阜陽節(jié)水灌溉管理辦法一、總則（一）目的為加強(qiáng)阜陽市節(jié)水灌溉管理，提高水資源利用效率，促進(jìn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)國家相關(guān)法律法規(guī)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合本市實(shí)際情況，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于阜陽市行政區(qū)域內(nèi)節(jié)水灌溉工程的規(guī)劃、建設(shè)、運(yùn)行、維護(hù)及其相關(guān)管理活動(dòng)。（三）基本原則1.統(tǒng)籌規(guī)劃原則節(jié)水灌溉工程應(yīng)與區(qū)域水資源條件、農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃等相協(xié)調(diào)，進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃布局，確保各類節(jié)水灌溉設(shè)施發(fā)揮整體效益。2.因地制宜原則根據(jù)不同區(qū)域的自然條件、作物種植結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平，選擇適宜的節(jié)水灌溉技術(shù)和模式，做到科學(xué)合理、經(jīng)濟(jì)實(shí)用。3.政府引導(dǎo)與市場(chǎng)機(jī)制相結(jié)合原則充分發(fā)揮政府在節(jié)水灌溉規(guī)劃、政策制定、資金投入等方面的引導(dǎo)作用，同時(shí)積極引入市場(chǎng)機(jī)制，鼓勵(lì)社會(huì)資本參與節(jié)水灌溉工程建設(shè)與運(yùn)營管理。4.建管并重原則加強(qiáng)節(jié)水灌溉工程建設(shè)管理，確保工程質(zhì)量；同時(shí)建立健全運(yùn)行維護(hù)管理機(jī)制，保障工程長期穩(wěn)定運(yùn)行，持續(xù)發(fā)揮節(jié)水效益。（四）管理職責(zé)1.市水行政主管部門負(fù)責(zé)全市節(jié)水灌溉工作的統(tǒng)一指導(dǎo)和監(jiān)督管理，制定全市節(jié)水灌溉發(fā)展規(guī)劃和相關(guān)政策，組織開展節(jié)水灌溉工程建設(shè)項(xiàng)目的審查、驗(yàn)收等工作。2.縣（市、區(qū)）水行政主管部門負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)節(jié)水灌溉工作的具體組織實(shí)施和監(jiān)督管理，落實(shí)市下達(dá)的節(jié)水灌溉任務(wù)，指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)做好節(jié)水灌溉工程建設(shè)與管理工作。3.鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)節(jié)水灌溉工程建設(shè)的協(xié)調(diào)配合工作，組織發(fā)動(dòng)群眾參與工程建設(shè)，協(xié)助做好工程運(yùn)行維護(hù)管理工作。4.其他相關(guān)部門發(fā)展改革部門負(fù)責(zé)節(jié)水灌溉工程建設(shè)項(xiàng)目的立項(xiàng)審批；財(cái)政部門負(fù)責(zé)落實(shí)節(jié)水灌溉工程建設(shè)與管理的資金保障；農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門負(fù)責(zé)指導(dǎo)節(jié)水灌溉與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)相結(jié)合，推廣節(jié)水型農(nóng)業(yè)技術(shù)；自然資源和規(guī)劃部門負(fù)責(zé)保障節(jié)水灌溉工程建設(shè)用地等。二、規(guī)劃與建設(shè)管理（一）規(guī)劃編制1.市水行政主管部門應(yīng)會(huì)同有關(guān)部門，根據(jù)全市水資源狀況、農(nóng)業(yè)發(fā)展需求和節(jié)水目標(biāo)，編制阜陽市節(jié)水灌溉發(fā)展規(guī)劃，報(bào)市政府批準(zhǔn)后實(shí)施。2.縣（市、區(qū)）水行政主管部門應(yīng)依據(jù)市節(jié)水灌溉發(fā)展規(guī)劃，結(jié)合本地實(shí)際，編制本轄區(qū)節(jié)水灌溉發(fā)展規(guī)劃，報(bào)同級(jí)政府批準(zhǔn)，并報(bào)市水行政主管部門備案。3.節(jié)水灌溉發(fā)展規(guī)劃應(yīng)明確節(jié)水灌溉的總體目標(biāo)、任務(wù)、區(qū)域布局、建設(shè)重點(diǎn)、實(shí)施步驟等內(nèi)容，合理確定不同類型節(jié)水灌溉工程的建設(shè)規(guī)模和標(biāo)準(zhǔn)。（二）項(xiàng)目申報(bào)與審批1.節(jié)水灌溉工程建設(shè)項(xiàng)目實(shí)行項(xiàng)目法人責(zé)任制、招標(biāo)投標(biāo)制、建設(shè)監(jiān)理制和合同管理制。2.項(xiàng)目法人應(yīng)按照國家和地方有關(guān)規(guī)定，編制項(xiàng)目可行性研究報(bào)告、初步設(shè)計(jì)等文件，報(bào)相關(guān)部門審批。3.發(fā)展改革部門負(fù)責(zé)對(duì)節(jié)水灌溉工程建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行立項(xiàng)審批，對(duì)符合條件的項(xiàng)目予以批復(fù)。水行政主管部門負(fù)責(zé)對(duì)項(xiàng)目的技術(shù)方案進(jìn)行審查，確保項(xiàng)目符合節(jié)水灌溉技術(shù)要求和相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。（三）工程建設(shè)管理1.項(xiàng)目法人應(yīng)依法依規(guī)組織工程招標(biāo)，選擇具有相應(yīng)資質(zhì)的施工單位和監(jiān)理單位。施工單位應(yīng)按照設(shè)計(jì)文件和施工規(guī)范進(jìn)行施工，確保工程質(zhì)量；監(jiān)理單位應(yīng)加強(qiáng)施工全過程監(jiān)理，嚴(yán)格控制工程質(zhì)量、進(jìn)度和投資。2.節(jié)水灌溉工程建設(shè)應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行國家和地方有關(guān)工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，采用先進(jìn)適用的節(jié)水灌溉技術(shù)和設(shè)備。工程建設(shè)過程中，應(yīng)加強(qiáng)質(zhì)量監(jiān)督檢查，建立質(zhì)量檢查制度，定期對(duì)工程質(zhì)量進(jìn)行抽檢，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)整改。3.工程建設(shè)單位應(yīng)做好施工安全管理工作，制定安全管理制度，落實(shí)安全防范措施，確保施工安全。在工程建設(shè)過程中，因施工造成的水土流失等問題，應(yīng)按照相關(guān)規(guī)定及時(shí)進(jìn)行治理。4.節(jié)水灌溉工程建設(shè)項(xiàng)目竣工后，項(xiàng)目法人應(yīng)及時(shí)組織設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等單位進(jìn)行自驗(yàn)，自驗(yàn)合格后向水行政主管部門提出驗(yàn)收申請(qǐng)。水行政主管部門應(yīng)會(huì)同有關(guān)部門組織竣工驗(yàn)收，驗(yàn)收合格后方可交付使用。三、運(yùn)行與維護(hù)管理（一）運(yùn)行管理1.節(jié)水灌溉工程建成后，應(yīng)及時(shí)明確運(yùn)行管理主體。根據(jù)工程規(guī)模和性質(zhì)，可由鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站、農(nóng)民用水合作組織、專業(yè)灌溉公司等負(fù)責(zé)運(yùn)行管理。2.運(yùn)行管理單位應(yīng)建立健全運(yùn)行管理制度，制定操作規(guī)程，明確崗位職責(zé)，確保節(jié)水灌溉工程正常運(yùn)行。3.加強(qiáng)對(duì)用水戶的宣傳教育，提高用水戶的節(jié)水意識(shí)和參與管理的積極性。用水戶應(yīng)按照規(guī)定的用水定額和灌溉制度用水，不得擅自改變用水方式和水量。4.運(yùn)行管理單位應(yīng)加強(qiáng)對(duì)節(jié)水灌溉設(shè)備的日常維護(hù)和管理，定期進(jìn)行檢查、維修和保養(yǎng)，確保設(shè)備完好率和運(yùn)行效率。對(duì)損壞的設(shè)備應(yīng)及時(shí)修復(fù)或更換，保證灌溉用水需求。（二）維護(hù)管理1.節(jié)水灌溉工程維護(hù)管理資金應(yīng)多渠道籌集，可通過政府財(cái)政補(bǔ)貼、水費(fèi)收入、社會(huì)捐贈(zèng)等方式解決。維護(hù)管理資金應(yīng)?？顚Ｓ?，確保工程維護(hù)管理工作的正常開展。2.建立節(jié)水灌溉工程維護(hù)管理檔案，記錄工程建設(shè)、運(yùn)行、維護(hù)等情況。檔案應(yīng)包括工程設(shè)計(jì)文件、施工資料、設(shè)備清單、運(yùn)行記錄、維修養(yǎng)護(hù)記錄等，以便于查詢和管理。3.鼓勵(lì)采用先進(jìn)的維護(hù)管理技術(shù)和手段，提高工程維護(hù)管理水平。例如，利用信息化技術(shù)對(duì)節(jié)水灌溉工程運(yùn)行狀況進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和處理問題。4.因自然災(zāi)害、工程老化等原因?qū)е鹿?jié)水灌溉工程損壞的，運(yùn)行管理單位應(yīng)及時(shí)組織修復(fù)。對(duì)于重大損壞的工程，應(yīng)按照規(guī)定程序進(jìn)行申報(bào)，爭取上級(jí)資金支持進(jìn)行修復(fù)。四、用水管理（一）用水計(jì)劃制定1.水行政主管部門應(yīng)根據(jù)水資源狀況、灌溉用水需求和節(jié)水目標(biāo)，制定年度用水計(jì)劃，并分解下達(dá)到各用水戶。2.用水戶應(yīng)根據(jù)下達(dá)的用水計(jì)劃，結(jié)合農(nóng)作物種植面積、生長階段和灌溉定額，合理安排灌溉用水，不得超計(jì)劃用水。3.在灌溉用水高峰期，水行政主管部門應(yīng)加強(qiáng)用水調(diào)度管理，優(yōu)化水資源配置，保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用水需求。（二）計(jì)量設(shè)施安裝與管理1.新建、改建、擴(kuò)建的節(jié)水灌溉工程應(yīng)按照國家有關(guān)規(guī)定安裝計(jì)量設(shè)施，計(jì)量設(shè)施應(yīng)與工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投入使用。2.已建節(jié)水灌溉工程未安裝計(jì)量設(shè)施的，應(yīng)限期安裝。計(jì)量設(shè)施應(yīng)定期進(jìn)行校驗(yàn)和維護(hù)，確保計(jì)量準(zhǔn)確可靠。3.用水戶應(yīng)按照計(jì)量設(shè)施記錄的用水量繳納水費(fèi)，嚴(yán)禁通過非法手段逃避水費(fèi)繳納。（三）水費(fèi)計(jì)收與管理1.節(jié)水灌溉工程水費(fèi)應(yīng)按照“補(bǔ)償成本、合理收益、優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)、公平負(fù)擔(dān)”的原則計(jì)收。水費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)由物價(jià)部門會(huì)同水行政主管部門按照相關(guān)規(guī)定制定，并向社會(huì)公布。2.水費(fèi)計(jì)收方式可采用按方計(jì)量收費(fèi)、包干收費(fèi)等方式。用水戶應(yīng)按時(shí)足額繳納水費(fèi)，逾期不繳納的，應(yīng)按照規(guī)定加收滯納金。3.水費(fèi)收入應(yīng)主要用于節(jié)水灌溉工程的運(yùn)行維護(hù)、設(shè)備更新改造等，不得挪作他用。水行政主管部門應(yīng)加強(qiáng)對(duì)水費(fèi)計(jì)收和使用情況的監(jiān)督管理，確保水費(fèi)收支公開透明。五、監(jiān)督檢查與考核（一）監(jiān)督檢查1.水行政主管部門應(yīng)建立健全節(jié)水灌溉工程監(jiān)督檢查制度，定期對(duì)節(jié)水灌溉工程的規(guī)劃、建設(shè)、運(yùn)行、維護(hù)等情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。2.監(jiān)督檢查內(nèi)容包括工程建設(shè)質(zhì)量、運(yùn)行管理情況、用水管理情況、計(jì)量設(shè)施安裝與運(yùn)行情況、水費(fèi)計(jì)收與管理情況等。對(duì)發(fā)現(xiàn)的問題，應(yīng)及時(shí)下達(dá)整改通知書，責(zé)令限期整改。3.水行政主管部門可會(huì)同有關(guān)部門開展聯(lián)合監(jiān)督檢查，加強(qiáng)對(duì)節(jié)水灌溉工作的協(xié)同管理。同時(shí)，鼓勵(lì)社會(huì)公眾對(duì)節(jié)水灌溉工程建設(shè)與管理中的違法行為進(jìn)行舉報(bào)，對(duì)舉報(bào)屬實(shí)的給予獎(jiǎng)勵(lì)。（二）考核評(píng)價(jià)1.市水行政主管部門應(yīng)制定節(jié)水灌溉工作考核評(píng)價(jià)辦法，對(duì)縣（市、區(qū)）節(jié)水灌溉工作進(jìn)行年度考核評(píng)價(jià)?？己嗽u(píng)價(jià)內(nèi)容包括節(jié)水灌溉工程建設(shè)任務(wù)完成情況、工程運(yùn)行管理水平、節(jié)水效益發(fā)揮情況等。2.考核評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)向社會(huì)公布，并作為安排節(jié)水灌溉項(xiàng)目資金、評(píng)選節(jié)水先進(jìn)單位等的重要依據(jù)。對(duì)節(jié)水灌溉工作成績突出的縣（市、區(qū)）和單位，給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)未完成年度目標(biāo)任務(wù)或工作不力的，進(jìn)行通報(bào)批評(píng)，并責(zé)令限期整改。六、法律責(zé)任（一）違反本辦法規(guī)定的行為1.未經(jīng)批準(zhǔn)擅自建設(shè)節(jié)水灌溉工程的；2.建設(shè)節(jié)水灌溉工程未按照規(guī)定進(jìn)行項(xiàng)目申報(bào)、審批，或者未執(zhí)行相關(guān)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范的；3.節(jié)水灌溉工程建設(shè)項(xiàng)目未經(jīng)驗(yàn)收或者驗(yàn)收不合格擅自交付使用的；4.運(yùn)行管理單位未按照規(guī)定建立健全運(yùn)行管理制度，導(dǎo)致節(jié)水灌溉工程不能正常運(yùn)行的；5.用水戶擅自改變用水方式、超計(jì)劃用水，或者通過非法手段逃避水費(fèi)繳納的；6.破壞節(jié)水灌溉工程設(shè)施，影響工程正常運(yùn)行的；7.其他違反本辦法規(guī)定的行為。（二）法律責(zé)任追究1.對(duì)違反本辦法規(guī)定的單位和個(gè)人，由水行政主管