山西省采購招標(biāo)管理辦法一、總則（一）目的為了規(guī)范山西省采購招標(biāo)活動，加強(qiáng)對采購招標(biāo)的監(jiān)督管理，提高采購資金的使用效益，維護(hù)國家利益、社會公共利益和采購招標(biāo)活動當(dāng)事人的合法權(quán)益，根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合本省實際，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于在山西省行政區(qū)域內(nèi)進(jìn)行的各類采購招標(biāo)活動，包括政府采購、工程建設(shè)項目招標(biāo)、貨物和服務(wù)采購招標(biāo)等。（三）基本原則1.公開原則：采購招標(biāo)活動應(yīng)公開進(jìn)行，招標(biāo)信息、招標(biāo)程序、評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)等應(yīng)向社會公開，確保潛在投標(biāo)人能夠平等獲取信息。2.公平原則：采購招標(biāo)活動應(yīng)公平對待所有潛在投標(biāo)人，不得歧視任何一方，保證各方在同等條件下參與競爭。3.公正原則：評標(biāo)委員會應(yīng)按照公正的原則進(jìn)行評標(biāo)，客觀、公正地評價投標(biāo)文件，確保中標(biāo)結(jié)果的公正性。4.誠實信用原則：采購招標(biāo)活動當(dāng)事人應(yīng)誠實守信，履行各自的義務(wù)，不得弄虛作假、惡意串通等。（四）職責(zé)分工1.采購招標(biāo)管理部門：負(fù)責(zé)本省采購招標(biāo)活動的綜合監(jiān)督管理工作，制定相關(guān)政策和制度，指導(dǎo)和協(xié)調(diào)采購招標(biāo)活動。2.招標(biāo)人：是采購招標(biāo)活動的組織者，負(fù)責(zé)編制招標(biāo)文件、組織開標(biāo)、評標(biāo)等工作，對招標(biāo)結(jié)果負(fù)責(zé)。3.投標(biāo)人：是參與采購招標(biāo)活動的主體，應(yīng)按照招標(biāo)文件的要求編制投標(biāo)文件，參與投標(biāo)競爭。4.評標(biāo)委員會：由招標(biāo)人依法組建，負(fù)責(zé)對投標(biāo)文件進(jìn)行評審，推薦中標(biāo)候選人。5.監(jiān)督部門：對采購招標(biāo)活動進(jìn)行監(jiān)督，依法查處違法違規(guī)行為。二、采購招標(biāo)范圍與方式（一）采購招標(biāo)范圍1.政府采購：包括政府機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和團(tuán)體組織使用財政性資金采購貨物、工程和服務(wù)的活動。2.工程建設(shè)項目招標(biāo)：包括各類房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程、交通運輸工程、水利工程等項目的勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理以及與工程建設(shè)有關(guān)的重要設(shè)備、材料等的采購招標(biāo)。3.貨物和服務(wù)采購招標(biāo)：包括除工程建設(shè)項目以外的其他貨物和服務(wù)的采購招標(biāo)。（二）采購招標(biāo)方式1.公開招標(biāo)：招標(biāo)人以招標(biāo)公告的方式邀請不特定的法人或者其他組織投標(biāo)。公開招標(biāo)是采購招標(biāo)的主要方式，適用于采購金額較大、技術(shù)復(fù)雜、潛在投標(biāo)人較多的項目。2.邀請招標(biāo)：招標(biāo)人以投標(biāo)邀請書的方式邀請?zhí)囟ǖ姆ㄈ嘶蛘咂渌M織投標(biāo)。邀請招標(biāo)適用于具有特殊性，只能從有限范圍的供應(yīng)商處采購的項目，或者采用公開招標(biāo)方式的費用占采購項目總價值的比例過大的項目。3.競爭性談判：采購人通過與符合相應(yīng)資格條件的不少于三家的供應(yīng)商分別談判，商定價格、條件和合同條款，最后從中確定成交供應(yīng)商的采購方式。競爭性談判適用于招標(biāo)后沒有供應(yīng)商投標(biāo)或者沒有合格標(biāo)的或者重新招標(biāo)未能成立的項目，技術(shù)復(fù)雜或者性質(zhì)特殊，不能確定詳細(xì)規(guī)格或者具體要求的項目，采用招標(biāo)所需時間不能滿足用戶緊急需要的項目，不能事先計算出價格總額的項目。4.單一來源采購：采購人向唯一供應(yīng)商進(jìn)行采購的方式。單一來源采購適用于只能從唯一供應(yīng)商處采購的項目，發(fā)生了不可預(yù)見的緊急情況不能從其他供應(yīng)商處采購的項目，必須保證原有采購項目一致性或者服務(wù)配套的要求，需要繼續(xù)從原供應(yīng)商處添購，且添購資金總額不超過原合同采購金額百分之十的項目。5.詢價：采購人向有關(guān)供應(yīng)商發(fā)出詢價單讓其報價，在報價基礎(chǔ)上進(jìn)行比較并確定最優(yōu)供應(yīng)商的一種采購方式。詢價適用于采購的貨物規(guī)格、標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、現(xiàn)貨貨源充足且價格變化幅度小的采購項目。三、采購招標(biāo)程序（一）招標(biāo)前期準(zhǔn)備1.招標(biāo)人確定：根據(jù)采購項目的性質(zhì)和要求，確定招標(biāo)人。招標(biāo)人應(yīng)具有相應(yīng)的民事行為能力和采購招標(biāo)能力。2.項目審批：按照國家和本省有關(guān)規(guī)定，對采購招標(biāo)項目進(jìn)行審批或者核準(zhǔn)。需要履行審批手續(xù)的項目，應(yīng)在招標(biāo)前取得相關(guān)部門的批準(zhǔn)文件。3.資金落實：采購資金應(yīng)足額落實，確保采購招標(biāo)活動能夠順利進(jìn)行。（二）招標(biāo)文件編制1.編制要求：招標(biāo)文件應(yīng)按照相關(guān)法律法規(guī)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)編制，明確采購招標(biāo)項目的技術(shù)規(guī)格、商務(wù)條款、評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)等內(nèi)容。招標(biāo)文件應(yīng)公平、公正、合理，不得含有傾向性、排斥性條款。2.內(nèi)容組成：招標(biāo)文件一般包括招標(biāo)公告（或投標(biāo)邀請書）、投標(biāo)人須知、評標(biāo)辦法、合同條款及格式、工程量清單（適用于工程建設(shè)項目）、貨物清單（適用于貨物采購項目）、服務(wù)清單（適用于服務(wù)采購項目）、技術(shù)規(guī)格、圖紙（適用于工程建設(shè)項目）、投標(biāo)文件格式等。（三）招標(biāo)公告發(fā)布1.發(fā)布渠道：依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項目，招標(biāo)公告應(yīng)在國家指定的媒介上發(fā)布，同時也可在本省相關(guān)媒介上發(fā)布。招標(biāo)人應(yīng)確保招標(biāo)公告的內(nèi)容準(zhǔn)確、完整，并在規(guī)定的時間內(nèi)發(fā)布。2.公告內(nèi)容：招標(biāo)公告應(yīng)包括招標(biāo)人的名稱和地址、招標(biāo)項目的名稱、內(nèi)容、規(guī)模、資金來源、交貨地點或建設(shè)地點、交貨期或工期、獲取招標(biāo)文件的時間、地點、方式以及對投標(biāo)人的資格要求等。（四）資格預(yù)審（如有）1.預(yù)審內(nèi)容：招標(biāo)人可根據(jù)采購招標(biāo)項目的特點和要求，對潛在投標(biāo)人進(jìn)行資格預(yù)審。資格預(yù)審應(yīng)審查潛在投標(biāo)人的資質(zhì)條件、業(yè)績、信譽、財務(wù)狀況等。2.預(yù)審程序：招標(biāo)人應(yīng)發(fā)布資格預(yù)審公告，明確資格預(yù)審的條件、標(biāo)準(zhǔn)和程序。潛在投標(biāo)人應(yīng)按照資格預(yù)審文件的要求提交資格預(yù)審申請文件。招標(biāo)人應(yīng)組織資格審查委員會對資格預(yù)審申請文件進(jìn)行審查，確定合格的潛在投標(biāo)人名單。（五）投標(biāo)文件編制與提交1.編制要求：投標(biāo)人應(yīng)按照招標(biāo)文件的要求編制投標(biāo)文件，投標(biāo)文件應(yīng)包括商務(wù)部分、技術(shù)部分和價格部分等內(nèi)容。投標(biāo)文件應(yīng)真實、準(zhǔn)確、完整，不得弄虛作假。2.提交時間與方式：投標(biāo)人應(yīng)在招標(biāo)文件規(guī)定的投標(biāo)截止時間前，將投標(biāo)文件密封送達(dá)指定地點。招標(biāo)人應(yīng)按照規(guī)定的時間和地點接收投標(biāo)文件，不得拒收。（六）開標(biāo)1.開標(biāo)時間與地點：招標(biāo)人應(yīng)按照招標(biāo)文件規(guī)定的時間和地點開標(biāo)。開標(biāo)應(yīng)邀請所有投標(biāo)人參加，開標(biāo)過程應(yīng)記錄并存檔。2.開標(biāo)程序：開標(biāo)時，招標(biāo)人應(yīng)首先檢查投標(biāo)文件的密封情況，確認(rèn)無誤后，由工作人員當(dāng)眾拆封，宣讀投標(biāo)人名稱、投標(biāo)價格、投標(biāo)文件的其他主要內(nèi)容等。（七）評標(biāo)1.評標(biāo)委員會組建：評標(biāo)委員會由招標(biāo)人依法組建，成員人數(shù)應(yīng)為五人以上單數(shù)，其中技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等方面的專家不得少于成員總數(shù)的三分之二。評標(biāo)專家應(yīng)從省級以上人民政府有關(guān)部門提供的專家名冊或者招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的專家?guī)靸?nèi)的相關(guān)專業(yè)的專家名單中確定。2.評標(biāo)原則與方法：評標(biāo)委員會應(yīng)按照招標(biāo)文件規(guī)定的評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法進(jìn)行評標(biāo)，評標(biāo)應(yīng)遵循公平、公正、科學(xué)、擇優(yōu)的原則。評標(biāo)方法一般包括綜合評估法、經(jīng)評審的最低投標(biāo)價法等。3.評標(biāo)程序：評標(biāo)委員會應(yīng)認(rèn)真閱讀投標(biāo)文件，對投標(biāo)文件進(jìn)行評審和比較。評標(biāo)委員會可要求投標(biāo)人對投標(biāo)文件中含義不明確的內(nèi)容進(jìn)行澄清或者說明，但不得超出投標(biāo)文件的范圍或者改變投標(biāo)文件的實質(zhì)性內(nèi)容。評標(biāo)委員會應(yīng)根據(jù)評標(biāo)結(jié)果，推薦中標(biāo)候選人，并向招標(biāo)人提交評標(biāo)報告。（八）中標(biāo)1.中標(biāo)候選人確定：招標(biāo)人應(yīng)根據(jù)評標(biāo)委員會推薦的中標(biāo)候選人確定中標(biāo)人。招標(biāo)人也可授權(quán)評標(biāo)委員會直接確定中標(biāo)人。中標(biāo)候選人應(yīng)按照得分高低順序排列，得分相同的，按投標(biāo)報價由低到高順序排列，投標(biāo)報價也相同的，由招標(biāo)人自行確定。2.中標(biāo)通知：招標(biāo)人應(yīng)在中標(biāo)人確定后，向中標(biāo)人發(fā)出中標(biāo)通知書，并同時將中標(biāo)結(jié)果通知所有未中標(biāo)的投標(biāo)人。中標(biāo)通知書對招標(biāo)人和中標(biāo)人具有法律效力。3.合同簽訂：招標(biāo)人和中標(biāo)人應(yīng)在中標(biāo)通知書發(fā)出之日起三十日內(nèi)，按照招標(biāo)文件和中標(biāo)人的投標(biāo)文件簽訂書面合同。合同的標(biāo)的、價款、質(zhì)量、履行期限等主要條款應(yīng)與招標(biāo)文件和中標(biāo)人的投標(biāo)文件一致。四、監(jiān)督管理（一）監(jiān)督部門職責(zé)1.依法監(jiān)督：各級監(jiān)督部門應(yīng)依法對采購招標(biāo)活動進(jìn)行監(jiān)督，查處違法違規(guī)行為，維護(hù)采購招標(biāo)市場秩序。2.投訴處理：接受采購招標(biāo)活動當(dāng)事人的投訴，對投訴事項進(jìn)行調(diào)查處理，并及時作出答復(fù)。（二）投訴處理1.投訴條件：供應(yīng)商認(rèn)為采購招標(biāo)活動不符合法律法規(guī)規(guī)定的，可以在知道或者應(yīng)知其權(quán)益受到損害之日起七個工作日內(nèi)，以書面形式向采購人、采購代理機(jī)構(gòu)提出質(zhì)疑，采購人、采購代理機(jī)構(gòu)應(yīng)在收到質(zhì)疑函后七個工作日內(nèi)作出答復(fù)。供應(yīng)商對質(zhì)疑答復(fù)不滿意或者采購人、采購代理機(jī)構(gòu)未在規(guī)定的時間內(nèi)作出答復(fù)的，可以在答復(fù)期滿后十五個工作日內(nèi)向同級監(jiān)督部門投訴。2.投訴處理程序：監(jiān)督部門收到投訴后，應(yīng)在五個工作日內(nèi)進(jìn)行審查，決定是否受理。對決定受理的投訴，監(jiān)督部門應(yīng)自受理投訴之日起三十個工作日內(nèi)，對投訴事項作出處理決定，并以書面形式通知投訴人和與投訴事項有關(guān)的當(dāng)事人。（三）法律責(zé)任1.招標(biāo)人責(zé)任：招標(biāo)人有下列情形之一的，由有關(guān)行政監(jiān)督部門責(zé)令改正，可處中標(biāo)項目金額千分之五以上千分之十以下的罰款；對單位直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分：依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項目不按照規(guī)定發(fā)布資格預(yù)審公告或者招標(biāo)公告的；在不同媒介發(fā)布的同一招標(biāo)項目的資格預(yù)審公告或者招標(biāo)公告的內(nèi)容不一致，影響潛在投標(biāo)人申請資格預(yù)審或者投標(biāo)的；依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項目不按照規(guī)定組建評標(biāo)委員會的；招標(biāo)人以不合理的條件限制或者排斥潛在投標(biāo)人的，對潛在投標(biāo)人實行歧視待遇的，強(qiáng)制要求投標(biāo)人組成聯(lián)合體共同投標(biāo)的，或者限制投標(biāo)人之間競爭的；招標(biāo)人在評標(biāo)委員會依法推薦的中標(biāo)候選人以外確定中標(biāo)人的，依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項目在所有投標(biāo)被評標(biāo)委員會否決后自行確定中標(biāo)人的；招標(biāo)人不按照規(guī)定確定中標(biāo)人的其他情形。2.投標(biāo)人責(zé)任：投標(biāo)人有下列情形之一的，屬于投標(biāo)弄虛作假行為，由有關(guān)行政監(jiān)督部門處中標(biāo)項目金額千分之五以上千分之十以下的罰款，對單位直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處單位罰款數(shù)額百分之五以上百分之十以下的罰款；有違法所得的，并處沒收違法所得；情節(jié)嚴(yán)重的，取消其一年至三年內(nèi)參加依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項目的投標(biāo)資格并予以公告，直至由工商行政管理機(jī)關(guān)吊銷營業(yè)執(zhí)照；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：使用偽造、變造的許可證件的；提供虛假的財務(wù)狀況或者業(yè)績的；提供虛假的項目負(fù)責(zé)人或者主要技術(shù)人員簡歷、勞動關(guān)系證明的；提供虛假的信用狀況的；其他弄虛作假的行為。3.評標(biāo)委員會成員責(zé)任：評標(biāo)委員會成員有下列情形之一的，由有關(guān)行政監(jiān)督部門責(zé)令改正；情節(jié)嚴(yán)重的，禁止其在一定期限內(nèi)參加依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項目的評標(biāo)；情節(jié)特別嚴(yán)重的，取消其擔(dān)任評標(biāo)委員會成員的資格：應(yīng)當(dāng)回避而不回避的；擅離職守的；不按照招標(biāo)文件規(guī)定的評標(biāo)標(biāo)