，依法予以處罰。2.職業(yè)中介機(jī)構(gòu)違反職業(yè)中介管理規(guī)定的，由人力資源和社會(huì)保障部門責(zé)令改正，沒(méi)收違法所得，并處以罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，依法吊銷人力資源市場(chǎng)服務(wù)許可證。（五）違反社會(huì)秩