鞍山土地征用管理辦法一、總則（一）目的與依據(jù)為了加強(qiáng)鞍山市土地征用管理，規(guī)范土地征用行為，保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》《中華人民共和國土地管理法實(shí)施條例》等相關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合本市實(shí)際，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于鞍山市行政區(qū)域內(nèi)的土地征用活動(dòng)。（三）基本原則1.嚴(yán)格保護(hù)耕地原則。確保耕地總量不減少，質(zhì)量不降低，優(yōu)先保護(hù)基本農(nóng)田。2.依法依規(guī)原則。土地征用必須嚴(yán)格按照法定程序進(jìn)行，保障被征地農(nóng)民的合法權(quán)益。3.公開公平公正原則。征地過程中信息公開透明，保障各方知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，公平合理補(bǔ)償安置被征地農(nóng)民。4.節(jié)約集約用地原則。提高土地利用效率，促進(jìn)土地資源的合理配置和可持續(xù)利用。二、土地征用程序（一）征地申請(qǐng)與受理1.建設(shè)項(xiàng)目需要使用土地的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)持項(xiàng)目批準(zhǔn)、核準(zhǔn)或備案文件、城鄉(xiāng)規(guī)劃選址意見書、土地利用總體規(guī)劃圖等相關(guān)材料，向市或縣（區(qū)）自然資源主管部門提出用地申請(qǐng)。2.自然資源主管部門收到申請(qǐng)后，對(duì)申請(qǐng)材料進(jìn)行審查，符合要求的予以受理，并出具受理通知書；不符合要求的，一次性告知建設(shè)單位需要補(bǔ)正的材料。（二）土地現(xiàn)狀調(diào)查與社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估1.自然資源主管部門會(huì)同農(nóng)業(yè)農(nóng)村、人力資源和社會(huì)保障等部門，對(duì)擬征土地的權(quán)屬、地類、面積以及地上附著物的種類、數(shù)量等現(xiàn)狀進(jìn)行調(diào)查，調(diào)查結(jié)果經(jīng)被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)戶和地上附著物產(chǎn)權(quán)人確認(rèn)。2.組織開展社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，評(píng)估內(nèi)容包括征地合法性、合理性、可行性、可控性等方面，制定風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)措施和預(yù)案。（三）征地補(bǔ)償安置方案擬訂與公告1.根據(jù)土地現(xiàn)狀調(diào)查結(jié)果和社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估情況，自然資源主管部門會(huì)同有關(guān)部門擬訂征地補(bǔ)償安置方案，內(nèi)容包括征地范圍、土地現(xiàn)狀、征地目的、補(bǔ)償方式和標(biāo)準(zhǔn)、安置對(duì)象、安置方式、社會(huì)保障等事項(xiàng)。2.征地補(bǔ)償安置方案擬訂后，在擬征土地所在的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）和村、村民小組范圍內(nèi)公告，公告期不少于30日。被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)戶或者其他權(quán)利人對(duì)征地補(bǔ)償安置方案有不同意見的或者要求舉行聽證會(huì)的，應(yīng)當(dāng)在征地補(bǔ)償安置方案公告期滿后5個(gè)工作日內(nèi)向自然資源主管部門提出。（四）征地補(bǔ)償安置方案聽證與修改1.自然資源主管部門應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定組織聽證，充分聽取被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)戶和其他權(quán)利人的意見。對(duì)提出的合理意見應(yīng)當(dāng)采納，確需修改征地補(bǔ)償安置方案的，應(yīng)當(dāng)依照有關(guān)法律、法規(guī)和批準(zhǔn)的征收土地方案進(jìn)行修改。2.征地補(bǔ)償安置方案經(jīng)修改后，報(bào)市或縣（區(qū)）人民政府批準(zhǔn)。（五）征地補(bǔ)償安置費(fèi)用支付與土地交付1.征地補(bǔ)償安置費(fèi)用包括土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)、地上附著物和青苗補(bǔ)償費(fèi)、社會(huì)保障費(fèi)用等。市或縣（區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)按照征地補(bǔ)償安置方案及時(shí)足額支付征地補(bǔ)償安置費(fèi)用。2.被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)戶和地上附著物產(chǎn)權(quán)人應(yīng)當(dāng)在征地補(bǔ)償安置費(fèi)用足額支付后，按照規(guī)定的期限交付土地。三、征地補(bǔ)償安置（一）土地補(bǔ)償1.征收耕地的土地補(bǔ)償費(fèi)，為該耕地被征收前三年平均年產(chǎn)值的六至十倍。征收其他土地的土地補(bǔ)償費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，由省、自治區(qū)、直轄市參照征收耕地的土地補(bǔ)償費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定。2.土地補(bǔ)償費(fèi)歸農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織所有。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)當(dāng)將土地補(bǔ)償費(fèi)主要用于被征地農(nóng)民的社會(huì)保障、發(fā)展生產(chǎn)、公益性建設(shè)等方面，不得挪作他用。（二）安置補(bǔ)助1.征收耕地的安置補(bǔ)助費(fèi)，按照需要安置的農(nóng)業(yè)人口數(shù)計(jì)算。需要安置的農(nóng)業(yè)人口數(shù)，按照被征收的耕地?cái)?shù)量除以征地前被征收單位平均每人占有耕地的數(shù)量計(jì)算。每一個(gè)需要安置的農(nóng)業(yè)人口的安置補(bǔ)助費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，為該耕地被征收前三年平均年產(chǎn)值的四至六倍。但是，每公頃被征收耕地的安置補(bǔ)助費(fèi)，最高不得超過被征收前三年平均年產(chǎn)值的十五倍。2.征收其他土地的安置補(bǔ)助費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，由省、自治區(qū)、直轄市參照征收耕地的安置補(bǔ)助費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定。3.安置補(bǔ)助費(fèi)應(yīng)當(dāng)?？顚Ｓ?，不得挪作他用。需要安置的人員由農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織安置的，安置補(bǔ)助費(fèi)支付給農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織，由農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織管理和使用；由其他單位安置的，安置補(bǔ)助費(fèi)支付給安置單位；不需要統(tǒng)一安置的，安置補(bǔ)助費(fèi)發(fā)放給被安置人員個(gè)人或者征得被安置人員同意后用于支付被安置人員的保險(xiǎn)費(fèi)用。（三）地上附著物和青苗補(bǔ)償1.地上附著物和青苗的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，由省、自治區(qū)、直轄市規(guī)定。鞍山市根據(jù)實(shí)際情況制定具體的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，并向社會(huì)公布。2.地上附著物和青苗補(bǔ)償費(fèi)歸地上附著物和青苗的所有者所有。（四）社會(huì)保障1.市、縣（區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)按照國家和省有關(guān)規(guī)定，將被征地農(nóng)民納入相應(yīng)的養(yǎng)老等社會(huì)保障體系，保障被征地農(nóng)民的基本生活和長遠(yuǎn)生計(jì)。2.被征地農(nóng)民社會(huì)保障費(fèi)用的籌集、管理和使用辦法，按照國家和省有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。四、監(jiān)督管理（一）部門職責(zé)分工1.自然資源主管部門負(fù)責(zé)土地征用的組織實(shí)施、監(jiān)督管理等工作，依法查處土地征用中的違法行為。2.農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門負(fù)責(zé)指導(dǎo)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織做好土地征用相關(guān)工作，監(jiān)督土地補(bǔ)償費(fèi)等費(fèi)用的使用管理。3.人力資源和社會(huì)保障部門負(fù)責(zé)被征地農(nóng)民社會(huì)保障工作的組織實(shí)施和監(jiān)督管理。4.財(cái)政部門負(fù)責(zé)征地補(bǔ)償安置費(fèi)用的管理和監(jiān)督，確保資金專款專用。5.其他有關(guān)部門按照各自職責(zé)，做好土地征用相關(guān)工作。（二）監(jiān)督檢查措施1.建立健全土地征用監(jiān)督檢查制度，加強(qiáng)對(duì)土地征用全過程的監(jiān)督檢查。2.自然資源主管部門等有關(guān)部門有權(quán)對(duì)土地征用情況進(jìn)行實(shí)地檢查，被檢查的單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)如實(shí)提供有關(guān)情況和資料，不得拒絕和阻礙。3.對(duì)違反土地征用規(guī)定的行為，依法予以查處，并追究相關(guān)單位和人員的責(zé)任。（三）信息公開1.建立土地征用信息公開制度，自然資源主管部門等有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)公開土地征用相關(guān)信息，包括征地批準(zhǔn)文件、征地補(bǔ)償安置方案、征地補(bǔ)償安置費(fèi)用支付情況等，接受社會(huì)監(jiān)督。2.被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)戶和其他權(quán)利人有權(quán)查詢土地征用相關(guān)信息，自然資源主管部門等有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)提供。五、法律責(zé)任（一）對(duì)違法征地行為的處罰1.違反本辦法規(guī)定，未經(jīng)批準(zhǔn)或者采取欺騙手段騙取批準(zhǔn)，非法占用土地的，由自然資源主管部門責(zé)令退還非法占用的土地，對(duì)違反土地利用總體規(guī)劃擅自將農(nóng)用地改為建設(shè)用地的，限期拆除在非法占用的土地上新建的建筑物和其他設(shè)施，恢復(fù)土地原狀，對(duì)符合土地利用總體規(guī)劃的，沒收在非法占用的土地上新建的建筑物和其他設(shè)施，可以并處罰款；對(duì)非法占用土地單位的直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。2.超過批準(zhǔn)的數(shù)量占用土地，多占的土地以非法占用土地論處。3.違反本辦法規(guī)定，侵占、挪用被征地農(nóng)民社會(huì)保障費(fèi)用的，由有關(guān)部門責(zé)令改正，追回被侵占、挪用的資金，沒收違法所得，并依法對(duì)有關(guān)責(zé)任單位和人員給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。（二）對(duì)相關(guān)工作人員違法行為的處理1.自然資源主管部門和其他有關(guān)部門的工作人員在土地征用工作中玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的，依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。2.農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織及其工作人員在土地征用過程中，有弄虛作假、貪污挪用征地補(bǔ)償安置費(fèi)用等違法行為的，依法予以處理；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。六、附則