邊境旅游管理辦法作廢關(guān)于《邊境旅游管理辦法》作廢的相關(guān)說(shuō)明一、總則（一）背景與目的隨著旅游業(yè)的快速發(fā)展以及邊境地區(qū)形勢(shì)的變化，原有的《邊境旅游管理辦法》已無(wú)法適應(yīng)新的行業(yè)需求和管理要求。為了進(jìn)一步規(guī)范邊境旅游市場(chǎng)秩序，保障游客和旅游從業(yè)者的合法權(quán)益，促進(jìn)邊境旅游健康、可持續(xù)發(fā)展，特對(duì)《邊境旅游管理辦法》進(jìn)行全面梳理和修訂，在修訂過(guò)程中，經(jīng)過(guò)深入研究和論證，決定作廢原《邊境旅游管理辦法》。（二）適用范圍本說(shuō)明適用于從事邊境旅游業(yè)務(wù)的各類(lèi)旅行社、旅游景區(qū)、交通運(yùn)營(yíng)企業(yè)以及相關(guān)從業(yè)人員，同時(shí)適用于邊境旅游活動(dòng)涉及的出入境管理、旅游安全保障等各個(gè)環(huán)節(jié)。（三）基本原則1.合法合規(guī)原則：邊境旅游活動(dòng)必須嚴(yán)格遵守國(guó)家法律法規(guī)，確保各項(xiàng)旅游業(yè)務(wù)在法律框架內(nèi)進(jìn)行。2.安全第一原則：始終將游客的生命安全和財(cái)產(chǎn)安全放在首位，強(qiáng)化旅游安全保障措施，預(yù)防和應(yīng)對(duì)各類(lèi)安全事故。3.質(zhì)量提升原則：致力于提高邊境旅游服務(wù)質(zhì)量，滿(mǎn)足游客日益多樣化、個(gè)性化的旅游需求，樹(shù)立良好的邊境旅游形象。4.協(xié)同管理原則：加強(qiáng)各相關(guān)部門(mén)之間的協(xié)同合作，形成合力，共同做好邊境旅游管理工作。二、邊境旅游業(yè)務(wù)規(guī)范調(diào)整（一）旅行社經(jīng)營(yíng)規(guī)范1.資質(zhì)要求從事邊境旅游業(yè)務(wù)的旅行社，應(yīng)具備更嚴(yán)格的經(jīng)營(yíng)資質(zhì)條件。除了原有的旅行社業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)許可證外，還需滿(mǎn)足一定年限的良好經(jīng)營(yíng)記錄、足額的質(zhì)量保證金以及專(zhuān)業(yè)的邊境旅游業(yè)務(wù)團(tuán)隊(duì)等要求。旅行社應(yīng)配備熟悉邊境地區(qū)情況、掌握出入境政策法規(guī)、具備應(yīng)急處理能力的導(dǎo)游人員，導(dǎo)游人員需經(jīng)過(guò)專(zhuān)門(mén)的邊境旅游業(yè)務(wù)培訓(xùn)并取得相應(yīng)資質(zhì)證書(shū)。2.產(chǎn)品設(shè)計(jì)與銷(xiāo)售旅行社設(shè)計(jì)的邊境旅游產(chǎn)品應(yīng)符合邊境地區(qū)實(shí)際情況和旅游資源特色，突出邊境文化、自然風(fēng)光等獨(dú)特魅力。產(chǎn)品內(nèi)容應(yīng)明確行程安排、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、安全注意事項(xiàng)等信息，并向游客提供詳細(xì)的旅游合同。在銷(xiāo)售邊境旅游產(chǎn)品時(shí)，旅行社應(yīng)嚴(yán)格遵守價(jià)格管理規(guī)定，不得進(jìn)行不正當(dāng)價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)。同時(shí)，要向游客充分說(shuō)明邊境旅游的特殊性和風(fēng)險(xiǎn)，不得隱瞞或誤導(dǎo)游客。3.組團(tuán)與接團(tuán)管理旅行社在組織邊境旅游團(tuán)隊(duì)時(shí)，應(yīng)按照規(guī)定提前向邊境地區(qū)出入境管理部門(mén)報(bào)備團(tuán)隊(duì)信息，包括游客名單、行程安排等。確保團(tuán)隊(duì)出入境手續(xù)辦理順暢，避免出現(xiàn)滯留、逾期等問(wèn)題。加強(qiáng)與邊境地區(qū)接團(tuán)社的合作與溝通，明確雙方的權(quán)利和義務(wù)。接團(tuán)社應(yīng)按照合同約定提供優(yōu)質(zhì)的接待服務(wù)，確保游客在邊境地區(qū)的旅游活動(dòng)順利進(jìn)行。（二）旅游景區(qū)管理1.景區(qū)設(shè)施與服務(wù)邊境旅游景區(qū)應(yīng)不斷完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，包括交通、住宿、餐飲、衛(wèi)生等方面。確保景區(qū)內(nèi)設(shè)施安全可靠，能夠滿(mǎn)足游客的基本需求。提升景區(qū)服務(wù)質(zhì)量，加強(qiáng)員工培訓(xùn)，提高服務(wù)意識(shí)和專(zhuān)業(yè)水平。景區(qū)應(yīng)設(shè)置明顯的旅游標(biāo)識(shí)和引導(dǎo)牌，為游客提供便利的游覽條件。2.安全管理強(qiáng)化景區(qū)安全管理責(zé)任，建立健全安全管理制度和應(yīng)急預(yù)案。加強(qiáng)對(duì)景區(qū)內(nèi)游樂(lè)設(shè)施、交通工具等設(shè)備的日常檢查和維護(hù)，確保游客人身安全。針對(duì)邊境地區(qū)的特殊情況，如邊境管控、自然災(zāi)害等，景區(qū)應(yīng)制定相應(yīng)的防范措施和應(yīng)急處置預(yù)案，提高應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的能力。3.環(huán)境保護(hù)邊境旅游景區(qū)應(yīng)注重環(huán)境保護(hù)，合理開(kāi)發(fā)旅游資源，避免過(guò)度開(kāi)發(fā)對(duì)生態(tài)環(huán)境造成破壞。加強(qiáng)景區(qū)內(nèi)環(huán)境衛(wèi)生管理，設(shè)置足夠的垃圾收集設(shè)施，保持景區(qū)環(huán)境整潔。倡導(dǎo)游客文明旅游，通過(guò)宣傳教育等方式引導(dǎo)游客愛(ài)護(hù)景區(qū)環(huán)境，共同營(yíng)造良好的旅游環(huán)境。（三）交通運(yùn)營(yíng)管理1.交通設(shè)施建設(shè)加強(qiáng)邊境地區(qū)交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善交通條件。確保通往邊境旅游景區(qū)的道路暢通，提高旅游交通的便利性和安全性。增加旅游運(yùn)輸車(chē)輛的投入，優(yōu)化車(chē)輛配置，提高車(chē)輛的舒適性和安全性。旅游運(yùn)輸車(chē)輛應(yīng)定期進(jìn)行維護(hù)保養(yǎng)，確保車(chē)輛性能良好。2.運(yùn)輸服務(wù)規(guī)范從事邊境旅游運(yùn)輸業(yè)務(wù)的企業(yè)應(yīng)遵守運(yùn)輸服務(wù)規(guī)范，嚴(yán)格按照核定的線路、班次、站點(diǎn)運(yùn)行。不得擅自變更行駛路線、?？空军c(diǎn)或甩客、宰客等違規(guī)行為。加強(qiáng)對(duì)駕駛員的管理，提高駕駛員的安全意識(shí)和服務(wù)水平。駕駛員應(yīng)熟悉邊境地區(qū)路況和旅游線路，確保行車(chē)安全。三、出入境管理與服務(wù)優(yōu)化（一）出入境政策調(diào)整1.簡(jiǎn)化手續(xù)根據(jù)邊境旅游發(fā)展的實(shí)際情況，對(duì)游客出入境手續(xù)進(jìn)行適當(dāng)簡(jiǎn)化。優(yōu)化簽證辦理流程，縮短辦理時(shí)間，提高通關(guān)效率。推行電子簽證、自助通關(guān)等便利措施，方便游客快速出入境。同時(shí)，加強(qiáng)與周邊國(guó)家的溝通協(xié)調(diào)，爭(zhēng)取在出入境政策上達(dá)成更多共識(shí)，為邊境旅游創(chuàng)造更加寬松的政策環(huán)境。2.邊境通行證管理對(duì)于前往邊境特定區(qū)域旅游的游客，進(jìn)一步規(guī)范邊境通行證的辦理和使用。簡(jiǎn)化辦理程序，明確辦理?xiàng)l件和所需材料，提高辦證效率。加強(qiáng)對(duì)邊境通行證的查驗(yàn)和管理，防止非法持用、冒用等情況發(fā)生。確保邊境通行證的使用符合規(guī)定，保障邊境地區(qū)的安全穩(wěn)定。（二）出入境服務(wù)提升1.口岸設(shè)施建設(shè)加大對(duì)邊境口岸設(shè)施的投入，改善口岸通關(guān)環(huán)境。建設(shè)現(xiàn)代化的口岸查驗(yàn)設(shè)施，提高查驗(yàn)效率和準(zhǔn)確性。完善口岸配套服務(wù)設(shè)施，如休息區(qū)、餐飲區(qū)、購(gòu)物區(qū)等，為游客提供更加便捷的服務(wù)。同時(shí)，加強(qiáng)口岸信息化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)出入境信息的實(shí)時(shí)共享和快速處理。2.服務(wù)人員培訓(xùn)加強(qiáng)對(duì)出入境管理部門(mén)工作人員的培訓(xùn)，提高業(yè)務(wù)水平和服務(wù)意識(shí)。工作人員應(yīng)熟悉出入境政策法規(guī)，熟練掌握業(yè)務(wù)流程，為游客提供熱情、周到的服務(wù)。開(kāi)展針對(duì)游客的出入境政策宣傳和咨詢(xún)服務(wù)，通過(guò)多種渠道向游客宣傳出入境注意事項(xiàng)、通關(guān)流程等信息，幫助游客順利完成出入境手續(xù)。四、旅游安全保障強(qiáng)化（一）安全制度建設(shè)1.建立健全安全責(zé)任制明確旅行社、旅游景區(qū)、交通運(yùn)營(yíng)企業(yè)等各相關(guān)單位在邊境旅游安全管理中的責(zé)任，簽訂安全責(zé)任書(shū)，將安全責(zé)任落實(shí)到具體崗位和人員。建立安全考核機(jī)制，對(duì)各單位的安全管理工作進(jìn)行定期考核和評(píng)估，對(duì)安全工作落實(shí)不到位的單位進(jìn)行嚴(yán)肅問(wèn)責(zé)。2.完善安全應(yīng)急預(yù)案針對(duì)邊境旅游可能出現(xiàn)的各類(lèi)安全事故，如交通事故、自然災(zāi)害、公共衛(wèi)生事件等，制定完善的應(yīng)急預(yù)案。應(yīng)急預(yù)案應(yīng)包括應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)、應(yīng)急響應(yīng)程序、應(yīng)急處置措施等內(nèi)容。定期組織應(yīng)急演練，檢驗(yàn)和提高各單位及相關(guān)部門(mén)的應(yīng)急處置能力。確保在突發(fā)安全事故發(fā)生時(shí)，能夠迅速、有效地進(jìn)行應(yīng)對(duì)，最大限度地減少人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失。（二）安全風(fēng)險(xiǎn)防控1.加強(qiáng)邊境地區(qū)安全形勢(shì)監(jiān)測(cè)建立邊境地區(qū)安全形勢(shì)監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制，及時(shí)掌握邊境地區(qū)的政治、社會(huì)、安全等方面的動(dòng)態(tài)信息。加強(qiáng)與相關(guān)部門(mén)的信息共享和溝通協(xié)調(diào)，提前做好安全防范工作。針對(duì)邊境地區(qū)可能出現(xiàn)的安全風(fēng)險(xiǎn)，如恐怖襲擊、邊境沖突等，制定相應(yīng)的防范措施和應(yīng)對(duì)預(yù)案，確保游客的生命財(cái)產(chǎn)安全。2.強(qiáng)化旅游行程安全管理在旅游行程中，旅行社應(yīng)加強(qiáng)對(duì)游客的安全教育，提醒游客注意安全事項(xiàng)。導(dǎo)游人員應(yīng)全程陪同游客，密切關(guān)注游客動(dòng)態(tài)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和處理安全問(wèn)題。加強(qiáng)對(duì)旅游車(chē)輛、景區(qū)設(shè)施等的安全檢查，確保設(shè)備設(shè)施安全可靠。在旅游行程中，如遇惡劣天氣、道路塌方等特殊情況，應(yīng)及時(shí)調(diào)整行程，確保游客安全。五、市場(chǎng)監(jiān)管與執(zhí)法加強(qiáng)（一）監(jiān)管體系完善1.明確監(jiān)管職責(zé)分工進(jìn)一步明確旅游、公安、市場(chǎng)監(jiān)管、交通運(yùn)輸?shù)雀飨嚓P(guān)部門(mén)在邊境旅游市場(chǎng)監(jiān)管中的職責(zé)分工，建立健全協(xié)同監(jiān)管機(jī)制。各部門(mén)應(yīng)各司其職，密切配合，形成監(jiān)管合力。加強(qiáng)部門(mén)之間的信息共享和溝通協(xié)調(diào)，建立定期的聯(lián)合執(zhí)法工作機(jī)制，共同打擊邊境旅游市場(chǎng)中的違法違規(guī)行為。2.加強(qiáng)日常監(jiān)管加大對(duì)邊境旅游市場(chǎng)的日常巡查力度，重點(diǎn)檢查旅行社經(jīng)營(yíng)資質(zhì)、旅游合同簽訂、導(dǎo)游服務(wù)質(zhì)量、景區(qū)設(shè)施安全、交通運(yùn)營(yíng)規(guī)范等方面。及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正違法違規(guī)行為，維護(hù)市場(chǎng)秩序。建立健全旅游市場(chǎng)信用體系，對(duì)違法違規(guī)企業(yè)和個(gè)人進(jìn)行信用記錄，并向社會(huì)公布。對(duì)失信企業(yè)和個(gè)人實(shí)施聯(lián)合懲戒措施，限制其從事旅游業(yè)務(wù)，提高違法違規(guī)成本。（二）執(zhí)法力度加大1.嚴(yán)厲打擊違法違規(guī)行為對(duì)邊境旅游市場(chǎng)中的非法經(jīng)營(yíng)旅行社業(yè)務(wù)、強(qiáng)迫消費(fèi)、虛假宣傳、欺詐游客等違法違規(guī)行為，依法予以嚴(yán)厲打擊。加大處罰力度，情節(jié)嚴(yán)重的依法吊銷(xiāo)相關(guān)經(jīng)營(yíng)許可證。加強(qiáng)對(duì)旅游投訴舉報(bào)的處理，及時(shí)受理游客的投訴舉報(bào)，依法維護(hù)游客的合法權(quán)益。對(duì)游客反映的問(wèn)題，要迅速進(jìn)行調(diào)查核實(shí)，并及時(shí)反饋處理結(jié)果。2.加強(qiáng)與周邊國(guó)家的執(zhí)法合作加強(qiáng)與周邊國(guó)家在邊境旅游執(zhí)法方面的合作與交流，建立跨境執(zhí)法協(xié)作機(jī)制。共同打擊跨國(guó)旅游違法犯罪行為，維護(hù)邊境地區(qū)旅游市場(chǎng)秩序。加強(qiáng)信息共享和溝通協(xié)調(diào)，在處理涉及跨境旅游的案件時(shí)，相互配合，協(xié)同作戰(zhàn)，提高執(zhí)法效率和效果。六、旅游服務(wù)質(zhì)量提升（一）服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)制定1.細(xì)化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)制定更加細(xì)化、具體的邊境旅游服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，涵蓋旅行社服務(wù)、旅游景區(qū)服務(wù)、交通運(yùn)營(yíng)服務(wù)等各個(gè)環(huán)節(jié)。明確服務(wù)內(nèi)容、服務(wù)質(zhì)量要求、服務(wù)流程等，為旅游從業(yè)者提供明確的操作指南。服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)充分考慮游客的需求和期望，注重服務(wù)的個(gè)性化和人性化。同時(shí)，要與國(guó)際通行的旅游服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)接軌，提高邊境旅游服務(wù)的國(guó)際化水平。2.加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)宣傳與培訓(xùn)通過(guò)多種渠道向旅游從業(yè)者宣傳服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，使其熟悉和掌握標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容。定期組織服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)培訓(xùn)，提高旅游從業(yè)者的服務(wù)意識(shí)和服務(wù)水平，確保服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)得到有效執(zhí)行。鼓勵(lì)旅游企業(yè)開(kāi)展標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)活動(dòng)，按照服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行自我評(píng)估和改進(jìn)，不斷提升服務(wù)質(zhì)量。對(duì)達(dá)到較高服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)，樹(shù)立行業(yè)標(biāo)桿。（二）游客滿(mǎn)意度調(diào)查與反饋1.建立游客滿(mǎn)意度調(diào)查機(jī)制定期開(kāi)展游客滿(mǎn)意度調(diào)查，了解游客對(duì)邊境旅游服務(wù)質(zhì)量的評(píng)價(jià)和意見(jiàn)建議。調(diào)查方式可以采用問(wèn)卷調(diào)查、在線評(píng)價(jià)、電話訪談等多種形式，確保調(diào)查結(jié)果的真實(shí)性和客觀性。對(duì)游客滿(mǎn)意度調(diào)查結(jié)果進(jìn)行深入分析，找出存在的問(wèn)題和不足，并及時(shí)反饋給相關(guān)旅游企業(yè)和部門(mén)，督促其采取有效措施加以改進(jìn)。2.加強(qiáng)游客反饋處理建立健全游客反饋處理機(jī)制，對(duì)游客提出的問(wèn)題和意見(jiàn)建議要及時(shí)進(jìn)行處理和回復(fù)。明確處理流程和責(zé)任部門(mén)，確保游客的合理訴求得到及時(shí)解決。將游客反饋處理情況納入旅游企業(yè)和部門(mén)的績(jī)效考核體系，對(duì)處理游客反饋工作認(rèn)真負(fù)責(zé)、游客滿(mǎn)意度高的單位給予