高校采購工作管理辦法一、總則（一）目的為了加強高校采購工作的管理，規(guī)范采購行為，提高采購效率，保證采購質(zhì)量，促進廉政建設(shè)，根據(jù)國家有關(guān)法律法規(guī)和學校實際情況，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于學校各部門、各單位使用財政性資金、自有資金以及其他資金進行的貨物、工程和服務(wù)采購活動。（三）基本原則1.合法性原則：采購活動應當符合國家法律法規(guī)和政策要求，遵循公開、公平、公正和誠實信用的原則。2.效益性原則：采購活動應當注重經(jīng)濟效益和社會效益，優(yōu)化采購流程，降低采購成本，提高資金使用效益。3.規(guī)范性原則：采購活動應當嚴格按照規(guī)定的程序和方式進行，確保采購過程的規(guī)范、透明和可追溯。4.監(jiān)督性原則：建立健全采購監(jiān)督機制，加強對采購活動的全過程監(jiān)督，確保采購活動合法合規(guī)。二、采購組織與管理（一）采購管理機構(gòu)學校設(shè)立采購工作領(lǐng)導小組，負責領(lǐng)導和協(xié)調(diào)全校采購工作。采購工作領(lǐng)導小組由學校分管領(lǐng)導擔任組長，成員包括資產(chǎn)管理部門、財務(wù)部門、審計部門、紀檢監(jiān)察部門等相關(guān)負責人。采購工作領(lǐng)導小組下設(shè)采購管理辦公室，掛靠資產(chǎn)管理部門，負責采購工作的日常管理和組織實施。采購管理辦公室配備專職工作人員，負責采購項目的受理、審核、采購文件編制、采購活動組織、合同簽訂與履行等工作。（二）采購實施主體1.學校各部門、各單位：根據(jù)工作需要，負責提出采購申請，參與采購活動的相關(guān)環(huán)節(jié)，配合采購管理部門做好采購工作。2.采購代理機構(gòu)：學校委托具有相應資質(zhì)的采購代理機構(gòu)辦理采購事宜。采購代理機構(gòu)應當按照學校的委托要求，依法依規(guī)組織采購活動，提供優(yōu)質(zhì)高效的服務(wù)。（三）職責分工1.資產(chǎn)管理部門：負責采購工作的歸口管理，制定采購管理制度和流程，審核采購申請，組織采購活動，簽訂采購合同，驗收采購項目，管理采購檔案等。2.財務(wù)部門：負責審核采購預算，安排采購資金，監(jiān)督采購資金的使用，辦理采購資金的支付結(jié)算等。3.審計部門：負責對采購活動進行審計監(jiān)督，審查采購項目的合法性、合規(guī)性和效益性，提出審計意見和建議。4.紀檢監(jiān)察部門：負責對采購活動進行紀律監(jiān)督，查處采購活動中的違紀違規(guī)行為，維護采購工作的正常秩序。5.使用部門：負責提出采購需求，參與采購項目的技術(shù)論證和驗收工作，配合采購管理部門做好采購工作。三、采購預算管理（一）預算編制1.采購預算應當根據(jù)學校事業(yè)發(fā)展規(guī)劃和年度工作計劃，結(jié)合實際需要編制。采購預算應當明確采購項目的名稱、規(guī)格型號、數(shù)量、預算金額等內(nèi)容。2.采購預算編制應當遵循科學合理、勤儉節(jié)約的原則。在編制采購預算時，應當充分考慮采購項目的必要性、可行性和經(jīng)濟性，避免盲目采購和重復采購。（二）預算審批1.采購預算編制完成后，應當按照學校預算管理規(guī)定進行審批。采購預算經(jīng)批準后，應當嚴格執(zhí)行，不得擅自調(diào)整。2.因特殊情況需要調(diào)整采購預算的，應當按照學校預算調(diào)整程序辦理審批手續(xù)。調(diào)整后的采購預算應當報采購管理部門備案。（三）預算執(zhí)行1.采購管理部門應當按照批準的采購預算組織采購活動。在采購過程中，應當嚴格控制采購金額，不得突破采購預算。2.財務(wù)部門應當按照采購合同約定及時支付采購資金。對于超預算采購的項目，財務(wù)部門有權(quán)拒絕支付采購資金。四、采購方式與程序（一）采購方式1.公開招標：是指招標人以招標公告的方式邀請不特定的法人或者其他組織投標的采購方式。公開招標應當作為政府采購的主要采購方式。2.邀請招標：是指招標人以投標邀請書的方式邀請?zhí)囟ǖ姆ㄈ嘶蛘咂渌M織投標的采購方式。符合下列情形之一的貨物或者服務(wù)，可以采用邀請招標方式采購：具有特殊性，只能從有限范圍的供應商處采購的；采用公開招標方式的費用占政府采購項目總價值的比例過大的。3.競爭性談判：是指采購人或者采購代理機構(gòu)直接邀請三家以上供應商就采購事宜進行談判的采購方式。符合下列情形之一的貨物或者服務(wù)，可以采用競爭性談判方式采購：招標后沒有供應商投標或者沒有合格標的或者重新招標未能成立的；技術(shù)復雜或者性質(zhì)特殊，不能確定詳細規(guī)格或者具體要求的；采用招標所需時間不能滿足用戶緊急需要的；不能事先計算出價格總額的。4.單一來源采購：是指采購人向唯一供應商進行采購的采購方式。符合下列情形之一的貨物或者服務(wù)，可以采用單一來源方式采購：只能從唯一供應商處采購的；發(fā)生了不可預見的緊急情況不能從其他供應商處采購的；必須保證原有采購項目一致性或者服務(wù)配套的要求，需要繼續(xù)從原供應商處添購，且添購資金總額不超過原合同采購金額百分之十的。5.詢價：是指采購人向有關(guān)供應商發(fā)出詢價單讓其報價，在報價基礎(chǔ)上進行比較并確定最優(yōu)供應商的一種采購方式。采購的貨物規(guī)格、標準統(tǒng)一、現(xiàn)貨貨源充足且價格變化幅度小的政府采購項目，可以采用詢價方式采購。（二）采購程序1.采購申請：學校各部門、各單位根據(jù)工作需要，填寫《高校采購申請表》，詳細說明采購項目的名稱、規(guī)格型號、數(shù)量、預算金額、技術(shù)要求、采購方式等內(nèi)容，并提交相關(guān)證明材料。采購申請應當經(jīng)本部門、本單位負責人審核簽字后，報采購管理部門。2.采購審核：采購管理部門收到采購申請后，應當對采購申請的完整性、合規(guī)性、必要性進行審核。對于符合采購條件的申請，采購管理部門應當按照規(guī)定的采購方式和程序組織采購活動；對于不符合采購條件的申請，采購管理部門應當及時退回，并說明理由。3.采購文件編制：采購管理部門根據(jù)采購項目的特點和采購方式，編制采購文件。采購文件應當包括采購公告、采購邀請書、采購需求、采購文件格式、評標標準、合同條款等內(nèi)容。采購文件應當明確采購項目的技術(shù)要求、商務(wù)要求、評標標準等實質(zhì)性內(nèi)容，確保采購活動的公平、公正、公開。4.采購信息發(fā)布：采購管理部門應當按照規(guī)定的方式和渠道發(fā)布采購信息。公開招標項目應當在省級以上人民政府財政部門指定的政府采購信息發(fā)布媒體上發(fā)布招標公告；邀請招標、競爭性談判、單一來源采購、詢價項目應當在學校內(nèi)部網(wǎng)站上發(fā)布采購邀請書或者采購公告。采購信息發(fā)布應當包括采購項目的名稱、采購方式、采購內(nèi)容、采購預算、供應商資格條件、采購文件獲取方式、投標截止時間、開標時間及地點等內(nèi)容。5.供應商報名與資格審查：潛在供應商應當按照采購文件的要求報名參加采購活動，并提交相關(guān)證明材料。采購管理部門應當對供應商的資格條件進行審查，確定符合資格條件的供應商名單。對于不符合資格條件的供應商，采購管理部門應當及時通知其不得參加采購活動。6.采購評審：采購管理部門應當按照采購文件規(guī)定的評標標準和方法，組織評標委員會對投標文件進行評審。評標委員會由學校相關(guān)部門的代表和技術(shù)、經(jīng)濟等方面的專家組成，成員人數(shù)應當為五人以上單數(shù)，其中技術(shù)、經(jīng)濟等方面的專家不得少于成員總數(shù)的三分之二。評標委員會應當按照客觀、公正、審慎的原則，對投標文件進行評審，并出具評標報告。7.中標（成交）供應商確定：采購管理部門應當根據(jù)評標委員會出具的評標報告，確定中標（成交）供應商。中標（成交）供應商確定后，采購管理部門應當向中標（成交）供應商發(fā)出中標（成交）通知書，并同時將中標（成交）結(jié)果通知所有未中標的供應商。8.合同簽訂與履行：中標（成交）供應商應當在中標（成交）通知書發(fā)出之日起三十日內(nèi)，按照采購文件確定的事項與采購人簽訂采購合同。采購合同應當明確采購項目的名稱、規(guī)格型號、數(shù)量、價格、交貨時間、交貨地點、質(zhì)量標準、驗收方式、付款方式、違約責任等內(nèi)容。采購合同簽訂后，雙方應當按照合同約定履行各自的義務(wù)。9.驗收：采購項目完成后，采購人應當按照采購合同約定的驗收標準組織驗收。驗收合格的，采購人應當簽署驗收報告；驗收不合格的，采購人應當要求供應商限期整改，整改后仍不合格的，采購人有權(quán)拒絕接受，并按照合同約定追究供應商的違約責任。五、采購合同管理（一）合同簽訂1.采購合同應當由采購管理部門與中標（成交）供應商簽訂。采購合同應當采用書面形式，明確雙方的權(quán)利和義務(wù)。2.采購合同簽訂前，采購管理部門應當對合同條款進行審核。審核內(nèi)容包括合同的合法性、合規(guī)性、完整性、準確性、可行性等方面。對于審核中發(fā)現(xiàn)的問題，采購管理部門應當及時與供應商協(xié)商修改，確保合同條款符合要求。（二）合同履行1.采購合同簽訂后，雙方應當按照合同約定履行各自的義務(wù)。采購管理部門應當督促供應商按時、按質(zhì)、按量履行合同義務(wù)，確保采購項目順利完成。2.供應商應當按照合同約定的時間、地點、方式交付貨物或者提供服務(wù)。供應商交付的貨物應當符合合同約定的質(zhì)量標準，提供的服務(wù)應當滿足合同約定的要求。（三）合同變更與解除1.采購合同履行過程中，因特殊情況需要變更或者解除合同的，雙方應當協(xié)商一致，并簽訂書面協(xié)議。合同變更或者解除后，雙方應當按照協(xié)議約定履行各自的義務(wù)。2.合同變更或者解除協(xié)議簽訂前，原合同仍然有效。雙方應當繼續(xù)履行原合同約定的義務(wù)，不得擅自停止履行合同。（四）合同糾紛處理1.采購合同履行過程中發(fā)生糾紛的，雙方應當首先通過協(xié)商解決。協(xié)商不成的，可以按照合同約定的爭議解決方式，通過仲裁或者訴訟解決。2.在合同糾紛處理過程中，雙方應當繼續(xù)履行合同約定的義務(wù)，不得擅自停止履行合同。否則，應當承擔相應的違約責任。六、采購監(jiān)督與檢查（一）內(nèi)部監(jiān)督1.學校建立健全采購監(jiān)督機制，加強對采購活動的全過程監(jiān)督。采購管理部門應當定期對采購項目進行自查，發(fā)現(xiàn)問題及時整改。2.審計部門應當對采購活動進行審計監(jiān)督。審計內(nèi)容包括采購項目的合法性、合規(guī)性、效益性等方面。審計部門應當定期對采購項目進行審計，并出具審計報告。3.紀檢監(jiān)察部門應當對采購活動進行紀律監(jiān)督。紀檢監(jiān)察部門應當受理對采購活動中違紀違規(guī)行為的舉報和投訴，并及時進行調(diào)查處理。（二）外部監(jiān)督1.學校應當接受財政部門、審計部門、紀檢監(jiān)察部門等有關(guān)部門的監(jiān)督檢查。對于有關(guān)部門提出的意見和建議，學校應當認真整改落實。2.學校應當主動接受社會監(jiān)督。學校應當將采購項目的采購信息、中標（成交）結(jié)果等在學校內(nèi)部網(wǎng)站上公開，接受師生員工和社會公眾的監(jiān)督。七、法律責任（一）采購人責任1.采購人有下列情形之一的，由財政部門責令限期改正，給予警告，可以并處罰款，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員，由其行政主管部門或者有關(guān)機關(guān)給予處分，并予通報：應當采用公開招標方式而擅自采用其他方式采購的；擅自提高采購標準的；委托不具備政府采購業(yè)務(wù)代理資格的機構(gòu)辦理采購事務(wù)的；以不合理的條件對供應商實行差別待遇或者歧視待遇的；在招標采購過程中與投標人進行協(xié)商談判的；中標、成交通知書發(fā)出后不與中標、成交供應商簽訂采購合同的；拒絕有關(guān)部門依法實施監(jiān)督檢查的。2.采購人有下列情形之一的，責令限期改正，給予警告，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分，并予通報：未按照規(guī)定編制政府采購實施計劃或者未按照規(guī)定將政府采購實施計劃報本級人民政府財政部門備案的；將應當進行公開招標的項目化整為零或者以其他任何方式規(guī)避公開招標的；未按照規(guī)定在評標委員會、競爭性談判小組或者詢價小組推薦的中標或者成交候選人中確定中標或者成交供應商的；違反本辦法規(guī)定擅自終止采購活動的；未按照規(guī)定公告政府采購合同的；未按照規(guī)定時間將政府采購合同副本報本級人民政府財政部門和有關(guān)部門備案的。（二）供應商責任1.供應商有下列情形之一的，處以采購金額千分之五以上千分之十以下的罰款，列入不良行為記錄名單，在一至三年內(nèi)禁止參加政府采購活動，有違法所得的，并處沒收違法所得，情節(jié)嚴重的，由工商行政管理機關(guān)吊銷營業(yè)執(zhí)照；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任：提供虛假材料謀取中標、成交的；采取不正當手段詆毀、排擠其他供應商的；與采購人、其他供應商或者采購代理機構(gòu)惡意串通的；向采購人、采購代理機構(gòu)行賄或者提供其他不正當利益的；在招標采購過程中與采購人進行協(xié)商談判的；拒絕有關(guān)部門監(jiān)督檢查或者提供虛假情況的。2.供應商有下列情形之一的，責令限期改正，給予警告，可以并處一萬元以下的罰款：未按照采購文件要求提交投標保證金的；未按照規(guī)定提交履約保證金的；中標或者成交后無正當理由拒不與采購人簽訂政府采購合同的；將政府采購合同轉(zhuǎn)包的；擅自變更、中止或者終止政府采購合同的。（三）采購代理機構(gòu)責任1.采購代理機構(gòu)有下列情形之一的，責令限期改正，給予警告，可以并處一萬元以下的罰款；情節(jié)嚴重的，暫停其政府采購代理資格三個月至一年，直至取消其政府采購代理資格，并予以公告：應當采用公開招標方式而擅自采用其他方式采購的；擅自提高采購標準的；以不合理的條件對供應商實行差別待遇或者歧視待遇的；在招標采購過程中與投標人進行協(xié)商談判的；未按照規(guī)定在評標委員會、競爭性談判小組或者詢價小組推薦的中標或者成交候選人中確