陽江招標代理管理辦法總則制定目的為了加強對陽江地區(qū)招標代理活動的監(jiān)督管理，規(guī)范招標代理行為，維護招標投標市場秩序，保護國家利益、社會公共利益和招標投標活動當事人的合法權益，根據(jù)《中華人民共和國招標投標法》《中華人民共和國招標投標法實施條例》等相關法律法規(guī)，結(jié)合本市實際情況，制定本辦法。適用范圍本辦法適用于在陽江地區(qū)從事各類工程建設項目、貨物采購項目、服務采購項目等招標代理活動及其相關監(jiān)督管理行為。基本原則招標代理活動應當遵循公開、公平、公正和誠實信用的原則。任何單位和個人不得非法干涉招標代理活動，確保招標代理機構(gòu)依法依規(guī)開展業(yè)務。招標代理機構(gòu)資質(zhì)管理資質(zhì)條件1.設立條件設立招標代理機構(gòu)，應當具備下列條件：有固定的營業(yè)場所和開展招標代理業(yè)務所需的辦公條件；有能夠編制招標文件和組織評標的相應專業(yè)力量；有符合法律法規(guī)規(guī)定的評標專家?guī)?；法律、行政法?guī)規(guī)定的其他條件。2.資質(zhì)等級招標代理機構(gòu)資質(zhì)分為甲級、乙級和暫定級等不同等級。不同等級的招標代理機構(gòu)承擔相應規(guī)模和復雜程度的招標代理業(yè)務。甲級招標代理機構(gòu)可承擔各類招標代理業(yè)務；乙級招標代理機構(gòu)可承擔工程總投資1億元人民幣以下的工程招標代理業(yè)務及政府采購項目招標代理業(yè)務；暫定級招標代理機構(gòu)，只能承擔工程總投資6000萬元人民幣以下的工程招標代理業(yè)務及政府采購項目招標代理業(yè)務。資質(zhì)申請與審批1.申請材料申請招標代理機構(gòu)資質(zhì)，應當向當?shù)亟ㄔO行政主管部門提交下列材料：申請書；企業(yè)營業(yè)執(zhí)照副本復印件；企業(yè)章程；企業(yè)法定代表人身份證明；技術經(jīng)濟負責人的職稱證書和身份證；專業(yè)技術人員的職稱證書和身份證；業(yè)績證明材料；辦公場所證明；評標專家?guī)烨闆r說明；法律、法規(guī)規(guī)定的其他材料。2.審批程序建設行政主管部門應當自收到申請材料之日起，在規(guī)定的時間內(nèi)進行審查。對符合資質(zhì)條件的，予以批準，頒發(fā)資質(zhì)證書；對不符合資質(zhì)條件的，不予批準，并書面說明理由。資質(zhì)延續(xù)與變更1.資質(zhì)延續(xù)招標代理機構(gòu)資質(zhì)證書有效期為[X]年。資質(zhì)證書有效期屆滿，需要繼續(xù)從事招標代理業(yè)務的，應當在資質(zhì)證書有效期屆滿前[X]個月內(nèi)，向原資質(zhì)審批機關提出資質(zhì)延續(xù)申請。原資質(zhì)審批機關應當在資質(zhì)證書有效期屆滿前做出是否準予延續(xù)的決定；逾期未做出決定的，視為準予延續(xù)。2.資質(zhì)變更招標代理機構(gòu)名稱、地址、法定代表人等發(fā)生變更的，應當自變更之日起[X]日內(nèi)，到原資質(zhì)審批機關辦理資質(zhì)證書變更手續(xù)。招標代理機構(gòu)從業(yè)人員管理人員配備要求1.專業(yè)人員招標代理機構(gòu)應當擁有一定數(shù)量的具備相應專業(yè)知識和技能的從業(yè)人員，包括招標代理業(yè)務人員、工程造價師、律師等。其中，從事工程建設項目招標代理業(yè)務的，應當具有工程建設類注冊執(zhí)業(yè)資格或者中級以上專業(yè)技術職稱的人員不少于[X]人，其中具有造價工程師執(zhí)業(yè)資格的人員不少于[X]人。2.人員培訓招標代理機構(gòu)應當定期組織從業(yè)人員參加業(yè)務培訓，不斷提高從業(yè)人員的業(yè)務水平和綜合素質(zhì)。培訓內(nèi)容包括法律法規(guī)、招標投標業(yè)務知識、職業(yè)道德等。人員資格管理1.資格證書招標代理機構(gòu)從業(yè)人員應當取得相應的資格證書，如招標師職業(yè)資格證書等。未取得資格證書的人員，不得從事招標代理相關業(yè)務。2.繼續(xù)教育取得資格證書的從業(yè)人員應當按照規(guī)定參加繼續(xù)教育，保持專業(yè)知識和技能的更新。繼續(xù)教育情況作為從業(yè)人員考核和資質(zhì)延續(xù)的重要依據(jù)。招標代理活動規(guī)范招標代理業(yè)務承接1.承接原則招標代理機構(gòu)應當在其資質(zhì)等級許可的范圍內(nèi)承接招標代理業(yè)務，不得超越資質(zhì)等級承接業(yè)務。不得允許其他單位或者個人以本單位名義承接招標代理業(yè)務。2.承接程序招標代理機構(gòu)承接招標代理業(yè)務，應當與招標人簽訂書面委托合同。委托合同應當明確委托代理事項、代理權限、代理期限、服務費用、違約責任等內(nèi)容。招標文件編制1.編制要求招標文件應當按照法律法規(guī)和行業(yè)標準編制，內(nèi)容應當包括招標公告（投標邀請書）、投標人須知、評標辦法、合同條款及格式、工程量清單、圖紙、技術標準和要求、投標文件格式等。招標文件不得含有傾向或者排斥潛在投標人的內(nèi)容，不得妨礙或者限制投標人之間的公平競爭。2.審核備案招標代理機構(gòu)編制的招標文件應當報招標人審核，并按照規(guī)定報有關行政監(jiān)督部門備案。行政監(jiān)督部門發(fā)現(xiàn)招標文件存在違反法律法規(guī)和行業(yè)標準的，應當責令招標人改正。開標、評標與定標1.開標組織招標代理機構(gòu)應當按照招標文件規(guī)定的時間、地點組織開標會議。開標應當邀請所有投標人參加，并由投標人或者其推選的代表檢查投標文件的密封情況，經(jīng)確認無誤后，由工作人員當眾拆封，宣讀投標人名稱、投標價格和投標文件的其他主要內(nèi)容。開標過程應當記錄，并存檔備查。2.評標組織招標代理機構(gòu)應當按照招標文件規(guī)定的評標辦法組織評標。評標由招標人依法組建的評標委員會負責。評標委員會成員應當按照評標辦法進行評標，獨立評審，提出評審意見。招標代理機構(gòu)應當為評標活動提供必要的條件，協(xié)助評標委員會完成評標工作。3.定標原則招標人應當根據(jù)評標委員會提出的書面評標報告和推薦的中標候選人確定中標人。招標人也可以授權評標委員會直接確定中標人。中標人確定后，招標代理機構(gòu)應當向中標人發(fā)出中標通知書，并同時將中標結(jié)果通知所有未中標的投標人。合同簽訂與履行1.合同簽訂招標代理機構(gòu)應當協(xié)助招標人按照中標通知書和招標文件的規(guī)定與中標人簽訂書面合同。合同的標的、價款、質(zhì)量、履行期限等主要條款應當與招標文件和中標人的投標文件的內(nèi)容一致。招標人和中標人不得再行訂立背離合同實質(zhì)性內(nèi)容的其他協(xié)議。2.合同履行監(jiān)督招標代理機構(gòu)應當對合同履行情況進行跟蹤監(jiān)督，及時協(xié)調(diào)解決合同履行過程中出現(xiàn)的問題。發(fā)現(xiàn)招標人或者中標人違反合同約定的，應當及時提醒并督促改正。監(jiān)督管理行政監(jiān)督部門職責1.建設行政主管部門建設行政主管部門負責對本行政區(qū)域內(nèi)的招標代理機構(gòu)及其招標代理活動實施監(jiān)督管理。主要職責包括：貫徹執(zhí)行國家有關招標代理的法律法規(guī)和政策；負責招標代理機構(gòu)資質(zhì)審批、延續(xù)、變更等管理工作；對招標代理機構(gòu)的招標代理活動進行監(jiān)督檢查，依法查處違法違規(guī)行為；受理對招標代理機構(gòu)及其從業(yè)人員的投訴舉報，并進行調(diào)查處理；法律、法規(guī)規(guī)定的其他職責。2.其他相關部門發(fā)展改革、財政、審計、監(jiān)察等部門按照各自職責，對招標代理活動實施監(jiān)督管理。如財政部門負責對政府采購項目招標代理活動的監(jiān)督管理，審計部門負責對招標代理機構(gòu)及其代理的項目進行審計監(jiān)督等。監(jiān)督檢查內(nèi)容1.資質(zhì)情況檢查招標代理機構(gòu)是否具備相應的資質(zhì)等級，資質(zhì)證書是否在有效期內(nèi)，是否存在超越資質(zhì)等級承接業(yè)務等情況。2.從業(yè)人員情況檢查招標代理機構(gòu)從業(yè)人員是否具備相應的資格證書，人員配備是否符合要求，是否按照規(guī)定參加繼續(xù)教育等。3.招標代理活動情況檢查招標代理機構(gòu)在承接業(yè)務、招標文件編制、開標評標定標、合同簽訂與履行等環(huán)節(jié)是否符合法律法規(guī)和行業(yè)標準的規(guī)定，是否存在違法違規(guī)行為。投訴舉報處理1.投訴舉報受理任何單位和個人對招標代理機構(gòu)及其招標代理活動中的違法違規(guī)行為，有權向建設行政主管部門或者其他相關部門投訴舉報。投訴舉報應當以書面形式提出，并提供必要的證據(jù)材料。建設行政主管部門或者其他相關部門應當自收到投訴舉報之日起，在規(guī)定的時間內(nèi)予以受理。2.投訴舉報處理程序建設行政主管部門或者其他相關部門受理投訴舉報后，應當進行調(diào)查核實。經(jīng)調(diào)查核實，投訴舉報屬實的，應當依法對違法違規(guī)行為進行處理，并將處理結(jié)果告知投訴舉報人；投訴舉報不屬實的，應當向投訴舉報人說明情況。法律責任對招標代理機構(gòu)的處罰1.違法違規(guī)行為招標代理機構(gòu)有下列情形之一的，由建設行政主管部門或者其他相關部門責令改正，并處以罰款；情節(jié)嚴重的，暫停直至取消其招標代理資質(zhì)：超越資質(zhì)等級承接招標代理業(yè)務的；允許其他單位或者個人以本單位名義承接招標代理業(yè)務的；編制的招標文件違反法律法規(guī)和行業(yè)標準，影響招標公正性的；在開標、評標、定標過程中違反規(guī)定，影響評標結(jié)果公正性的；與招標人、投標人串通損害國家利益、社會公共利益或者他人合法權益的；未按照規(guī)定對合同履行情況進行跟蹤監(jiān)督的；其他違法違規(guī)行為。2.罰款標準對招標代理機構(gòu)的罰款標準根據(jù)違法違規(guī)行為的情節(jié)輕重確定。一般違法行為的罰款金額為[X]元以上[X]元以下；情節(jié)嚴重的違法行為的罰款金額為[X]元以上[X]元以下。對從業(yè)人員的處罰1.違法違規(guī)行為招標代理機構(gòu)從業(yè)人員有下列情形之一的，由建設行政主管部門或者其他相關部門責令改正，并處以罰款；情節(jié)嚴重的，吊銷其資格證書：未取得資格證書從事招標代理相關業(yè)務的；以不正當手段獲取資格證書的；在招標代理活動中違反職業(yè)道德，損害招標人、投標人或者其他利害關系人合法權益的；泄露應當保密的與招標投標活動有關的情況和資料的；其他違法違規(guī)行為。2.罰款標準對從