食品流通管理暫行辦法一、總則（一）目的與依據(jù)為加強食品流通管理，規(guī)范食品流通秩序，保障食品安全，根據(jù)《中華人民共和國食品安全法》等相關(guān)法律法規(guī)，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于在中華人民共和國境內(nèi)從事食品流通活動。食品流通，是指食品從生產(chǎn)領(lǐng)域進入批發(fā)、零售等流通環(huán)節(jié)，直至到達消費者手中的過程。（三）基本原則1.依法監(jiān)管原則：嚴格依照法律法規(guī)開展食品流通管理工作，確保各項管理措施有法可依、執(zhí)法必嚴。2.預(yù)防為主原則：強調(diào)對食品流通環(huán)節(jié)的風險防控，通過加強日常監(jiān)管、檢驗檢測等手段，提前預(yù)防食品安全問題的發(fā)生。3.全程追溯原則：建立健全食品追溯體系，確保食品在流通環(huán)節(jié)的各個節(jié)點都能實現(xiàn)有效追溯，以便在出現(xiàn)問題時能夠迅速查明原因、采取措施。4.社會共治原則：鼓勵食品生產(chǎn)經(jīng)營者、消費者、行業(yè)協(xié)會、媒體等社會各方共同參與食品流通管理，形成全社會共同維護食品安全的良好氛圍。二、食品流通許可管理（一）許可條件1.具有與經(jīng)營的食品品種、數(shù)量相適應(yīng)的食品經(jīng)營和貯存場所，保持該場所環(huán)境整潔，并與有毒、有害場所以及其他污染源保持規(guī)定的距離。經(jīng)營場所應(yīng)布局合理，劃分銷售區(qū)、貯存區(qū)等不同功能區(qū)域，確保食品分類存放，避免交叉污染。場所應(yīng)具備必要的衛(wèi)生設(shè)施，如清潔設(shè)備、通風設(shè)備、防蠅防鼠設(shè)施等，以保證場所環(huán)境符合食品安全要求。2.具有與經(jīng)營的食品品種、數(shù)量相適應(yīng)的經(jīng)營設(shè)備或者設(shè)施，有相應(yīng)的消毒、更衣、盥洗、采光、照明、通風、防腐、防塵、防蠅、防鼠、防蟲、洗滌以及處理廢水、存放垃圾和廢棄物的設(shè)備或者設(shè)施。根據(jù)經(jīng)營食品的種類，配備相應(yīng)的冷藏、冷凍設(shè)備，確保需要冷藏或冷凍的食品處于適宜的溫度環(huán)境。配備食品陳列貨架、貨柜等陳列設(shè)備，保證食品擺放整齊、有序，便于消費者選購。3.有專職或者兼職的食品安全管理人員和保證食品安全的規(guī)章制度。食品安全管理人員應(yīng)具備相應(yīng)的食品安全知識和管理能力，能夠有效履行食品安全管理職責。建立健全各項食品安全管理制度，如進貨查驗記錄制度、食品貯存管理制度、從業(yè)人員健康管理制度等，并確保制度得到有效執(zhí)行。4.具有合理的設(shè)備布局和工藝流程，防止待加工食品與直接入口食品、原料與成品交叉污染，避免食品接觸有毒物、不潔物。食品加工、銷售區(qū)域應(yīng)按照生熟分開的原則進行布局，設(shè)置專門的生食品加工區(qū)和熟食品銷售區(qū)，避免交叉污染。食品貯存區(qū)域應(yīng)根據(jù)食品的特性進行分類存放，如常溫食品、冷藏食品、冷凍食品等，防止食品在貯存過程中受到污染或變質(zhì)。5.法律、法規(guī)規(guī)定的其他條件。（二）許可申請與受理1.申請人向所在地縣級以上地方食品藥品監(jiān)督管理部門提出食品流通許可申請，并提交相關(guān)材料。申請材料應(yīng)包括申請書、營業(yè)執(zhí)照副本復(fù)印件、食品經(jīng)營和貯存場所的合法使用證明、食品安全管理制度文本、食品安全管理人員的身份證明等。申請人應(yīng)對申請材料的真實性、有效性負責。2.食品藥品監(jiān)督管理部門對申請材料進行審查，對申請材料不齊全或者不符合法定形式的，當場或者在5個工作日內(nèi)一次告知申請人需要補正的全部內(nèi)容；對申請材料齊全、符合法定形式的，或者申請人按照要求提交全部補正申請材料的，予以受理。審查人員應(yīng)認真核對申請材料的內(nèi)容，確保材料完整、準確。對于需要補正的材料，應(yīng)明確告知申請人補正的內(nèi)容和期限，避免申請人因不清楚要求而延誤申請。（三）許可審查與決定1.食品藥品監(jiān)督管理部門應(yīng)當自受理申請之日起20個工作日內(nèi)作出是否準予許可的決定。因特殊原因需要延長期限的，經(jīng)本機關(guān)負責人批準，可以延長10個工作日，并應(yīng)當將延長期限的理由告知申請人。在審查過程中，食品藥品監(jiān)督管理部門可以根據(jù)需要進行現(xiàn)場核查，對申請人的經(jīng)營場所、設(shè)備設(shè)施等進行實地檢查，確保符合許可條件。審查人員應(yīng)根據(jù)審查情況，提出審查意見，報本機關(guān)負責人作出決定。2.準予許可的，頒發(fā)食品流通許可證；不予許可的，書面通知申請人并說明理由。食品流通許可證應(yīng)載明許可事項，包括經(jīng)營者名稱、經(jīng)營場所、經(jīng)營項目、有效期限等。申請人對不予許可的決定不服的，可以依法申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟。（四）許可變更與延續(xù)1.食品經(jīng)營者需要變更許可事項的，應(yīng)當向原許可機關(guān)提出申請，提交變更申請材料。食品藥品監(jiān)督管理部門應(yīng)當依照本辦法的有關(guān)規(guī)定進行審查，辦理變更手續(xù)。變更事項包括經(jīng)營者名稱、經(jīng)營場所、經(jīng)營項目等。申請變更時，應(yīng)提交與變更事項相關(guān)的證明材料，如營業(yè)執(zhí)照變更證明、經(jīng)營場所變更證明等。2.食品流通許可證有效期為3年。食品經(jīng)營者需要延續(xù)食品流通許可有效期的，應(yīng)當在有效期屆滿30日前向原許可機關(guān)提出申請，提交延續(xù)申請材料。食品藥品監(jiān)督管理部門應(yīng)當依照本辦法的有關(guān)規(guī)定進行審查，辦理延續(xù)手續(xù)。延續(xù)申請材料應(yīng)包括申請書、食品流通許可證副本、營業(yè)執(zhí)照副本復(fù)印件、食品安全狀況自查報告等。食品藥品監(jiān)督管理部門應(yīng)根據(jù)食品經(jīng)營者的經(jīng)營情況和食品安全狀況，決定是否準予延續(xù)。三、食品經(jīng)營行為規(guī)范（一）進貨查驗記錄制度1.食品經(jīng)營者采購食品，應(yīng)當查驗供貨者的許可證和食品合格的證明文件。索取并留存供貨者的營業(yè)執(zhí)照副本復(fù)印件、食品生產(chǎn)許可證或食品經(jīng)營許可證復(fù)印件、食品出廠檢驗合格證或其他合格證明文件等。對無法提供合格證明文件的食品，應(yīng)當按照食品安全標準進行檢驗。2.食品經(jīng)營企業(yè)應(yīng)當建立食品進貨查驗記錄制度，如實記錄食品的名稱、規(guī)格、數(shù)量、生產(chǎn)日期或者生產(chǎn)批號、保質(zhì)期、進貨日期以及供貨者名稱、地址、聯(lián)系方式等內(nèi)容，并保存相關(guān)憑證。記錄和憑證保存期限應(yīng)當符合法律、法規(guī)的規(guī)定。進貨查驗記錄應(yīng)采用紙質(zhì)或電子形式，確保記錄真實、完整、可追溯。鼓勵食品經(jīng)營企業(yè)采用信息化管理手段，建立電子進貨查驗記錄系統(tǒng)，提高管理效率和準確性。（二）食品貯存制度1.食品經(jīng)營者應(yīng)當按照保證食品安全的要求貯存食品，定期檢查庫存食品，及時清理變質(zhì)或者超過保質(zhì)期的食品。食品貯存場所應(yīng)保持清潔、通風良好，溫度、濕度等環(huán)境條件應(yīng)符合食品貯存要求。食品應(yīng)分類分區(qū)存放，遵循先進先出的原則，避免食品積壓導(dǎo)致過期變質(zhì)。2.食品經(jīng)營者貯存散裝食品，應(yīng)當在貯存位置標明食品的名稱、生產(chǎn)日期或者生產(chǎn)批號、保質(zhì)期、生產(chǎn)者名稱及聯(lián)系方式等內(nèi)容。散裝食品應(yīng)使用專門的容器或包裝進行貯存，并在容器或包裝上標明相關(guān)信息。貯存散裝食品的區(qū)域應(yīng)設(shè)置明顯的標識，便于消費者識別和選購。（三）銷售過程控制制度1.食品經(jīng)營者銷售食品，應(yīng)當按照國家有關(guān)規(guī)定和食品安全標準銷售食品，不得銷售變質(zhì)、超過保質(zhì)期的食品。銷售人員應(yīng)具備必要的食品安全知識，能夠正確介紹食品的特性、食用方法、保質(zhì)期等信息。對即將到期的食品，應(yīng)采取醒目提示、降價促銷等措施，避免過期食品流入市場。2.食品經(jīng)營者銷售散裝食品，應(yīng)當在散裝食品的容器、外包裝上標明食品的名稱、生產(chǎn)日期或者生產(chǎn)批號、保質(zhì)期、生產(chǎn)經(jīng)營者名稱及聯(lián)系方式等內(nèi)容。散裝食品的標識應(yīng)清晰、準確、完整，確保消費者能夠了解食品的基本信息。銷售散裝食品時，應(yīng)使用專門的工具，做到生熟分開、避免交叉污染。（四）從業(yè)人員健康管理制度1.食品經(jīng)營從業(yè)人員每年應(yīng)當進行健康檢查，取得健康證明后方可從事食品經(jīng)營活動。健康檢查應(yīng)包括身體檢查、衛(wèi)生知識培訓等內(nèi)容，確保從業(yè)人員身體健康，具備良好的衛(wèi)生習慣。食品經(jīng)營企業(yè)應(yīng)建立從業(yè)人員健康檔案，記錄從業(yè)人員的健康檢查情況和培訓情況。2.食品經(jīng)營從業(yè)人員應(yīng)當保持個人衛(wèi)生，穿戴清潔的工作衣帽，銷售無包裝的直接入口食品時，應(yīng)當使用無毒、清潔的售貨工具。從業(yè)人員應(yīng)勤洗手、勤消毒，保持工作服的清潔衛(wèi)生。售貨工具應(yīng)定期清洗、消毒，確保符合食品安全要求。四、食品抽樣檢驗（一）抽樣檢驗計劃1.食品藥品監(jiān)督管理部門應(yīng)當按照當?shù)厥称钒踩珷顩r等因素，制定本行政區(qū)域的食品抽樣檢驗計劃，對本行政區(qū)域內(nèi)的食品進行定期或者不定期抽樣檢驗。抽樣檢驗計劃應(yīng)涵蓋不同種類、不同業(yè)態(tài)的食品，確保全面覆蓋食品安全風險點。根據(jù)食品安全狀況的變化，適時調(diào)整抽樣檢驗計劃的重點和頻次。2.食品藥品監(jiān)督管理部門可以根據(jù)監(jiān)督管理工作需要，對食品經(jīng)營者經(jīng)營的食品進行抽樣檢驗。抽樣檢驗應(yīng)遵循科學、公正、公開的原則，確保檢驗結(jié)果真實、可靠。抽樣人員應(yīng)嚴格按照規(guī)定的程序和方法進行抽樣，確保樣品的代表性和真實性。（二）抽樣檢驗實施1.食品藥品監(jiān)督管理部門抽樣檢驗時，應(yīng)當按照規(guī)定的抽樣方法和程序進行抽樣，不得向食品經(jīng)營者收取檢驗費和其他費用。抽樣人員應(yīng)向食品經(jīng)營者出示有效證件，說明抽樣的目的、依據(jù)、方法和數(shù)量等情況。食品經(jīng)營者應(yīng)當配合抽樣檢驗工作，提供必要的協(xié)助。2.食品檢驗機構(gòu)應(yīng)當按照國家有關(guān)標準和規(guī)定進行檢驗，并出具檢驗報告。檢驗報告應(yīng)當加蓋食品檢驗機構(gòu)公章，并有檢驗人的簽名或者蓋章。食品檢驗機構(gòu)應(yīng)具備相應(yīng)的資質(zhì)和能力，確保檢驗工作的準確性和可靠性。檢驗報告應(yīng)及時送達食品藥品監(jiān)督管理部門和食品經(jīng)營者，食品經(jīng)營者對檢驗結(jié)果有異議的，可以依法申請復(fù)檢。（三）檢驗結(jié)果處理1.食品藥品監(jiān)督管理部門應(yīng)當及時公布食品抽樣檢驗結(jié)果。對檢驗結(jié)論不合格的食品，食品藥品監(jiān)督管理部門應(yīng)當責令食品經(jīng)營者立即停止經(jīng)營，并采取封存庫存問題食品、召回問題食品等措施，控制食品安全風險。公布檢驗結(jié)果應(yīng)通過官方網(wǎng)站、新聞媒體等渠道進行，確保公眾能夠及時了解食品安全信息。食品經(jīng)營者應(yīng)按照要求立即停止經(jīng)營問題食品，并積極配合食品藥品監(jiān)督管理部門采取的控制措施。2.食品經(jīng)營者對檢驗結(jié)論有異議的，可以自收到檢驗結(jié)論之日起7個工作日內(nèi)向?qū)嵤┏闃訖z驗的食品藥品監(jiān)督管理部門或者其上一級食品藥品監(jiān)督管理部門提出復(fù)檢申請，由受理復(fù)檢申請的食品藥品監(jiān)督管理部門在公布的復(fù)檢機構(gòu)名錄中隨機確定復(fù)檢機構(gòu)進行復(fù)檢。復(fù)檢機構(gòu)出具的復(fù)檢結(jié)論為最終檢驗結(jié)論。復(fù)檢申請應(yīng)提交書面申請材料，并說明異議的理由和依據(jù)。復(fù)檢機構(gòu)應(yīng)獨立開展復(fù)檢工作，確保復(fù)檢結(jié)果的公正性和權(quán)威性。五、食品安全事故處置（一）事故報告與通報1.食品經(jīng)營者發(fā)現(xiàn)其經(jīng)營的食品造成或者可能造成公眾健康損害的情況時，應(yīng)當立即停止經(jīng)營，通知相關(guān)生產(chǎn)經(jīng)營者和消費者，并記錄停止經(jīng)營和通知情況。食品經(jīng)營者應(yīng)建立食品安全事故報告制度，明確報告的流程和責任人。一旦發(fā)現(xiàn)食品安全事故隱患，應(yīng)迅速采取措施，防止事故擴大。2.發(fā)生食品安全事故的單位應(yīng)當在2小時內(nèi)向所在地縣級人民政府食品藥品監(jiān)督管理部門和衛(wèi)生行政部門報告；接收報告的部門應(yīng)當及時處理。食品藥品監(jiān)督管理部門和衛(wèi)生行政部門應(yīng)建立食品安全事故應(yīng)急處置聯(lián)動機制，確保信息暢通、協(xié)同應(yīng)對。食品安全事故發(fā)生后，相關(guān)部門應(yīng)及時向上級主管部門和同級人民政府報告事故情況。（二）事故處置措施1.食品藥品監(jiān)督管理部門接到食品安全事故報告后，應(yīng)當立即會同有關(guān)部門進行調(diào)查處理，并采取下列措施，防止或者減輕社會危害：開展應(yīng)急救援工作，組織救治因食品安全事故導(dǎo)致人身傷害的人員。封存可能導(dǎo)致食品安全事故的食品及其原料，并立即進行檢驗；對確認屬于被污染的食品及其原料，責令食品生產(chǎn)經(jīng)營者依照本法第六十三條的規(guī)定召回或者停止經(jīng)營。封存被污染的食品用工具及用具，并責令進行清洗消毒。做好信息發(fā)布工作，依法對食品安全事故及其處理情況進行發(fā)布，并對可能產(chǎn)生的危害加以解釋、說明。2.發(fā)生食品安全事故需要啟動應(yīng)急預(yù)案的，縣級以上人民政府應(yīng)當立即成立事故處置指揮機構(gòu)，啟動應(yīng)急預(yù)案，依照前款和應(yīng)急預(yù)案的規(guī)定進行處置。事故處置指揮機構(gòu)應(yīng)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)食品安全事故的應(yīng)急處置工作，明確各部門的職責分工。應(yīng)急預(yù)案應(yīng)包括應(yīng)急響應(yīng)程序、處置措施、保障措施等內(nèi)容，確保在食品安全事故發(fā)生時能夠迅速、有效地進行應(yīng)對。（三）責任追究1.發(fā)生食品安全事故，對經(jīng)查實屬于食品經(jīng)營者責任的，食品藥品監(jiān)督管理部門應(yīng)當依法予以處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。對食品安全事故的責任認定應(yīng)依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)和調(diào)查結(jié)果進行，確保責任追究的公正性和嚴肅性。食品經(jīng)營者應(yīng)承擔相應(yīng)的民事賠償責任，賠償因食品安全事故給消費者造成的損失。2.食品藥品監(jiān)督管理部門在食品安全事故調(diào)查處理過程中，發(fā)現(xiàn)食品生產(chǎn)經(jīng)營者的行為涉嫌犯罪的，應(yīng)當及時移送公安機關(guān)依法處理。食品藥品監(jiān)督管理部門和公安機關(guān)應(yīng)建立健全行刑銜接機制，加強溝通協(xié)作，確保食品安全犯罪行為得到及時、有效的打擊。六、監(jiān)督管理（一）日常監(jiān)督檢查1.食品藥品監(jiān)督管理部門應(yīng)當對食品經(jīng)營者的經(jīng)營活動進行日常監(jiān)督檢查，監(jiān)督檢查的內(nèi)容包括食品經(jīng)營資質(zhì)、經(jīng)營條件、經(jīng)營行為、食品安全管理制度的執(zhí)行情況等。日常監(jiān)督檢查應(yīng)制定詳細的檢查計劃和檢查表，確保檢查工作的全面性和規(guī)范性。檢查人員應(yīng)按照規(guī)定的程序和方法進行檢查，如實記錄檢查情況，并及時反饋給食品經(jīng)營者。2.食品藥品監(jiān)督管理部門可以采取現(xiàn)場檢查、抽樣檢驗、查閱資料、詢問當事人等方式進行監(jiān)督檢查?，F(xiàn)場檢查應(yīng)重點檢查食品經(jīng)營場所的衛(wèi)生狀況、食品貯存條件、設(shè)備設(shè)施運行情況等。抽樣檢驗應(yīng)按照規(guī)定的程序和方法進行，確保樣品的代表性和真實性。查閱資料應(yīng)包括食品進貨查驗記錄、食品貯存記錄、從業(yè)人員健康檔案等。詢問當事人應(yīng)圍繞食品安全相關(guān)問題進行，確保獲取真實、準確的信息。（二）專項檢查1.食品藥品監(jiān)督管理部門可以根據(jù)食品安全狀況、季節(jié)特點、重大活動保障等需要，開展專項檢查。專項檢查應(yīng)針對特定的食品安全問題